2013年规划和城市管控工作意见范文

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2012年，是我县建设更高水平全面小康社会的起步之年，也是全县基础设施建设提升年、重点项目突破年和作风建设加强年。按照县委、县政府的决策部署，2012年规划和城市管理工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻县委第十三次党代会和县委工作会议精神，围绕“四化联动”战略，以打造“阳光规划、百姓城管”为目标，以创建“省级优秀管理城市”为抓手，坚持高品位规划城市，突出城乡规划科学性、前瞻性和严肃性；坚持高水平管理城市，突出城市管理数字化、精细化和长效化；坚持高标准建设队伍，突出抓好队伍的管理、教育、培训和考核环节，进一步提升队伍规范化建设水平，为建设绿色生态、水乡园林、宜居宜业的沿海新兴中等城市作出新的贡献。主要抓好以下五项工作：

一、统筹城乡规划，发挥规划引领作用。

按照“统一规划、组团建城、配套先行、产业互动”的总体要求，加强规划的科学性和可操作性研究，深化县城各类规划编制，加强对产业园区、集镇规划编制指导调控，进一步完善城乡规划体系。一是做好全县总规修编准备工作，运用县城航拍地形图测绘成果，重点开展城乡规划建设热点问题、城市功能分区和空间用地布局研究，全面做好总规修编各项准备工作。二是加快民生保障性规划的编制深化工作，认真做好廉租房、经适房、产权调换房等保障性用房选址，落实社区用房、幼儿园布点规划内容；2月底前完成停车、绿地、环卫专项规划修编和深化工作，5月底前完成抗震防灾专规编制；加快县城农贸市场改造规划编制，进一步提升城市公共服务能力。三是加强景观设计工作，继续深化“双湖、双河”滨水地区景观设计，开展生态湿地、空间利用和文化元素研究，4月底前完成1个200亩水乡园林特色的生态示范小区规划编制，进一步引领住宅建设潮流，提升城市景观品质。四是推进城南新区建设规划，深化财富广场、110指挥中心和城南医院周边地块城市设计，加快城市规划展览馆、人武部建筑方案编制进度，3月底前初步完成方案，为城市空间的拓展提供有力保障。五是做好老城区改造规划设计工作，按照“一年拆迁零过渡、二年小区不进水、三年雨污全分流、四年整治全到位”的要求，深化西塘河东侧原公安局周边地块规划编制，科学规划明星路、汇文中路两侧地块建设改造范围，加快推进旧城改造步伐。六是加快集镇规划建设，3月份完成试点镇村规划编制和东乔村修建性详规、梅苏村农家酒店的深化设计，4月底前完成24个农村新型社区规划编制，指导各镇上半年完成总规修编、年底前完成控规及重点地段规划编制，6月底前完成上冈镇总规和新镇区城市设计、庆丰镇北部城市设计修编、评审和报批工作，确保村镇规划全覆盖。

二、强化规划监管，全力打造阳光规划。

一是积极推行技术要素审查、专家咨询委员会和城市规划委员会等规划审查制度，建立健全专家、部门和公众共同参与的科学民主决策机制，不断提升规划编制水平。二是在2月底前完成规划公示制度修订，认真组织开展重要规划编制项目公示，坚持做好建设项目批前公示和批后告示工作，广泛征求社会各界和市民群众意见，不断完善规划设计，提高规划工作透明度。三是优化规划管理体制，按照建立“城乡规划管理一体化”的要求，进一步依法理顺职能部门和镇区职责，充分发挥城乡规划职能；贯彻全县村镇规划管理规定，加大全县规划集中统一管理和规划指导协调力度，建立派驻各镇规划联络员制度，加强“一书三证”制度在全县范围的实施管理，实行并联式的管理流程，进一步提升规划管理水平。四是加强规划监察执法，规范城乡建设行为。加强规划批后全程监管，重视容积率管理，坚决查处未批先建、少批多建、改变规划用途等违法行为，确保规划意图得到真正体现。按照“干部参与或操控的问责拆、企业违建的强制拆、群众违建的协助拆、一切违法建设坚决拆”的工作要求，加大违法建设打击和行政处罚力度，建立群众举报、村居监督和归口处理防控机制，实现违建治理有预案、报告处理有程序、执法查处有效率的目标，切实维护规划的严肃性。

三、加强城市管理，不断优化人居环境。

以打造“省级优秀管理城市”为目标，以深化和巩固“三城同创”工作成果为主线，加大力度，严格标准，全面推进市容环境管理上水平。一是开展集中整治，进一步提升市容管理水平。以强化城区全时段、全区域执法为抓手，加强市容长效管理，强行入轨，逐路推进，每季度对马路市场、出店经营、乱停乱放等违规行为进行集中治理，强行入轨，逐路推进；年底前增设2处便民疏导点，引导摊主入市规范经营，促进市场和市容协调发展。二是规范广告设置，进一步美化城市视觉形象。按照“一路一品、一街一景”的设计要求，3月底前完成户外广告、店招店牌设置技术规范修改，7月底完成户外广告详规编制工作，每季度开展户外广告、店招店牌集中整治，推进广告使用权拍卖市场化运作，进一步塑造美观、有序的户外广告形象。三是加强环卫管理，进一步提升城市面貌。深化环卫体制改革，力争在6月前完成对县城厕卫、8月前完成对县城后街民办保洁进行新一轮改革，建立环卫管理运作新机制；加大环卫执法力度，规范渣土运输管理，提高机械清扫率，提升城区保洁作业标准和质量；进一步理顺城市河道、城中村、农民新村、无物管小区的卫生保洁管理体制，消除县城环境卫生盲区。加大环卫设施配套力度，年内完成县生活垃圾卫生填埋场和粪便处理场建设，10月份前完成小型移动式中转站、公厕、果壳箱及环卫作业车辆等环卫设施配套升级，进一步提升垃圾处理无害化和减量化水平。积极推进农村环境连片整治工作，指导各镇加强镇容卫生管理，实现城乡生活垃圾收运一体化，力争年底前城乡生活垃圾集中处理率达90%。四是加大建管力度，进一步提升城市景观亮化水平。围绕县城道路建设改造进度，加快推进县城路灯新建改造工程，确保路通灯亮、配套到位。根据我县“双河”景观规划设计要求，年内完成西塘河风光带亮化设施改造升级工程和滨河路景观街改造工程，精心设计、倾力建设，打造水乡特色景观。加强路灯亮化集控管理，实现无线监控、智能维护，进一步降低能耗、节约成本，提高巡查维护效率，提升路灯亮化效果。

四、深化体制改革，提高城管工作效能。

一是加快推进行政处罚权相对集中工作，上半年完成处罚权调整、定岗定责和人员培训等工作，全面落实行政执法责任制，建立健全管理（执法）网络化、立体式的快速反应机制和日常管控制度，从严落实各层各级的责任，实现执法管理工作全覆盖目标。二是加快数字城管建设，确保年内通过省住建厅验收，建立“主动发现、精确指挥、快速处置、有效监督”的城市管理工作机制，制定监督制度、处置制度、绩效评价制度，做到管理目标明确、责任到位、整体联动，实现城市管理效能最大化。三是进一步理顺行政许可与行政执法关系，优化行政许可程序，规范许可范围，提高即办件比例，杜绝以罚代管、以罚代批、以罚代收等行为，构建上下联动、内外协调的工作机制，努力提升行政许可服务效能。四是进一步健全市容环卫责任体系。加强属地管理，加快构建齐抓共管的工作格局。强化落实市容环卫“门前三包”责任制，全面签订《市容环境卫生责任状》，推进属地管理，强化检查考核，确保管理责任落实；建立协调处理机制，发挥城管委办公室高位协调作用，整合执法管理资源，切实解决城市管理热点难点问题。加强制度建设，4月底前出台《县城市容环卫长效管理实施意见》、《县城临时摊位管理办法》、《县城户外广告管理办法》等制度，保持强行入轨、严管重罚的执法力度，实现城市管理的规范化、标准化、精细化和长效化。

五、狠抓作风建设，提升部门对外形象。

按照全县作风建设加强年活动部署，围绕“为民、高效、团结、廉洁”的要求，不断强化机关作风建设，进一步提升部门对外形象。一是加强机关效能建设，3月底前完成考核奖励办法修改完善，加大督查考核力度，4月份出台局系统岗位考核标准，真正考出压力、活力和动力。深化“人民满意基层单位和窗口”创建活动，坚持局长带班接待制度，落实首访负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制，进一步提升办事效率。围绕县重点工程、政府实事工程、招商引资项目等主动靠前服务、分阶段审批、零距离对接，确保服务项目建设“零耽搁”。二是抓好党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，坚持一岗双责，健全防控机制，强化源头治理，严格责任追究，建立完善“分工明确、责任具体、一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。三是加强队伍建设。积极引进技术人才，大力加强教育培训，从职业道德、业务知识、法律法规等方面入手，年内开展集中培训或讲座3次以上，分批次、有针对性地对中层干部、执法队员和环卫职工进行培训，不断提高规划城管队伍的整体素质和业务水平。建立科学的选人用人机制，加大公推公选力度，实行协管员竞聘任职、绩效工资制度，提高一线环卫临工待遇，营造优胜劣汰、能上能下、择优聘任的工作氛围，充分调动全体干部职工的积极性。加强对基层执法办案的检查、指导和监督，落实行政执法责任制，提高执法能力和依法行政水平，切实做到严格执法、公正执法、文明执法、高效执法，进一步提升执法队伍形象。