民政局养老服务论文范文

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一、我国政府购买服务的发展概况

我国内地的政府购买服务起源于上海。1995年，上海浦东新区社会发展局兴建了罗山市民休闲中心，该局通过协商，委托上海基督教青年会出面管理，并于1998年接受政府养老服务的委托。这标志着政府购买服务第一次进入我国实践领域。此后，全国一些城市陆续进行了政府购买服务的探索实践，购买服务的范围逐步扩大到医疗卫生、教育、社区服务、培训服务、养老服务等公共服务领域。政府购买服务正从地方实践上升为国家决策，进入大提速的新阶段。在2014年各地两会的政府工作报告中，至少有26份政府工作报告提及政府购买公共服务，占所有省份的近八成。目前，全国多地都加速推广政府购买服务。在2014年向社会组织购买服务的财政预算中，北京市政府安排至少8000万元。在2011至2013年间，北京市已有至少两亿多元的公共财政投向了“政府购买服务”。2014年，河北省在教育、就业、社会保障等13个领域试点推行政府购买服务工作，涉及88项社会服务事项。

二、我县民政局购买居家养老服务的实践

1.基本情况。三门县位于浙江省东部沿海地区，隶属台州市。2013年，全县实现生产总值140.42亿元，在台州9个县市区中排名第八；实现财政总收入19.7亿元；城镇居民人均可支配收入3.03万元、农村居民人均可支配收入1.27万元。截至2013年末，全县户籍总人口43.83万人，60岁以上人口6.52万人，占全县总人口14.88%。2013年，三门县民政局公开招标向社会购买居家养老服务，最后将服务外包给民办非企业组织—三门县久久居家养老照料服务中心。三门县久久居家养老照料中心是三门县民政局批准的以综合服务照料为主要内容的非营利性社会组织。中心致力于增强城乡社区老年居民健康生活意识、保持健康生活方式和方便社区居民生活的便民利民组织。主要服务项目包括生活照料服务、医疗保健服务、家政服务、精神慰藉服务等。

2.服务购买的基本做法。三门县民政局购买居家养老服务是政府向社会组织购买公共服务的首次探索和实践。一是政府全额拨款购买居家养老服务。民政局采用公开招投标的方式选取服务的承接商，与久久养老中心订立一年的服务期。民政局根据服务时间和服务质量，按月进行结算。二是采用与社会组织合作，开展专业化服务。中心2012年成立，拥有专业技术人员3人，22名员工中11人经过专业培训，拥有近两年的为老年人服务经验。三是建立符合本土化的评估机制，确保购买服务的质量。一方面要求中心按合同制定的服务标准提供记录表；另一方面，民政局根据服务对象的特点，制定简单易懂的《服务记录表》进行评估。同时，不定期派专人上门或电话回访，检查服务质量。

3.实践中存在的问题。一是政府购买服务的经费投入少，没有形成稳定的预算安排。目前，三门县居家养老的服务对象仅限于低保家庭失能、失智老人。每人每年补贴金额12000元，接受的服务次数也较少。二是社会组织专业能力不强，经营运行压力大。中心是在民政局的培育下成立，资金来源单一。三门当地的社会组织力量薄弱，缺乏竞争，容易导致效率低下。同时，受当地民俗习惯的局限，中心很难招聘到专业化的人才，难以提高服务水平。三是缺乏系统制度化的监督体系。虽然，民政局制定简单易行的评估办法，由于缺乏经验和指导，没有形成科学的评估机制。

三、我国政府向社会组织购买公共服务的建议

1.强化政府购买服务预算管理和资金监管。严格政府采购预算编制、执行和决算审查，强化政府购买服务预算管理。财政部门应将政府向社会力量购买公共服务经费列入财政预算，实行预算管理，为政府购买服务提供稳定、充足的财力保障。同时，总结试点经验，逐步探索建立政府购买社会组织公共服务项目库，实现项目库管理与预算编制的有机衔接。各级财政部门要建立健全政府购买服务资金的执行监控制度。一是预算部门负责政府购买服务资金的预决算环节监管，从源头上监管拨付资金的运用；二是国库和会计核算中心负责政府购买服务资金拨付、支付监管，这有利于从财政国库集中支付环节总体监管资金的使用，避免拨付不及时和资金被挤占的问题。

2.大力培育社会组织，提升服务能力。总体来说，我国社会组织还处于发展的初级阶段，能力普遍薄弱、人才、资金不足，不能满足经济社会发展的需求。因此政府需要加大财政投入，培育和扶持社会组织，提高其提供服务能力。一是政府要加大向社会组织购买服务的范围和力度。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买；二是扩展社会组织资金来源，鼓励社会力量向其捐赠。政府可以通过制定优惠或免税政策，对社会组织进行补助，鼓励社会力量对社会组织提供资金捐赠；三是加强社会组织诚信和能力建设，增强社会责任感，降低合作风险。

3.完善服务评价和监督体系，控制服务成本。一是建立结果导向型的报告评价体系。根据购买服务的类型和服务承受者的情况，制定调查问卷，定期要求社会组织对服务成效进行评述报告；二是引进第三方机构进行监督。考虑监督成本，在市场成熟的条件下，引进相对独立公正的第三方机构对购买服务的成效进行评估。

作者：祝福云卢颖单位：陕西科技大学