农村养老服务机构的发展范文

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摘要：

农村老年人口不仅基数大，而且数量多，伴随着城镇化进程的加快，大量年轻人外出务工，农村空巢老人也越来越多，传统家庭养老功能不断弱化，使得农村老年人的养老问题成为一个严峻的话题。本文通过对河南省农村养老服务机构发展现状的分析，提出了推进河南省农村养老机构发展的具体对策。

关键词：

农村养老机构；老龄化；养老服务

一、养老服务机构的发展现状

最近一些年，老龄化进程不断加快，河南省政府为了积极应对人口老龄化带来的严峻挑战，切实满足老年人养老服务需求，出台一系列政策措施推动社会养老服务体系建设，加大对非营利养老机构的税收减免，在用地、用水、供暖等方面提供优惠政策，推动养老服务业的健康发展。

二、养老服务机构发展过程中存在的问题

（一）养老机构数量少且床位有限

截至到2015年底，共有养老服务机构3913个，养老床位47.3万张,每千名老人拥有养老床位32.2张,相比河南1500万的老年人口，养老服务机构的数量和床位还是不能满足老年人养老服务的需求。在需求方面，伴随着城镇化进程的加快，大量农村劳动力涌入城市，导致农村空巢老人不断增加，缺乏相应的照顾，这些原因增加了农村老人对养老机构的需求。在供给方面，政府出台各种措施鼓励社会力量兴办养老机构，但是在政策落实的过程中，由于审批程序多以及其他方面的限制，挫伤了社会力量兴办养老机构的积极性。

（二）养老服务机构基础设施落后

老龄化进程的加快，政府重视对养老服务机构的建设，城市养老服务机构基础设施不断完善，而农村养老服务机构由于受资金不足等条件限制，基础设施还比较薄弱。公办的养老机构一般由闲置的学校或者废弃的厂房改造而成，条件较差，相关的配套设施不完善。

（三）养老服务机构专业人才缺乏

虽然政府出台了养老服务发展的相关政策，但是对城市养老服务的重视高于农村，对从事养老服务人才的培养机制尚未建立。河南省从事养老服务的人员一般是农村转移的剩余劳动力或城镇下岗职工，女性较多，文化程度低，没有进行专业系统的培训，不具备专业的护理知识。农村养老服务人员由于社会地位不高，工资和福利待遇偏低，以至于整个行业缺乏活力和发展后劲。

（四）农村养老服务机构制度不健全

针对养老服务机构的法律法规不健全，养老机构建设标准、服务规范亟待完善，养老服务机构内部管理机制不完善，缺乏行业自律和市场监管，专业化、信息化管理水平低。

（五）农村养老服务机构运营资金不足

资金短缺制约农村养老服务机构发展。养老机构建设既需要一定的房屋，又需要建设基础设施，而这些都需要大量的资金投入。由于河南省目前农村的经济发展水平还不够高，农民的收入比较低，所以，针对农村养老服务机构，其经营服务的收费又不能过高。政府对农村养老服务机构的建设补贴和运营补贴不高，服务收费和慈善捐赠的资金来源有限，种种原因造成农村养老服务机构营运资金严重不足，从而阻碍农村养老服务机构的健康发展。

三、推进农村养老服务机构发展的相关对策

（一）加快农村养老服务机构建设

养老服务机构的建立应该发挥政府的主导作用，针对不同地区的老龄化状况建立不同的养老服务机构，满足不同地区农村老年人的养老服务需求。[1]政府积极鼓励社会力量兴办养老服务机构，对非营利养老服务机构加大扶持力度，给予相应的建设补贴或者运营补贴，支持其发展。

（二）加强农村养老服务基础设施建设

政府在养老服务机构基础设施建设应承担主要责任，无论是公办养老机构还是民营养老机构的硬件设施都应得到完善。第一，加大政府的财政补贴力度，积极对养老机构进行改建。第二，合理规划养老服务机构的选址，便于子女对老人的看望。第三，根据不同老年人的实际需求，合理配置养老服务设施和设备。

（三）加强养老服务人才建设

社会的发展，农村老年人对生活照顾、精神慰藉等方面有了更高的要求，需要专业的养老服务人才来满足多方面的养老服务需求。一方面，政府鼓励农村剩余劳动力从事养老服务，对他们进行专业和系统的培训，提高服务意识和专业技能，加快养老服务队伍人才建设。另一方面，对从事养老服务人员要进行职业资格考试，规范养老服务专业队伍。

（四）加强农村养老服务机构制度建设

建立养老服务机构的进入、退出、监管制度，加大执法力度，规范养老服务机构的运行。制定和完善养老服务的相关标准，大力推动养老服务标准化。建立养老机构服务质量评定制度，让社会力量和第三方机构参与养老服务质量的评估，从而提高养老机构的服务质量。

（五）拓宽养老服务机构资金来源渠道

政府加大对养老服务机构的补贴力度，同时将公办养老服务机构保障所需经费列入财政预算并建立动态保障机制。支持金融机构创新信贷品种，增加对养老服务机构的信贷投入。

参考文献：

[1]武晨静.河北省农村养老机构发展分析[J].福建农业，2015,(5):1-2.

作者:杨方方 单位:长春工业大学