行政效能论文范文

一、国内外理论研究与实践现状分析

1．国内方面

目前，全国很多地区围绕加强行政管理、提高行政效能，因地制宜地开展了行政效能监察工作。其中很多可圈可点之处，如北京市实行的“全程办事制”，主要特点是:一门受理，全程代办;有机运作，及时反馈。福建省的机关效能建设对行政效能进行赋分，并设立了专门的行政效能投诉渠道。四川省的行政问责工作，对于违反首问负责制、限时办结制的部门及人员严肃处理，以儆效尤。深圳市的政府绩效管理，科学建立绩效评估指标，充分运用科技平台，对行政效能行为进行全过程全天候监察，效果显著。这些地区的有益探索，对于进一步优化行政效能、改进监察手段，无疑都是具有积极作用的，可以说，我国行政效能监察工作已经走上了一条全面发展的良性轨道。

2．国外方面

20世纪80年代以来，国外的政府绩效研究由传统的“效率途径”向“绩效途径”迈进，研究关于绩效预算公共管理的技术与方法等著作和论文大量涌现。西方学者通常特别注重吸收经济学、管理学的基础原理和实践经验，这是西方绩效管理研究的显著特点和成功之处之一。当前，政府绩效管理已经成为资本主义国家普遍实行的一种政治管理制度，建立专门的行政效能监察机关，实行与民众进行行政对话制度，普遍设立了行政审议会，在保证政策的科学性和提高政令高效运行方面发挥了积极作用。

二、行政效能监察工作存在的问题及原因分析

1．制度建设相对滞后。

目前，我国行政效能监察专门法律仍很缺失，尚未颁布专门的行政效能监察法律法规，没有形成比较系统和完备的法律体系。对于行政效能监察的界定和范畴，对于行政效能监察行为的实施，对于行政效能监察的考核和评判，普遍存在规定不具体、不全面的问题，没有形成系统的行政效能和行政效能监察制度体系，这在一定程度上严重地影响了行政效能监察工作的发展和开展。

一、政府行政效能评估的基本认识

1．政府行政效能评估必须与政府行政效能建设体系的其他组成部分密切配合，形成大的“闭环”

政府行政效能评估是政府效能建设体系的基础工程，是政府效能管理过程中不可或缺的重要环节。政府行政效能评估不能脱离服务型政府建设这一背景，而应该和政府效能管理中效能计划、效能沟通、效能追踪等其他方面紧密联系，密切配合，形成科学系统有效的政府效能建设整体。

2．政府行政效能评估内部必须以效能改进为目的优化流程，形成小的“闭环”

政府行政效能评估是通过对政府行政管理信息的评估，告知管理者维持或改变既定公共服务或计划目标。因此，政府行政效能评估的根本目的是为管理者提供组织信息而帮助改进组织决策和管理，从而使公共管理活动达到良性的运行状态，不能单纯地为评估而评估，而应该把效能改进的理念贯穿于被评估者、评估者以及评估执行部门，优化效能评估的事前、事中和事后流程，不断完善公共政策的决策和实施，提高政府行政管理水平。

3．政府行政效能评估需要对政府公共管理活动的效率、效果、效益以及公平程度全面衡量

行政效能主要是指政府在实现其管理目标的过程中发挥功能的程度及其产生效果、效益的综合体现，是效率、效益、效果、公平四大因素(4E)的有机统一。行政效率是指单位时间里完成的管理工作量;行政效益是指组织在既定时间内的经费投入总量;行政效果是指行政管理活动的实际产出;行政公平是指政府提供的公共产品和服务能否兼顾社会各个利益群体的需要。

4．政府行政效能评估必须要提供科学的行政效能评估标准

一、我区政务微博工作情况

我区正在着力构建具有金牛区特色的、符合金牛区区情实际的新媒体服务平台。以现有的金牛区政府网站和政务微博为基础，从网络问政和微博问政入手，深入推进网络宣传、舆论引导、政民互动、舆论监督等工作，努力实现运用新媒体拓展政务公开渠道的工作目标。

1.基层政务微博体系初步建成

我区15个街道、106个社区，以及32个涉民生部门，共计153个基层政务微博在新浪、腾讯并网运行，初步搭建起了区、部门街道、社区三级政务微博平台。金牛政务微博大厅以“看金牛”为区官方微博总账号，将各部门的政务微博整合在一起，回应热点和社会关切的问题，网友通过一个平台就能及时了解各类政策信息，并提出意见、建议。截止目前，我区新浪、腾讯政务微博“看金牛”粉丝总量近60万，共微博近1万条。我区建立了区舆情处置中心，实行24小时无缝监控，确保舆情不断不漏。搭建起了电话、网络相结合的网络舆情信息报送平台，确保了舆情早发现、早处置。

2.基层政务微博机制基本健全

一是建立工作运行机制，制定管理办法和实施意见，进一步规范了我区政务微博的维护和管理。二是建立督查考核机制。明确了新形势下运用新媒体联系服务群众工作目标考核细则，把运用新媒体联系服务群众工作纳入了全区目标考核，为工作有效开展提供了坚实的保障。三是完善队伍建设机制。建立了一支能写善战的网络评论员队伍，成为了我区网络舆论引导的中流砥柱。我区政务微博正逐步成为宣传金牛的新窗口、政民互动的新渠道、汇集民意的新平台、解决民需的新方式。

二、我区政务微博工作存在的问题

1.部分部门和领导干部对微博的认识还不够

一、提升行政效能的现实要求

为什么要提升行政效能？这里涉及到的首要问题是政府是做什么的？在人类历史上，政府存在三种形态，即统治型政府、管理型政府和服务型政府。无论何种形态，都有内部要求和公共职能，这意味着三种形态的政府都必须追求行政效能，区别在于追求的方向和追求的方式不同。追求方向上，统治型政府为统治者追求效能，管理型政府为利益集团追求效能，服务型政府为社会公众追求效能。追求方式上，统治型政府靠暴力专制，管理型政府用利益诱导，服务型政府以服务为荣。当前，服务型政府的构建已经成为当代中国政府模式的建设方向。党的十八大报告明确提出：要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。这意味着我们政府的当代存在意义不仅要提升行政部门的效能，而且是为社会公众提供指导和服务，提升社会正能量。行政效能不仅仅是行政机构本身的效率、效应、效果和效益，更主要的是通过政府的行政行为，提供各种机会，造就各种条件，让整个社会产生效率、效应、效果和效益。如登哈特所言：“公务员的首要作用乃是帮助公民明确阐述并实现他们的公共利益，而不是试图去控制或驾驭社会。”目前，我们已经具备了提升行政效能的有利条件。首先是政府对自己的明确定位，党的十八大明确定位于建设服务型政府；其次是经济实力的大幅提升。国民生产总值已居世界第二位，当前正面临经济结构转型的历史机遇；再次是社会主义文化的广泛普及，这为政府行为的后续支持提供了强大支撑；最后是市民社会的逐步形成，城市化人口已超过人口总数的50%。

二、选择政府管理制度创新的比较优势

在政府管理各个方面和各个环节，都可以找到提升行政效能的路径，其中，制度创新因制度在政府管理中的作用尤其是制度创新所能成就的意义而具有比较优势。制度是什么？新制度主义中的制度变迁理论认为，制度是为约束在谋取财富或本人效用最大化中个人行为而制定的一组规章、依循程序和伦理道德行为规则。其作用在于提供人类在其中相互影响的框架，使协作和竞争的关系得以确定，从而构成了一个社会特别是构成了一种经济秩序。制度对政府管理中行政效能的发挥主要具有指明方向、降低成本、配置资源、提供规范等以下几个方面的优势。

第一，制度对政府管理中行政效能发挥方向具有指导作用。制度告诉政府人员和可以做什么，不可以做什么，以及作为和不作为的后果。作为公认的明确文本，能为每个文本的阅读者提供战略蓝图。

第二，制度降低行政成本乃至社会成本。制度在一个社会中的主要作用是通过建立一个人们相互作用的稳定结构来减少不确定性，它包括人类用来决定相互关系的任何形式的制约。制度通过对政府和公众行为的规制，减少机会主义行为，从而形成稳定互信的社会秩序，降低交易成本。

第三，制度能合理配置社会资源。制度能对具有同样偏好的人产生聚合力，引导其资源方向。例如，政府通过信息公开制度，一方面使行政机构自身依照这些信息来运行，另一方面也使社会经济主体依据这些信息从事社会经济活动，进而促使政府乃至整个社会的资源得到合理配置。

第四，制度为行政主体和受众的行为提供规范。人类是通过制度选择和设计来塑造着制约其行为的约束因素。规范制度主义认为，制度可以被看作是“规则”，但是这里的“规则”涵盖了包括惯例、程序、习俗、角色和惯例的信仰、范式等在内的更为广泛的范围。这些规则可以通过政治组织的权威施加和强制，也可能是恰当的行为规则的一部分，它们通过社会化途径来习得并进行内化。制度在制定出来后，由于环境的变化或制度本身的不合理，会出现制度失灵，表现为制度的超前或滞后、制度的错位与缺位等现象。为了使制度发挥其应有的作用，政府应适时进行制度创新。制度创新是一种目标更高的制度对起始制度的替代或完善过程，是政府提升行政效能的内在要求。这种要求直接体现在对制度本身的影响上，其成就的意义我们也可以归纳为引领制度变迁、优化制度实施、厘定制度裁定、覆盖制度漏洞等四个层面。

摘要

党的十八大报告明确要求，“要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”，而行政效能监察对行政机关改善管理、改进作风、提高效率、廉洁勤政具有重要作用，是行政监察工作的重要组成部分和行政管理的重要环节。本论文立足行政效能监察的实践，分析实践中存在的问题和深层次原因，有针对性地提出完善行政效能监察的相应对策。

关键词

行政效能；监察；体制

1行政效能监察现状

1.1行政效能制度现状

近年来，不断加大行政效能制度建设力度，出台一系列行政效能的措施和文件，有效的推动了行政效能制度的不断完善。在监督政府机关依法行政和提高办事效率方面，相继出台了《公共资源交易管理暂行办法》、《人民政府2012年行政审批制度改革事项目录》、《人民政府关于清理市政府部门非行政许可审批事项的通知》等文件；在对政府机关工作纪律、作风以及服务质量进行规范性方面，出台了《关于加强和规范各级政务大厅“一站式”代办服务工作的意见》、《人民政府重大行政决策专家咨询论证制度》、《人民政府办公室关于进一步加强政府督促检查工作推动决策部署落实的实施意见》等文件；在对政府机关进行责任惩戒方面，出台了《行政审批电子监察管理办法（试行）》、《行政审批电子监察预警纠错办法（试行）》、《行政审批电子监察系统受理投诉办法（试行）》等文件。

1.2行政效能体系现状

2007年10月11日、12日，以“深化行政审批制度改革，提高行政服务质量，推动经济社会和谐发展”为主题的“第二届全国行政服务创新论坛”在天津市举办。全国政协副主席、中国行政管理学会名誉会长李贵鲜为此次论坛发来贺信。中国行政管理学会会长郭济，国家监察部原副部长、中国监察学会副会长左连璧，原中共中央国家机关工委副书记、全国政协委员周敬东，中共天津市委常委、市纪检委书记臧献甫出席会议。来自全国18个省市45个地区98个单位和国家有关部委、全国各高等院校、189位代表出席会议。各区县行政许可服务中心领导应邀参加会议。

此次论坛由中国行政管理学会，天津市行政管理学会，天津市南开区政府联合主办，据悉，此次论坛的举办受到了全国行政许可服务机构和行政管理学界专家学者的广泛响应，组委会共收到全国各高等院校和研究机构专家学者的论文120篇、经验材料50篇，经专家评审，共选出论文49篇，经验材料29篇参加大会交流。论坛期间，与会代表围绕行政许可服务中心取得的成绩、存在的问题、改革创新措施以及发展完善的对策等问题展开了深入研讨，提出了许多建设性意见。。论坛还对论文和经验材料进行了评选，有20篇论文和10篇经验材料分别获得了

一、

二、三等奖。现将本次论坛提出的主要问题和观点综述如下：

一、行政许可服务中心取得的成绩

行政许可法正式实施已经3年，行政许可中心也由个别地区试点发展到全国范围的广泛建立，形成了多级互动的局面，在实践中取得了显著成绩。社会各界对行政许可服务中心这种形式普遍反映良好。应当说，在塑造公共服务精神、促进政府职能转变方面起到了十分积极的作用。对此，与会代表给予了高度评价。

一是基层政府行政许可服务中心普遍建立，理论研究成果丰硕

自行政许可法正式实施以来，我国行政审批制度改革逐步推向深入，尤其是经过了三次大面积的清理行政审批，各级政府的行政审批事项大幅度减少，行政服务质量明显提高。随着行政许可法的逐步落实，随着行政审批制度改革的逐步深入，在全国范围内，尤其是在地市级以下基层政府中催生出了大量的行政许可服务中心（有些地方亦称“行政服务中心”“政务超市”）。据不完全统计，目前全国地市级以下政府建立的行政许可服务中心由2005年的3300多家增至4500多家。有1002个行政服务中心的独立网站，其内容相关的网页达到了11590205页。

摘要：从高校科研激励政策制定、科研团队运行中的学术生态、经费报销、科研自我效能感培育等科研过程视角，探讨高校青年科研人员激励困境与理论框架，针对性提出治理路径，以期提高各类型激励有效性。

关键词：高校；青年科研人员；过程视角；激励困境；治理

1问题提出

创新驱动发展进程中，最富有朝气、活力与梦想的青年群体是引领科技进步与时展的创新主力军，作为青年科技人才队伍的重要组成部分，刚刚博士毕业进入科研教学岗位的高校青年科研人员的激励与培育至关重要，每年有大量海归与本土博士生毕业后通过留校、人才引进等渠道进入高校研究岗位从事科研工作，政府、高校、科研团队等各层面激励有效性直接决定了这一群体科研创造力与科技成果水平、质量。但近年来，一些热点事件与大范围的调查却证明，不少高校青年科研人员继续在学术创新道路上走下去的动力并不高，诸多学术论文与网络媒体中有关青年科研人员“个人收入、婚恋、住房、职称评定、科研与教学、科研焦虑等360度全方位的讨论”，凸显这一群体面临着网络式、交互式的创新动力难题，在业内被戏谑为“青椒”。所以，应加强对高校青年科研人员激励问题研究，为组织支持与政策机制的改进优化提供建议。

2高校青年科研人员激励困境

2．1“利益自我维护”机制下的激励绑架青年人才

被高校引进后的激励普遍存在“绑架”现象，不少高校维护自身利益、以最小激励投入与风险换取最大激励产出的“利益自我维护”意识过重，在激励政策上表现为“激励为名，绑架为实”，以安徽某高校2016年出台的《青年拔尖人才培养工程实施方案》为例，规定“（1）获资助的青年学者与青年英才延长服务期10年，若提前离职则退还所有资助，并赔付违约金20万”，（2）资助共分为4个等级（一档20万，二档10万，三档8万，四档4万），发放方式为资助前半期每月按档次划分分月拨付50％，通过中期考核（完成相应科研任务，如在规定期刊目录发表文章若干篇、获批国家自科与社科基金若干项、获得国家与省级教学成果奖）后拨付剩余50％。首先，条款（1）的主要功能与目的是延长校内青年优秀科研人员的工作期限而非激励，其次，条款（2）并未明确一旦被资助青年人才不能完成相应任务必须退还资助费用，这就导致了“骗补”现象的产生———一些出于家庭稳定角度的青年教师认为“不拿白不拿，完不成任务也不需要退还”，显然，这样的激励政策不仅无益于科研激励，浪费高校资源，还会使处于较低资助档次的被资助者则认为“同样是绑架，为什么我的比别人少”的内在不满，在前景理论的“参照依赖”心理作用下拒绝接受资助甚至产生离职行为〔1〕。

2．2不良学术生态使科研团队对青年科研人员“襄助效应”不足

论文关键词：行政管理演变科学化走向

论文摘要：本文通过对管理演变、现行行政管理误区剖析、新时期行政管理科学化的走向等方面的理论分析，阐述了科学管理的新趋势，并深刻揭示新时期行政管理须注意的几个环节。

随着社会化大生产的深入展开，对日常行政的指挥、监督、控制成为强烈的必需，科学化管理的需求日益上升。实践证明管理者素质的高低，在极大程度上影响着政务效率与质量。因此，对新时期行政管理科学化问题的探讨具有十分重要意义。

一、行政管理的演变

管理是一个历史范畴，其作为实践是历经无数人的努力，步步演变，才走向科学化的。从最初的经验管理发展到工业化时期的泰罗制和福特制管理，管理开始进入科学管理时期，泰罗在其《科学管理原理》中指出，科学管理是由组织、协调、合作、发挥每个人最高的效率，实现最大的富裕等多种要素结合而成的。这使人们对科学管理开始一窥堂奥，特别是现代行为科学的诞生，为管理注入了新的心理因素，而系统论的发展，为系统管理的实施提供了强有力的理论指导。此时，以梅奥为代表的以人为本的管理思想占据主导地位，管理不仅仅是为追求有序化、合理化，同时也追求人的需要的满足，而且谋求管理的整个系统功能的优化。这就是管理的科学化问题。

现代行政管理正在发生一系列的趋势性变化。首先是从流行程序管理变为倡导目标管理。程序管理要求管理者对被管理者明确行动的目标，且交代每一个行动的操作步骤，而且标管理仅需对被管理者明确目标及其工作要求，具体步骤由被管理者、操作层次的人自行解决。当然，不同的被管理者应运用不同的管理方式，但在人力资源素质不断提高的今天，仍一味奉行程序性管理是过于落后了。

其次，是从单一管理发展为分层管理。系统论中的结构——层次——功能理论开始在管理中发挥作用。不同人员结构的系统5单位8要运用不同的管理模式，不同层次的管理者，其管理方法不能相同。高层次的管理者仅仅关注战略性决策，而日常程序性决策都授权于低层次管理者操办。不同的管理者其管理半径不一样，其控制力、监督能力也不一样。

再次，是从刚性管理发展为柔性管理。刚性管理强调硬性行政命令约束，管理思维是非此即彼，容不得权变。而柔性管理认为管理存在弹性，管理者往往根据不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，从而达到理想的管理效果。