档案行政管理下档案工作概念认识范文

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摘要：国家经济社会建设离不开高效的档案工作，其对于推动国家稳定发展而言具有重要作用。就性质定位而言，档案工作可以呈现出不同的性质，可以呈现出事务性、服务性和管理性等多种性质，本文通过结合档案工作动态化的发展定位来探讨如何重新认识档案工作概念。

关键词：档案行政管理角度；档案工作；概念认知

一、引言

档案工作概念的界定需要立足于其具体任务安排和工作内容，但由于所处的角度不同，因此在界定的过程中出现许多分歧。作为国家经济社会发展的基础性管理工作之一，档案管理工作为国家社会建设提供了必要的保障，因此在界定档案工作的概念时需要注重从档案行政管理角度出发，以此来提高档案管理活动开展中的科学性和可行性。通过明确档案管理活动的具体概念，能够更好地开展相关管理活动，进而有助于推动我国档案管理活动效率和质量的提升。

二、档案工作内涵变化的时代历史背景

当前社会对档案工作定义为对档案相关资料的管理，如果具体到一个单位机构，则意味着档案管理工作与单位机构的人事和财务等方面工作都息息相关。就性质定位而言，档案管理活动可以呈现出不同的性质，可以呈现出事务性、服务性和管理性等多种性质。如果立足于档案馆和档案室，由于这些机构在档案管理活动方面具有一定的专业性，因此在这一环节中呈现出较高的业务性。但如果立足于档案管理中的某个环节，则由于这些环节的开展需要依托必备的技术标准和操作要求，因此呈现出较高的技术性。由此可见，档案工作的概念会由于其不同的工作内容和工作对象而发生性质转变，这意味着其概念不可以一概而论。在具体分析档案管理工作时，需要立足于某一固定的社会组织单位，这样才能更准确的分析档案管理工作的内涵及其所呈现出的性质。由于档案工作是当前社会组织单位日常业务运营中的重要任务项目之一，因此，在开展档案管理活动时需要组织特定单位人员来进行相关工作。就专门从事档案管理工作的相关工作人员而言，他们负责进行的档案工作可以细化为一系列具体化的工作项目，其中包含对档案中相关文本信息的记录和对资料的归纳，同时需要负责对档案资料进行整理，这些工作的顺利开展都需要依托一定的技术操作。

三、档案管理活动是一个动态的发展过程

档案管理活动的顺利开展，需要明确其工作的具体业务对象和基本档案资源，这是保障档案管理相关职能得以充分发挥的重要条件。档案资料对象并不是恒定的，而是具有动态的发展变化，通常而言，档案管理活动的变化首先需要初始生成档案相关资料，并在此基础上向社会组织和单位档案管理机构传递这些档案资料，最后需要构建独立的档案馆来具体开展档案工作。通过了解档案管理工作的历史发展阶段及具体发展路径，可以更好地明确档案管理工作各环节的责任主体和工作对象，进而能够区分不同责任主体和工作对象情况下档案管理活动内容和性质的不同特征。档案工作的概念不可以一概而论，准确定位其概念能够更好地明确各政府部门及单位在开展档案管理工作时所需要面对的工作内容和所需要承担的工作职责，进而有助于档案管理工作在开展中实现政事分开和政企分开。由于档案管理活动是一个动态性的发展过程，因此在处理档案管理工作时需要针对不同的实施对象内容开展针对性的档案管理活动，以此来提高档案工作的科学性和可行性，进而实现档案管理活动开展效率和质量的提高。

四、对相应阶段的档案管理活动的定位

1.对档案形成阶段管理活动的定位。大多数人认为档案是通过对文件的归纳整理等一系列转化而形成的，在这一转化过程中需要按照严格的规范和要求开展，因此，从这一层面上讲，档案的形成需要一定的技术操作。在归纳整理档案的过程中，需要具备一定的操作技巧来开展相关工作，这项工作通常交给文书部门和业务部门处理。在形成档案的阶段，需要整合相关的文件材料，并通过对这些材料立卷归档来实现档案的整理和管理。从这一层面上理解，档案形成阶段的管理工作具有较高的技术要求，其定位更倾向于技术类工作。

2.对单位的档案实施管理活动的定位。部分单位通常将这些档案管理工作等同于档案室工作，因此，在开展档案管理活动时需要构建独立的机构部门。当前大部分单位在开展档案管理工作时未建立独立的档案机构，因此难以行使独立的相关职权，这就需要档案室按照相关要求对单位的档案进行管理。如果未能构建在编的档案室独立机构，那么在开展档案管理工作时就需要依托其他的机构办公室来行使职责，无法独立行使档案管理的基本职权。单位档案室在进行档案管理活动时，需要将计划分为两项活动，一项活动是档案室所开展的档案管理活动，另一项活动是机关单位就档案资料所实施的相关管理活动。

3.内设档案机构对档案实施管理活动的定位。档案室在开展档案管理活动时，首先需要对档案信息进行收集整理，并在此基础上对相关信息鉴定和保管，以此来完成对档案的高效管理。需要设置在编的档案室机构来实现对档案资料的独立管理，档案室在开展相关管理工作时，其需要面对的主要对象是单位的所有档案资料，这些档案资料通常按照门类进行分类并加以管理，从这一层面上来看，其定位更倾向于业务性。档案室在对单位档案精心管理工作时，需要按照相关标准来展开各环节的工作，而这些工作的展开，同样需要建立在一定的技术要求之上，因此又呈现出一定的技术性。

4.机关单位对档案实施管理活动的定位。机关单位除了需要其档案室承担具体管理业务，还需要根据相关法律法规承担在档案管理方面所需要的建章立制和指导的工作。机关单位在开展档案管理活动时，需要对档案资料进行立卷归档，并在此基础上负责监督指导相关档案管理部门开展工作，在整个监督管理环节中，需要为档案管理工作活动提供必要的人力和资金支持。就档案管理活动根本而言，这一活动的责任主体是机关单位，从这一层面上讲，档案管理活动定位更倾向于事务性。

5.对一定区域内的档案实施管理活动的定位。档案管理活动的顺利开展，不仅需要档案馆和档案局，还需要区域内所有涉及档案管理活动的各个机构和单位，通过组织协调相关单位机构来开展档案管理活动，能够更好的实现对区域内档案管理活动的定位。（1）对档案馆实施档案管理活动的定位。档案馆作为与档案管理活动具有直接联系的重要机构之一，其在档案管理活动方面具有较高的专业性，因此可以说档案馆是统一集约开展档案工作的专门机构。档案馆在开展档案管理活动时，责任主体是自身，工作对象是需要进行管理的档案资料，但这些档案实体并不是单一的，它们涵盖整个区域内各个单位所产生的档案资料。档案馆需要按照一定的规范要求来管理区域内各单位的实体档案，在具体的活动工作中，需要按照全宗原则进行管理，因此从这一层面上讲，档案馆实施的档案管理活动更倾向于业务性，而档案馆在开展档案管理工作活动时需要立足于相关的档案技术，由此又能表现出技术性。（2）对社会机构为档案管理提供服务活动的定位。档案室和档案馆在开展档案管理活动时，区域内相关社会机构需要为其提供设备设施等方面的硬件支持，而且还需要相关技术咨询和教育培训等的软件支持，这是保障档案管理活动顺利开展的重要基础之一，档案室和档案馆在对社会机构进行档案管理活动时，其责任主体为相关社会机构，而工作对象则是这些机构的档案，这些档案资料可以是有形的也可以是无形的。在具体的档案管理活动中，需要借助软件和硬件支撑来为社会机构提供档案管理方面的服务，因此，从这一层面上讲，档案管理活动更倾向于服务性。（3）对档案局实施档案管理活动的定位。档案局可以借助相关职权来实现对档案的管理工作，档案局在开展档案管理活动时，工作对象是区域内各机关单位，具体的档案管理活动中，需要对区域内档案馆和单位机构等产生的档案进行依法行政管理，主要涵盖的对象包括区域内各机关单位，以及社会服务机构和其他社会组织单位。由于档案局进行的档案管理活动更倾向于法制性和管理性，因此从这一层面上讲，档案管理活动呈现出一定的管理性，需要对区域内各单位机构和组织部门的档案进行依法管理。（4）对地方各级政府应承担的与档案管理活动相关工作的定位。当前我国《档案法》将“对档案事业的建设”列入国家社会经济发展计划之一，由此可见，档案管理工作对于国家经济建设所起到的巨大作用。另一方面，档案局在开展档案管理活动时，需要负责做好区域内档案相关事业的组织开展和宣传教育等工作，这些工作同样属于档案管理活动中。

五、对档案工作的新认识

通过了解不同责任主体在开展档案管理活动时所需承担的具体工作内容，可以实现对其不同的工作内容的定位，由此了解到档案管理工作的概念呈现出较为明显的复合性和不确定性。由于各个部门机构在开展档案管理工作时其承担的责任内容不同，因此档案管理工作的概念不可以一概而论。通过更好地明确档案管理工作各环节的责任主体和工作对象，能够区分不同责任主体和工作对象情况下档案管理活动内容和性质的不同特征。档案工作需要明确其责任主体和具体工作对象，并在此基础上明确分析工作的具体内容和性质。通过把握这些因素来判断档案管理工作的概念内容，并准确把握其工作含义，能够更好地明确各政府部门及单位在开展档案管理工作时所需要面对的工作内容和所需要承担的工作职责，进而有助于档案管理工作在开展中实现政事分开和政企分开。另一方面，通过准确把握档案管理工作的各项含义内容，能够更好的指导档案管理工作，进而有助于档案管理活动的顺利开展。

六、结束语

通过了解到档案工作内涵的变化及当前的动态发展，能够更好地剖析档案管理活动的具体内涵，进而有助于立足于档案行政管理角度来重新认知这一概念问题。通过明确档案管理活动的具体概念，能够更好地开展相关管理活动，进而有助于推动我国档案管理活动效率和质量的提升。

参考文献：

[1]龙兴华.从档案行政管理的角度重新认识档案工作概念[J].办公室业务，2016(24)：114

[2]陆阳.论社会控制视角下的档案制度[J].档案学通讯.2015(04):9-13

作者：刘锐 单位：上海市档案馆