国土能源会议发言范文

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各位领导、同志们：

为认真贯彻党中央国务院及国土资源部、省厅、市局和区委、区政府关于国土资源工作的要求，总结年工作，研究部署年任务，经区委区政府领导研究，决定在今天召开全区国土资源工作会议。下面，我根据国土资源局党组意见，讲四个问题。

一、年工作回顾

年，我区国土资源工作坚持以理论和重要思想为指导，认真贯彻落实党的、全会精神和区委、区政府的工作要求，围绕"招商引资突破年"、"城区框架拉开年"、"征地拆迁攻坚年"、"齐心协力奋进年"工作目标，努力为我区经济和社会可持续发展提供国土资源保障，取得了较为明显的成效。

（一）按照政府垄断国土资源一级市场的要求，狠抓有形市场建设，防止和克服了国有资产流失，提高了国土资源集约利用水平。

去年，我们认真贯彻国土资源部11号令，对经营性用地全面实行招拍挂出让。全年采用招拍挂出让形式推出的有12宗土地，总面积达567653.8平方米。年度内成交10宗地块，面积为529582平方米，成交价达66993.5万元，比起始价高出43.3%。对房地连体的经营性土地采用比较招拍挂成交价格，按每月核准的市场价进行补办协议出让。全年协议出让土地（包括工业和其他）299宗，面积5546.39亩，合同出让价款为65314.75万元。以上二项土地出让款合计达132308.25万元，比历史上最高年2年又翻了一番多，平均每平方米土地出让价达313元，比前五年平均价增长了89.7%，初步显现了政府经营城市的成果。年，我们还对5家矿山进行了采矿权拍卖，拍卖金额达2572万元。对16家原承包协议未到期的矿山，进行了采矿权协议出让，协议成交额达531.12万元。以上二项成交额合计达3103.12万元。去年土地和矿产二块资金实际进区财政专户总额达12.3亿元，又创了历史新高。通过全面实行拍卖和协议出让采矿权，经营性用地全面实行招拍挂，我区的国土资源利用水平已达到了"有序有偿、集约高效"的要求和目标。

（二）按照"经济做强"、"城区做大"的要求，不断拓宽用地空间，提高了建设用地保障水平。

全年农转用报批19个批次，面积11752亩，已批准4883亩，供地3宗，面积8978.46亩，比上年增长329％，征用集体土地10.7亩，征地拆迁面积51295平方米。

全年通过争取省以上重点工程"双追加"指标1868亩；通过整治优质园地划为基本农田4377亩；通过实施开发整理新增耕地1585.7亩，提取建设用地折抵指标1141.8亩；通过基本农田划区定界，调整空间布局806.25亩；完成澥浦海涂围垦5800亩，年末可供地面积达14646亩。在大力推进园区建设的同时，高度重视民营经济在全区"三带三区"建设中的作用，积极支持民营经济发展，全年落实民营企业用地212宗，面积2661亩。

（三）按照"开发中保护"和"环境做优"的要求，认真贯彻落实耕地保护制度和矿产资源总体规划，增强了国土资源保障全区经济和社会可持续发展的能力。

全年争取省造地改地资金1156万元，拨付造地改田资金3658.35万元，实施标准农田建设8775亩，改善了耕种条件，提高了产出水平。垦造耕地4205.55亩，实现了耕地占补平衡目标。关闭了沿山路沿线4家矿产企业，并与矿山所在村达成了复绿计划，拨付复绿资金万元，落实了矿山复绿措施，生态环境得到了保护。为美化城市环境，去年我们依法收回、收购建设用地19宗，面积359.35亩，用于城市绿化和公益事业建设，城区环境进一步得到了优化。认真开展地质灾害调查工作，积极做好重大地质灾害隐患防治，确保了人民群众生产生活安全。

（四）按照维护农民利益和社会稳定的要求，认真开展调查研究，积极向上级提建议做参谋，改善了征地拆迁环境，保护了农民利益。

一年来，我们认真贯彻落实省政府27号文件精神，加强和改进征地工作，制定实施"区片综合价"{即《镇海区征地综合补偿标准实施办法》（镇政办发142号）}；建立了征地调节资金制度，积极实践村发展留用地政策；根据城市化发展新形势，制定城市规划区内宅基地管理新办法{即《镇海区规划控制区内宅基地管理的补充规定》（镇政发111号）}；完善征地拆迁安置政策{即《关于镇海区征用集体所有土地住宅用房拆迁安置的实施办法》（镇政办发143号）}，实行"房地分离"、"调产安置、货币计价、定向选购、房票结算"新举措，保障了农民利益。全年征用土地10.7亩，共收取征地补偿费3.69亿元；区片综合价附加费563.21万元；社会保障风险资金18.65万元；村发展留用地指标费1732.55万元，及时调度、运作、监管好各类补偿安置资金。全年支付全区37个村征地补偿安置费3.52亿元，涉及370个建设项目用地，村补偿费兑现率达95%（尚欠5%主要是时间差的问题，去年底征地，要到今年初支付）；千方百计筹集资金解决村发展留用地指标费的缺口，支付各镇、街道村发展留用地指标费7662万元。加强了征地补偿费收缴管理，拒绝私人建房中的搭车收费现象，保证补偿费及时到村，防止层层克扣现象，切实维护了农民利益。到去年底，被征地农民参加土保和城镇社会养老保险人员达2.5万人，占被征地农民86%以上。

（五）按照国务院要求，不折不扣做好土地市场治理整顿工作，国土资源依法管理的氛围进一步好转。

一是加强了国土资源政策法规宣传力度。利用局自行创办的刊物《镇海国土资源》对上级的政策法规和用地管地动态进行宣传；利用4月22日"地球日"、6月25日"全国土地日"做好政策及业务知识的咨询与宣传，全年共发放宣传册万余册；还通过报告会形式加强了对基层干部的政策业务培训。

二是按照党中央国务院要求抓好开发区（园区）的"停、清、撤"工作。通过对现有开发区（园区）的清理，撤消了7个不符合园区设立条件的园区。通过整合，并通过市、省验收，保留了四家开发区（园区），规划面积从87.50平方公里核减为现在的47.96平方公里。

三是出台了政策，完善了制度。根据土地市场秩序自查情况，出台了《关于进一步治理整顿土地市场秩序的意见》（镇政发56号）和贯彻实施意见，对全区一些久拖未决的违法用地采取了切实有效的措施，为妥然解决一些历史遗留问题、防止国有土地资产流失寻得了一条有效途径。建立了由区监察局、国土局主要领导为召集人，有关部门负责人参加的经营性用地招拍挂执法监察联席会议制度，使经营性土地出让活动得以全面贯彻。加强了土地有形市场建设，土地有形市场对外挂两块牌子，一块是镇海区招投标中心国土资源资产交易分中心，一块是土地交易中心，明确了国土资源部门作为国土资源一级市场的主体地位，同时完善了土地储备中心的工作章程。

四是严格执法，从严管理。进一步加大了土地执法监察力度，对发现的未批先用、少批多用、批而不用、擅自改变土地用途、集体土地非法入市等违法行为进行了严肃处理。立案查处了6家8宗圈占集体土地违法案件。其中，对符合土地利用总体规划的2家违法用地企业，经罚款后，责令其补办建设用地手续。对不符合土地利用总体规划的4家企业，分别处以罚款、没收地上建筑物、责令其恢复土地原状。去年全年共立案查处各类土地违法案件108件，拆除各类违法建筑物、构筑物448间，面积2876平方米；制止毁地填塘渣3起，面积6676平方米，制止非法买黄泥17起，罚款30余万元，临时用地到期拒不归还4起，面积2760平方米，没收违法构建物1467平方米，收缴罚款47万元。此外，查处矿产违法案件8起，制止无证采矿6起。

在第四次卫星遥感执法检查中，对119个图斑涉及147宗土地面积3537亩进行了实地踏勘，查实违法用地4宗80.2亩，顺利完成了整个执法检查活动。

通过土地市场治理整顿，全区各类违法用地行为得到遏止，土地市场秩序和土地执法环境得到明显改善，党中央国务院关于严格保护耕地的要求得到进一步地落实。

（六）按照依法行政的要求，狠抓各项基础业务建设，国土资源管理工作基础进一步得到夯实。

一是利用2年正射影像图，完成了土地利用现状更新调查工作，并建立了数据库，为新一轮土地利用总体规划修编奠定了扎实的基础；二是根据城市化不断推进的新形势，完成了全区城镇基准地价的调整公布和每月市场价格变化信息核准公布工作，为全区各类土地交易提供实时价格信息；三是完成了农村集体土地所有权登记试点工作。为全省推进农村集体土地所有权登记工作积累了经验；四是不断规范土地登记发证工作，全年颁发土地证书10472本，比2年增加25%，累计变更登记发证123842本，做到了在内以图管地、在外以证管地；五是加强了土地二级市场监管，全年监管土地转让206宗，面积96.46公顷，转让宗地数比2年增加42%。监管土地抵押547宗，比2年增加27%，面积992.83公顷，核准抵押资产总额253059.3万元。核准土地评估771宗，面积14.5公顷，评估资产总额达36.1亿元，评估宗地数比2年增加26%。

（七）按照"数字浙江"、"数字镇海"要求，积极推进信息化建设，国土资源科学管理水平不断提高。

一是实现政务管理信息化。与宁波金网公司合作开发了办公自动化系统，各项文件轮阅、交办，上报材料的传送，现在基本上可以通过网上完成，基本实现了局内部办文无纸化；二是加快了城镇地籍数字化测量工作。到去年底已完成了全区建成区25.95km2数字化地籍图，并建立了数据库，可为日常国土资源管理工作提供便捷的信息资料；三是按照土地登记规范化要求，从杭州网新超图地理信息技术有限公司引进城镇地籍管理信息系统软件，经过数次修改完善，将城区地籍图形数据和属性数据转入信息系统中建立数据库，并实现局与区经济服务中心窗口、各国土所联网。现在我们的地籍管理、土地登记每一个受理项目的各个环节已全部实行了网上流转、审批，提高了服务效率；四是推进调查评价信息化。由杭州网新超图地理信息技术有限公司提供土地利用管理信息系统软件，在年土地利用现状本地库建库的基础上，建成1年土地利用现状更新库。目前，2年的全面土地利用现状更新库在市局统一部署下，正在建设当中。

（八）按照"团结、务实、廉洁、高效"的要求，狠抓机关作风建设，国土系统干部职工队伍素质进一步提高。

一是坚持全员学习制度，切实加强了政治理论及业务学习，积极参加省、市举办的各种业务培训活动，干部职工的理论素养和业务技能有了明显提高；二是充实了队伍新生力量，去年共有17名新生力量加入到我们的队伍中来，队伍的年龄、文化程度、专业结构都有较大幅度的改善；三是作风建设进一步加强。开展了局系统行政事业性收费项目公示等机关信用建设和创建"文明国土资源所"活动，机关作风有了明显好转，虽然去年基层评机关倒数第二，这主要是村民建房乱搭建和违章处罚法不择众所至，机关作风的主流是好的，尤其是推行AB岗岗位责任制后，又重新制定了工作规则，加强了考核，理顺了科室关系，提高了我局的对外公信度；四是按照中纪委二次全会和国务院廉政工作会议的部署和要求，认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，我局跟监察局联合制定《镇海区经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》，切实保障了土地市场交易的公开、公平、公正；五是认真落实党风廉政建设责任制，制定落实了《关于进一步加强党风廉政建设的意见》、《土地交易和建设工程保廉制度》、《农用地转用报批资金管理规定》、《土地资产管理操作规程与部门职责》、《工作人员差旅费报销制度》、《失信责任追究办法》、《票据管理制度》等一整套保廉措施，形成了一级抓一级，层层抓落实的防范体系，过去的一些不良倾向从此已逐步灭迹，相反，正气在不断树立。

一年来，我区的国土资源工作量成倍地增加，我局的骨干人员被抽调到各园区、工作组也达十余人次，大家都非常辛苦。去年先是区审计局等有关部门组成的审计组对我局年至2年业务进行审计，我们予以积极配合，根据审计的意见，完善了各项内控制度。然后是围绕"征地拆迁攻坚年"展开的政策调研，还有土地市场治理整顿工作，时间紧、任务重，大家也是加班加点，齐心协力把验收准备工作做好。经过一年来区委区政府的正确领导，上级国土资源部门的精心指导，各级各有关部门和各镇、街道、园区的大力支持和密切配合，全区国土资源系统全体干部职工的共同努力，我区国土资源管理工作稳步前进，其中有一些工作还得到上级领导的肯定。如我局被评为省级信访工作先进集体；地籍管理信息系统通过省级预检；土地有形市场建设得到上级肯定；金明荣同志还被评为省级地籍管理先进个人；包括他在内还有李双萍、唐志光、胡素华、顾建明、钱高峰、何军达、朱明霞、张海虹、汪霞辉十位同志在年终考核评比中，被评为国土资源局先进工作者。另外，张秀芳同志被区经济服务中心评为服务明星，借调到高教园区的马振华、张建国两位同志被所在园区评为先进。当然，我局先进不仅仅只有这十三位，还有很多，只是名额有限，不能个个都评上。在工作中，同志们都有闪光点，令我非常感动。如利用科同志在土地招拍挂、政策调研起草、监管土地市场、提高土地利用率和供地率时，恪尽职守，表现突出；规划科同志在扩大用地空间、参与项目会审、踏勘、界定用地范围时，四处奔波，任劳任怨，矿产管理成绩出色；监察科在执法监察和信访接待中，增加了每月的巡查力度、增强了信访办结；地籍科的地籍信息系统操作管理在同行中处于领先地位；办公室的同志们为推进各业务科室和各基层国土所的一线工作，甘当老黄牛；还有各基层国土资源管理所的同志，在承受招商引资、征地拆迁和园区开发建设过程中局机关与地方领导及广大群众多方压力的情况下，能注意摆正位置，做好工作。我感觉，不管是我们的在编人员还是编外人员，绝大多数同志在工作中都表现出很强的工作责任心。在此，我代表国土资源局党组向关心、支持镇海区国土资源事业的各级各方面领导、向投身于镇海区国土资源事业的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们立足年的用地管地形势，认真总结分析，应清醒地认识到我区国土资源管理工作中还存在一些亟待解决的现实问题。

一是用地指标紧缺。随着经济发展需要，我区各项用地指标均已告紧，向外购买现时不可能，耕地后备资源少，土地开发整理潜力将尽，难度更大。

二是在新一轮土地利用总体规划修编中由于标准农田、基本农田和耕地保有量指标不能减，用地空间问题不可能一揽子解决。三是全区一些违法用地现象屡禁不止，尤其是村民乱搭建问题更为严重，规划区建房实行控制，农村宅基地管理难度进一步加大。

四是已收购的一些地块，由于拆迁周期长等原因，不能如期推出，群众购房紧张、市场房价猛涨局面难以在短期内改变。

五是队伍素质对照新形势的要求还需进一步提高，服务窗口建设需要进一步加强。去年，我局在基层评机关中据说是倒数第二名，主要有二个"不作为"，一个是农村宅基地管理，一个是违法用地查处。还有一些其他方面意见。我认为，"不作为"问题要坚决改正，年我们全局上下每个人个个都要有作为！有作为也会有意见，那就不必怕，只要我们坚持原则，与党中央保持高度一致，始终保护好老百姓利益，保障好镇海区可持续发展，那就没有什么可怕的。请同志们不要因此而灰心气馁，年工作难度更大，我们一定要振作精神，以饱满的精神状态投入到新的工作当中去。

二、认真贯彻中央精神，认清形势，明确今年国土资源工作的指导思想

要做好今年的国土资源工作，首先要认真贯彻中央精神。当前对于国土资源工作来说，是各级领导重视空前的时期。总书记和总理都明确指示：要按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序，严格保护耕地。

国土资源部《学习贯彻国务院农业和粮食工作会议精神认真落实最严格的耕地保护制度的报告》中强调了"三个不报批、一个从严"：不符合土地利用总体规划的各类开发区（园区）和城市建设用地，一律不报批；没有土地利用年度计划指标的，一律不报批；没有通过建设项目用地预审的，一律不报批；从严审查城市总体规划修编确定的建设用地总规模，超过土地利用总体规划确定的建设用地总规模的，不予通过审查。明确了基本农田"五个不准"：一是不准除法律规定国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；二是不准以退耕还林为名，将平原（平坝）地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；三是不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；四是不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；五是不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。

国土资源部孙文盛部长在全国厅局长会议上强调了"六个一律不批"的规定：1.土地市场秩序治理整顿工作验收不合格的；2.未按规定执行建设用地备案制度的；3.城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模，年度计划指标已用完的；4.已批准的城市建设用地仍有闲置的；5.未按国家有关规定进行建设用地预审的；6.建设项目不符合国家产业政策的。同时明确：为充分尊重农民意愿，今后凡没有征求被征地农民集体组织和农户意见的征地方案，国土资源部门不予审核报批。

吕祖善省长提出了"三不批"要求：1.凡是没有经过村民代表大会讨论通过的土地征用的土地报批一律不批；2.城镇规划区内没有做好对失地农民基本生活保障的供地一律不批；3.因征地等引起的群众上访在没有解决前，土地一律不批。

其次，必须认清我们面临的形势。一方面，当前我省为了接轨大上海、融入长三角经济圈，规划建设环杭州湾产业带和城市群；宁波加快建设大港口、发展大产业、构筑大都市、繁荣大文化以及杭州湾跨海大桥的开工建设，为镇海加速工业化和城市化进程提供了有利时机和强大的动力。区委闻建耀书记在区委三次全体（扩大）会议上的讲话中指出：要加强土地管理，珍惜土地资源，重视土地资源的集约利用。国土资源管理部门要加快土地报批工作，保证项目用地。另一方面，现在实行最严格的耕地保护制度。全会提出了"统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放"的要求，强调要"按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序"。中央经济工作会议强调指出，实现今年经济社会发展的各项任务，关键是要保持宏观经济的稳定。指出宏观调控的重点是遏止某些行业和地区的盲目投资、低水平重复建设，控制货币信贷过快增长；遏止乱占耕地现象，清理整顿开发区，实行最严格的耕地保护制度，确保粮食安全。如何在国土资源工作中认真贯彻落实全会、中央经济工作会议和区委三次全会精神，协调资源利用与资源保护二者之间的关系，是一个现实难题。可以说，年我们要在夹缝中求生存、找出路。怎么办？章猛进副省长提出，解决的办法关键是各级领导干部要转变观念，各级国土资源部门要坚持原则，并在实际工作中勇于实践，创新机制。省国土资源厅王松林厅长给我们指出了一条路子，他在全省国土资源局长会议上指出：首先是各级领导干部必须真正把思想认识统一到和全会精神上来，真正树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神，想问题、作决策、办事情。只有真正树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，才能在实际工作中，真正把经济增长方式从单纯量的扩张转移到质的提高上来，把资源利用方式从外延扩张转移到内涵挖潜上来，实现提出的资源利用效率显著提高，可持续发展能力不断增强的目标。其次，国土资源部门要坚持原则，严格依法办事。要在思想上和行动上与党中央保持一致，严格执行国家有关国土资源管理的法律、法规和政策，做到政令畅通。要坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强国土资源管理工作的一系列重要指示和部署，对屡教不改、顶风作案、弄虚作假的人和事，要抓住不放、一查到底，坚决从快从严处理。再次，要勇于实践，创新机制。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断研究新情况、新问题，尊重群众的首创精神，认真总结本地区本单位的成功经验，积极探索更好地发挥国土资源工作在经济社会发展中的宏观调控职能的机制，利用市场配置资源的机制，在建立健全公共财政中形成发展国土资源事业的投入机制，在涉及群众利益的规划、决策和项目中，建立完善公众参与的机制。区委闻书记在区委三次全会上也提到：干部要有开拓创新的能力，要有解决错综复杂矛盾的能力，要有做群众思想工作的能力。我认为，王厅长和闻书记的指导意见对我们今后的工作有着重大深远的意义，我们一方面要坚持与党中央保持高度一致的原则，另一方面也要有灵活应变，解决实际问题的能力。只有这样，年我们工作中的难题才能迎刃而解。

根据党的全会、区委三次全会精神和部、省、市局会议的部署，年全区国土资源工作总的指导思想是：以党的精神和重要思想为指导，以建设现代化生态型园林城区为目标，以坚持可持续发展为重点，按照党的全会决定要求，树立科学的发展观，严格依法行政，加强基层组织建设，转变干部工作作风，落实"五个统筹"工作，努力实现在发展中保护国土资源、在发展中保障农民利益，为建设现代化的新镇海作出更大的贡献！

三、年工作任务

年，围绕三大目标展开工作：一是建立国土资源市场新秩序，确保全年国土资源总收入达到12亿元，与年持平，力争达到15亿元，比年增长25%，其中房地产用地收入确保8亿元，力争达到10亿元；二是基础工作再上新台阶，资源保护更有效、用地保障更有力，确保宅基地管理和违法案件查处实现重大突破，建设用地空间有新的拓展，征地拆迁再深入，农民得益更普遍；三是机关效能建设上水平，确保改革不断深入，队伍勤政廉洁，科室（所）配合密切，对外服务公道便捷。重点要抓好以下八项工作：

（一）全面贯彻党的全会提出的"全面、协调、可持续发展"方针，进一步加强国土资源市场监管，不断提升土地矿产资源合理利用、集约利用水平。

一是进一步加强土地一级市场管理，在继续抓好经营性土地招拍挂的同时，进一步完善土地有偿使用制度，要在更深的层次上防止国有资产流失，提高土地利用效率和效益。要建立健全土地市场的动态监测、预警和信息制度，加强土地市场的动态监测和分析，对土地供应适时进行总量、结构的调控。要根据国土资源部要求，对具有竞争性的工业用地，积极探索引入竞争机制，公开竞争。要认真落实国土资源部21号令，严格执行协议出让操作程序和协议出让最低价制度，进一步规范协议出让行为。继续抓好区政府56号文件的贯彻实施，不断推进隐性市场清理进程，把应收的资金尽力收进来。

二是加强土地二级市场管理，建立土地三级市场运行监管机制。认真执行《浙江省国有土地租赁暂行办法》，全面开展出租和改变用途的国有土地收取年租金工作。要进一步明确土地交易中心地位，扩大土地交易的入市范围，推行挂牌交易。要加强集体非农建设流转管理，继续做好企事业单位改革土地资产处置工作。实施对房地产中介业的指导和管理，协调房管处房地两证发证程序，建立房地产交易监管新机制，实现土地一、二、三级市场统一管理。

三是加快矿业权市场建设。巩固矿产资源管理秩序治理整顿成果，规范和完善采矿权一级市场，推进采矿权二级市场，合理开发和节约利用矿产资源。重点抓好制止越界开采和无证开采行为，实施砖瓦生产企业泥土资源有偿出让和4家建筑用砂石矿山有偿出让工作，做好选矿权核准登记发证以及相关配套工作，确保全区矿业市场"有序有偿，集约高效"运作。

（二）围绕"全面推进''''三带三区''''建设，加快实现现代化生态型园林城区目标"总要求，深化改革、创新办法，努力搞好建设用地保障。一是根据"三个不报批、一个从严"原则，合理安排年度用地计划，做好用地保障工作。尤其要做好国家重点项目中石化中转油库镇海储备油库和国家储备油库用地；省重点项目宁波远东刺绣公司、宁波华通电器公司、镇海新区主干道用地的报批工作。要积极配合区计经局等单位，做好省以上重点基础设施项目和重点项目的立项前期工作，争取双追加指标，拓宽用地空间。

二要按照省里关于建设项目用地控制指标要求，规范园区用地行为，完善出让合同，把投资强度和容积率以及建设工期等都约束到合同中去。用《合同法》配合《土地管理法》来管理土地，来提高土地利用集约度，做好年度建设项目用地审核工作，使项目审批、用地供应和监督检查等工作能严格按照相关指标、规定执行，提高土地集约利用水平。

三要全面贯彻全区经济工作会议精神，坚决落实区领导要求的"土地要搞专项清理，一定要保证投资密度"和"每亩土地投入要求达到或超过150万元，对闲置土地要依法收回"的精神，加强批后监管，一季度先在全区开展建设用地大清查活动。对已供土地进行全面调查，对因项目变化或一时无条件开发的土地，要按规定做好调整置换工作，把空闲地用于急需的项目；对农转用后未办理用地手续已动工的用地，要采取切实有效措施，限期办妥用地手续；对尚未办妥农转用但已草签协议的土地要做好后续工作；对供而不用、抛荒闲置、投资达不到要求的地块要依法作出处理。今后，要加强合同管理，把土地投机分子绳之以法。

（三）认真贯彻最严格的耕地保护和地质生态环境保护制度，进一步加大耕地开发保护力度，制止越界开采，推进旧矿复绿，确保全区标准农田、基本农田、补充耕地面积不少、质量不降，地质生态环境优化。

一是落实最严格的耕地保护制度、切实保护和提高粮食生产能力。进一步明确基本农田"五个不准"，坚决守住基本农田这条红线。今年，国土资源部将与农业部联合开展基本农田保护执法大检查，重点检查"五个不准"执行情况，特别是检查各地基本农田的数量和区位落实情况、实际利用状况和质量状况、基本农田保护责任制建立与执行情况。同时，部省要求对已建成的标准农田要加强监控和管理，防止边建设边占用。除国家和省重点基础设施项目确实无法避让的以外，一律不得占用标准农田，且必须经省政府主要领导批准，同时无偿易地补建等量标准农田，不再享受有关优惠政策，确保已建成的标准农田面积不减少。对我们镇海来说，也就是6.6万亩标准农田、10.895万亩基本农田和14.33万亩耕地保有量不得减少。因此，我们一定要认认真真，踏踏实实,在部省检查之前，在全区范围内开展一次标准农田、基本农田、补充耕地大清查活动。通过检查，如果发现数量不足，质量不符，那就得按规定要求，补足补好，并按要求移交给农业部门管理。

二是做好土地开发整理工作，结合土地利用总体规划修编做好土地整理专项规划，调整土地开发整理补贴标准，结合采用城市化相关政策，推动旧村、旧厂和宅基地复垦工作。利用我区区位优势，加快实施新弘口1.25万亩围海造地工程，增加后备土地，调整灰库用地，开垦养殖用地，增加有效耕地面积，确保耕地占补平衡。

三是做好矿山复绿工作和地质灾害防治工作，使资源开发与环境保护协调发展。对正在生产的矿山和新出让的矿山，治理备用金的征收要到位，做到"新帐不欠"，"老帐逐年还清"。对旧矿山复绿，今年重点是利用河道治理，采集河泥土运到旧矿山脚下，堆足堆好复绿培植土。选择好苗木，搞好试点，争取今冬明春大范围种植。配合有关部门做好"三沿五区"坟墓整治工作，改善生态环境。今年的地质工作，重点是台风汛期灾害防治，台风暴雨已经有几年没来了，今年要更加小心，做到有防无患。

（四）坚持以人为本，统筹人与自然和谐发展的方针，加快推进旧城拆迁改造、土地收储和征地拆迁安置用地前期工作，加强房地产管理，切实改变全区购房紧张、房价猛涨局面，保障市民群众安居乐业。

一是做好土地收购储备工作，进一步扩大土地储备范围，工作重点向城郊结合部和城市重点建设区域转移，降低土地运作成本，增加政府土地储备库的土地量，做到手中有粮，心中不慌。旧城改造地块重点是要确保物资局地块和公路段地块的拆迁完成，下半年能净地推出。要为实施中大河涨鉴碶至静德桥段整治改造、沿江景观大道三期和"八横七纵"道路建设做好土地收回、收购、征用等工作。同时，要及早准备，积极推进石塘下等周边村的拆迁改造工作，使老城区在升级过程中适度地膨胀有一定的空间。

二是要认真编制执行好年房地产开发计划，及时推出房地产地块。尤其要做好蛟川、骆驼、庄市街道和老城区年已推出地块拆迁安置户的安置工作和80万平方米房屋建设进程的监管工作，确保按时交付。落实年全区再推出120万平方米建筑面积相应的房地产用地，加快推进前期工作，切实改变全区购房紧张、房价猛涨局面。

三是以浙土资发117号文件为契机，认真贯彻镇区委办29号文件，积极参与，大力推进撤村建居工作，要按照镇区委办101号文件"深化农村集体资产管理体制改革"要求，理顺农民财产权关系。村建制被撤后，村合作社终止，土地性质要按117号文件精神变更，经济关系也应随土地所有人--村经济合作社的消失进行一次性处理完毕，不应留尾巴造成遗留问题。因此，需要我们对117号文件制定符合镇海实际的实施办法。同时要把各镇、街道、园区已与农户处理好征地政策，尚未报批的土地，在撤村建居过程中把农民的土地财产权关系处理好，把回收土地储备好管理好。

（五）全面贯彻落实省政府[2]27号、26号文件和区委34号文件精神，加强和改进征地工作，加强土地补偿和人员安置资金的运行监管，切实保障农民合法权益。

一是按照保障农民利益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。根据省厅"市、县统一征地机构在与村集体经济组织签订征地意向协议前，应公开征地补偿、安置和保障方案等，召开集体经济组织成员（代表）或者村民（代表）会议，会议形成的决议应作为征地申报必备材料"的要求，制定操作办法，认真贯彻实施，使新的征地制度在我区有序地建立。

二是进一步搞好区委34号文件关于征地补偿和拆迁安置政策的贯彻落实，尤其是要做好镇政办142号文件综合补偿标准的到位，收足支好征地拆迁补偿资金。处理好新老政策的衔接，确保新老政策顺利过渡。完善和实施好村发展留用地制度，努力做到上下思想一致，前后政策贯通，防止出现新矛盾。随着镇政办145号文件的实施，农村户籍制度改革的推进，户籍与社员资格相分离。针对这一情况，我们要尽快研究应变措施，防止管理失控。要严格执行镇政办143号文件，监管好住宅用房拆迁安置工作，坚决制止乱开政策口子，造成群众相互攀比，导致社会不安定，工作推不开的被动局面。要按照镇政办111号和141号文件要求，加强宅基地管理，在规划控制区内不能予以批准的则要尽快出台货币补偿具体操作办法，让受控群众得到实惠。

三是加强协调，齐抓共管，配合做好被征地人员的养老保障、劳动就业培训等工作，鼓励失地农民参加养老保险。加强土地补偿和人员安置资金的运行监管，努力使之分配到户，切实把被征地拆迁的农民生活安置好，权益保障好，使农民真正成为工业化成果的得益者和城市化成果的享受者。

（六）继续抓好土地市场治理整顿工作，全面推进依法行政，严肃查处、坚决制止违法违章搭建和违法开采歪风，认真解决人民群众来信来访反映的问题，切实维护社会稳定。一是贯彻国发明电7号文件精神，认真搞好土地市场秩序治理整顿遗留问题的清理。要在去年整改的基础上，认真对照国家、省有关验收标准和程序，不断开展自查活动，拾遗补缺。同时抓紧建立完善土地管理各项制度，着重从体制、机制和法制上解决根本问题。要切实巩固好土地市场治理整顿的成果，持之以恒，长效管理、防止反弹。要利用这次土地市场治理整顿的有利时机，广泛深入地开展土地法规的宣传教育活动，要继续办好《镇海国土资源》刊物和"6.25"等宣传日活动，宣传中央关于严而又严资源保护的基本国策，促进用地单位和用地人树立科学的发展观。

二是针对农村宅基地乱搭建呈现"多、快、杂、乱"特点，开展全区农村违章建筑执法大检查活动，进一步加大联合执法力度，要从"严"字上下功夫，要在"防"字上做好文章，从源头上防止土地违法。要坚决打击违法违章搭建和违法开采歪风，切实改变当前全区农村违法占地、违章建筑被动局面。

三是加大土地信访工作力度，研究做好初信初访和降低"三访"的有效途径，在继续做好领导下访工作和接待日活动的同时，今年要对基层国土资源管理所进行信访考核，鼓励各基层国土资源管理所把群众"三访"问题化解在基层，切实维护好全区社会的稳定。

（七）从长计议，做好土地利用总体规划修编，为镇海区的全面、协调、可持续发展，搞好土地资源利用布局。

一是搞好土地利用总体规划修编工作，力争土地利用总体规划、村庄和城市总体规划、国民经济和社会发展规划"三规合一"。这次规划修编不同于过去，由于第一次修编土地利用总体规划各地都一样经验不足，所以后来允许局部调整，这次可不同了，一来大家经验都足了，而且教训都非常深刻；二来土地市场治理整顿是为了解决这一漏洞，是针对性的；三来这次修编是有约在先，修编后不允许再搞局部调整了。因此这次修编一定要把各部门思想统一起来，再不允许墙上挂挂，嘴上说说，规划编管编，实际做管做。

二是做好土地更新调查工作，力求与新一轮土地利用总体规划修编相衔接，为土地利用总体规划修编及时提供真实、可靠的图件数据资料。同时要与标准农田、基本农田和全区耕地保有量执法大检查工作以及开展土地开发整理、耕地补足改造相衔接，确保数、图、地相一致。

三是加强农村集体非农建设土地使用权流转管理和农村宅基地退宅还耕工作。严格控制城市规划区外用地规模，限制企业扩建用地，要按照镇政[2]17号文件《关于推进工业园区建设，促进产业集聚的若干政策意见》，对搬迁入园企业原有厂房、用地通过收购、调剂、整理、置换等形式，盘活存量，通过退耕缩小规模；按照区政府20号文件精神和现行征地价格标准，适当调整建设用地复垦补助标准，提高群众复垦积极性，促进农村居民点向城区、向中心村集中。按照"百村示范、千村整治"要求，合理调整村庄用地布局，通过村庄整理，改善生态环境，提高农民生活质量。

（八）围绕机关效能建设，进一步加强基础业务建设，不断提高科学管理水平。

一是围绕机关效能建设，深化机关改革。成立局对外服务中心窗口并制定相关工作制度，密切窗口与各业务科室之间的工作配合。强化各窗口职能，按照镇区委办96号文件《镇海区新一轮行政审批制度改革实施意见》的要求，做好第三轮行政审批制度改革工作。局党组落实一名分管领导，着重抓窗口建设，落实机关首问责任制，要做到所有办理事项一律由窗口接文，内部各科室封闭运行，限时办结，办结后统一由窗口发文，同时坚决禁止办事人直接到局内找科室找人办事，妨碍工作。要实行严格的门卫管理制度，除了约访者和来局参加会议的外不允许外人到局机关妨碍公务。如果有基层群众找局领导上访，也应由局领导到信访室接待，确保效率提高。

二是按照社会服务信息化要求，建立镇海国土资源局网站，利用互联网建立信息服务网络，向社会提供快捷的、内容丰富的国土资源信息。同时规范有序地推进新一轮城镇数字化地籍测量，促进城镇地籍管理信息系统建设。对土地利用数据库和信息管理系统的各项功能不断进行修正和完善，为不断提高各科室办事速度提供服务。

三是按照窗口办文服务承诺制做好土地权属调查、日常土地登记发证、土地评估核准工作。认真落实省厅关于"四个不予登记"的规定，严把土地登记关，纠正土地登记中不规范的行为，迎接省厅的第二轮土地登记规范化考核。积极稳步推进集体土地所有权登记发证工作。认真搞好各类储备土地登记发证工作。开展农村不动产普查，推进土地证年鉴工作，防止历史上错证危害发生。

四、深化改革，注重教育，强化监督，进一步加强我区国土资源系统党风廉政建设

年，我区国土资源系统在各级党委、政府的领导下，紧紧围绕国土资源管理的各项工作任务，结合自身工作实际，开展了一系列富有意义的活动，建立了一系列行之有效的制度，队伍整体素质和办事效率不断提高。具体体现在：一是抓制度建设，明确廉政责任。党风廉政建设责任制得到较好落实，签订了党风廉政建设责任状，形成一把手负总责，领导班子分工合作的齐抓共管局面，制定了《镇海区国土资源局土地交易和建设工程保廉制度》。二是抓学习教育，提高廉政意识。组织学习了总书记关于牢记"两个务必"及在中纪委二次全会上的重要讲话，开展了腐败案件警示教育。通过学习教育，广大干部职工增强了廉政意识。三是抓规定执行，落实廉政措施。落实上级部署要求，做出了严禁系统工作人员下基层在经营性饭店就餐的规定，干部下基层吃喝风得到有效制止。四是抓依法行政，加强行风建设。进一步推进政务公开、窗口办文、内部会审、集体会签制度，制定了《土地资产管理操作规程与部门职责》等工作规程，增进了科室之间的协调运作，提高了服务质量。五是加强监督，利用各种渠道信息反馈，及时开展谈心谈话，防止和纠正了错误倾向和苗头性问题的产生。通过全局同志的努力，年度全局党风廉政建设和反腐败工作总的来说是好的，全年无一例违纪事件发生，保证了国土资源工作的顺利开展。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到问题的存在。一是对党风廉政建设的长期性、艰巨性、复杂性和高风险还缺乏足够的认识，干部职工思想有时还比较松懈。二是制度还不够健全，有待于进一步完善。三是有的地方办事不力、形象不佳时有发生，廉政教育的广度不够，还应包括行政高效。

年我们不仅要加强党风廉政建设，更要以学习贯彻《中国共产党党内监督条例》和《行政许可法》为契机，认真抓好机关效能建设，努力形成"行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效"队伍新风，为此，我们必须要牢牢把握以下八个方面：

（一）加强思想建设

要认真学习贯彻重要思想，学习中共、全会、中纪委三次全会精神，认真学习贯彻《行政许可法》和省委关于发挥"八个优势"、推进"八项举措"的决策，学习区委三次全会和区十二届人代会精神，加强职业道德教育、廉洁从政教育、党纪国法教育、先进典型教育、警示教育和业务培训，切实提高机关工作人员的思想道德素质和业务工作能力。

（二）规范行政行为

要严格执行国土资源部推出的十项行政为民措施，严格遵守国土资源部"五条禁令"，即：禁止为补偿安置不符合法律规定的项目办理用地报批手续或以各种变通的办法为之供地、发证；禁止在土地矿产等行政审批事项中为项目申请人批条子、打招呼；禁止配偶子女为本人任职单位直接管理的案件和土地、矿产资源等各项具体行政事务提供中介服务；禁止指定或向办事方授意由指定中介机构从事土地使用权、探矿权采矿权、地质灾害咨询评估和项目设计等相关工作；禁止接受基层单位和管理相对人的礼金、有价证券、支付凭证或有碍公务的宴请招待，报销应由本人或亲友承担的费用。这些上次已经学习过，我这里之所以要重申一遍，就是要求局里同志牢牢记住。

（三）提高行政效率

要按照2月2号全省加强机关效能建设电视电话会议精神，切实加强机关效能建设，不断提高行政能力和工作效率。按照这一要求，局已成立了对外服务中心窗口，由一名局领导分工抓这方面工作。今后一切受理办件全部由窗口接纳、传递、发出，按照市局"一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结"要求来操作，避免企业和个人多头跑科室现象，切实提高行政效率。

（四）完善制度建设

一是进一步健全党风廉政建设责任制。各科（室）、所和事业单位负责人作为本科（室）、所和事业单位党风廉政建设的第一责任人，要对局党组分解切块交给的党风廉政建设绝对负责。要进一步完善廉政考核制度，增强可操作性和科学性，加大责任追究力度，对自己岗位出现的问题，要坚决予以追究。我作为镇海区国土局党风廉政建设第一责任人，将带头做好表率作用，自觉做到"五个一"：召开一次责任范围内的廉政建设工作会议，对责任范围内的干部开展一次集中廉政谈话，对责任范围内的干部听取一次汇报，进行一次党风廉政考核，组织一次述廉评廉工作。

二是完善内部各项制度。为此，我们要做到：（1）充实完善各项台帐制度，并要严格抓落实；（2）完善政务公开、窗口一次性告知、首问责任制、限期办结承诺制、失信责任追究制度等；（3）针对区政府信用建设要求，完善行政执法责任制，并对干部八小时以外的活动，也要作出相关要求。另外，还要加强AB岗制度建设，解决职能是否到位问题，即：解决缺位、错位、越位问题，让不作为变成有作为。

三是严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。认真落实总理在去年国务院廉政工作会议上特别强调的经营性土地使用权出让制度要完善要严格执行的要求。进一步规范操作程序，顶住来自各方面的阻力，全面实行经营性土地招拍挂出让，并创造条件，积极推进非经营性用地招拍挂出让，从制度上源头上防止腐败滋生。

（五）转变机关作风

去年基层评议差，机关作风也是一个焦点。要按照"八个坚持、八个反对"的要求，切实解决思想作风、工作作风、领导作风、学风和干部生活作风等方面存在的突出问题。增强大局意识、服务意识，大力倡导立说立行、令行禁止、雷厉风行、敢于负责的作风。这次会后，要以科室（所）为单位，各科（所）长根据民主评议机关中所反映的问题，以端正机关作风为重点，组织本科室（所）人员找差距、查原因，订措施、抓整改，努力提高服务水平。局党组将进一步完善考核奖惩制度，鼓励先进，鞭策落后。

（六）提高队伍素质

我们有些工作上不去，很大一部分原因就是队伍素质欠高。近几年来，随着时展的大趋势对干部文化素质要求的提高及本系统教育培训力度的不断加大、新生力量不断充实，队伍整体素质逐渐提高。但是仍然存在为学历、为职称学习的倾向，没有从修身养性、德才兼备的要求来进行磨练，影响着整体素质的提高。因此，要通过不断学习和压担子，轮岗交流，加强职业道德教育，提高业务知识水平。注重提高基层国土所队伍素质，要按照创建"文明国土所"要求，改善服务质量、提高服务水平。

（七）加强权力监督

一要加强内部监督。建立全员制度，执行考查登记、公布制度，形成上级对下级监督，各科室之间相互监督，下级对上级监督的氛围。要克服"好人主义"、明哲保身思想。树立奋发有为，正气盎然的崭新局面。

二要加强群众监督。去年的基层评议给我们带来了教训，要深入基层，倾听群众的呼声，进一步增加政务公开的内容，扩大政务公开的范围，提高政务公开的质量，切实做到阳光行政。

三要加强法律监督和社会监督。要按照省厅与省检察院联合文件要求，与区检察院共同搞好警示教育，健全向人大、政协汇报制度和联络制度，形成行风监督会议机制，加强与新闻媒体的联系，切实增强监督的实效性。

（八）完善考核机制

去年全局工作人员考核办法几经曲折和徘徊出台后，打破了原来的平静和平均主义的格局，产生了新机制，虽然考核办法有很多不够完善的地方，有待于改正和提高，但有一点值得肯定，那就是为我们制订年考核办法提供了宝贵的经验。因此，我们要善于总结成功的经验，克服盲目性，把我局考核激励机制建立起来。特别是要把年终考核与平时考查结合起来，把考核结果与岗位聘任、职务晋升、奖金发放、评比先进等直接挂钩，使考核真正能够发挥激励作用。

同志们，让我们紧密团结在以为总书记的党中央周围，以理论和重要思想为指导，全面贯彻落实全会、中央经济工作会议、区委三次全会和全市国土资源局长会议精神，按照区委"五做一加强"的总体要求，求真务实，开拓创新，为我区全面建设小康社会作出新的贡献。