依法行政和法治政府的展望范文

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摘要：

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。法律的严格实施，最基本、最重要的方式就是行政机关的依法行政。我们的行政机关也就是政府，作为国家权力机关的执行机关，负有严格贯彻宪法法律的重要职责，是实施宪法法律的重要主体。政府的法治行为直接关系到人民福祉和社会稳定，关系到国民经济和社会发展的全局，也关系到依法治国方略能否最终落地。所以说，全面推进依法治国的关键在于建设法治政府，而建设法治政府的核心又是依法行政。

关键词：

法治政府；依法行政；内涵

1依法行政和法治政府的内涵及发展历程

1.1依法行政和法治政府的内涵及关系依法行政是指各类行政机关根据宪法和法律的授权，按照法律规定的权限和程序行使权力、管理国家事务的一种行为或活动。同时行政机关的违法行政要承担相应法律责任。法治政府是指各级政府依法行使权力履行职责并承担相应的法律责任。它依法行政，各项权力都在法治轨道上运行；它依法行政，权力来源于法律并受制于法律，受法律监督，对法律负责。从概念来看，依法行政与法治政府在内容和本质上是完全一致的。行政的权力来源于法律，行政权力的行使必须以法律为据，违法行政必须承担法律责任。就是按照合法行政、合理行政的要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。而二者的区别在于，依法行政是建设法治政府的基本方式和方法，法治政府建设就是推进政府依法行政。法治政府则是依法行政的目标和结果。所以依法行政是实现法治政府的必要条件，依法行政的水平直接影响到法治政府和法治国家的建设，加快法治政府的建设必须深入推进依法行政。

1.2依法行政和法治政府的发展历程从世界范围来讲，依法行政起源于资产阶级反对封建专制的需要，是西方资产阶级革命的重要成果。十七、十八世纪，随着资本主义经济的发展，资产阶级的力量日益壮大，他们越来越不满足封建君主在政治、经济等方面的专制，要求在政治上平等，经济上自由，提出君主立宪、三权分立等一些政治主张，并通过制定宪法等法律来限制君主的权利，从而维护资产阶级的利益。1689年英国颁布了《权利法案》、1701年又颁布了《王位继承法》，由此确立了议会所拥有的权力高于王权，成为英国资产阶级革命中最重要的法律文件，同时也标志着君主立宪制开始在英国建立。随后通过资产阶级革命，美国在1787年制订宪法、法国在1791年制订宪法等等。几个主要的资本主义国家都逐步实现了从权力支配法律到法律支配权力这一过程的转换，开始了以宪法作为国家治国安邦的总章程，也就建立起了近代意义上的依法行政。依法行政成为了资本主义国家的一条基本的政治和法治原则。新中国成立后，我们党开始高度重视法治建设，出现了立法的高潮。比如，在很短的时间内我们国家建立了100多部基本法律包括婚姻法、选举法等等。十一届三中全会后，我们又迎来法律发展的又一高潮，且高度重视民主和法治。严格的来讲我们的法治、依法行政应该从1978年底开始的，我们的依法行政才经历了30多年的历程，是非常年轻。在这30多年里，我们的依法行政经历了从依靠政策办事到依法办事的起步价段，提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制建设的16字方针。颁布了《中华人民共和国宪法》、国务院组织法、《民事诉讼法（试行）》、《民法通则》等一系列法律法规，从而确立了职权法定的观念。我们还经历了从“官告民”到“民告官”的建立阶段，颁布了中国第一部“民告官”的法律《中华人民共和国行政诉讼法》，颁布了《国家赔偿法》和《行政处罚法》等法律，进一步约束了行政权力，规范了行政行为。尤其是在党的十五大上，第一次提出了实行依法治国，建设社会主义法治国家，将依法治国确定为国家治理的基本方略。1999年国务院出台了《关于全面推进依法行政的决定》，自此我们的依法行政进入了全面发展阶段；2004年3月国务院了《全面推进依法行政实施纲要》，首次提出了建设法治政府的目标。同时，纲要还提出了合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一依法行政的六个基本要求；2008年5月国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》提出市县两级政府处在政府工作的第一线，市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着依法行政的水平和法治政府建设的进程；2010年11月国务院了《关于加强法治政府建设的意见》；2014年党的十八届四中全会的审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，对深入推进依法行政，加快建设法治政府，又进行了全面的部署。这些法律法规和举措，充分体现了我们党和中央对约束权力，规范行政行为的勇气和信心，同时也体现了社会和人民群众对法律、对依法行政的期待和需求。正是在这两个方向动力的推动下，我们取得了举世瞩目的成就。我们的法律体系逐渐的搭建完善起来，广大行政机关和工作人员的法律意识得到了很大程度的提升，程序观念很好地树立起来，公民维权的意识和能力也得到了发展。特别是本届政府两年内取消和下放行政审批事项733项，已提前完成本届政府削减三分之一以上行政审批事项的任务目标（1700项），政府的公信力和执行力有了很大的提升，现在我们的政府更加守法规范、更加诚信、更加透明、更加清廉、更加负有责任。

2依法行政和法治政府建设存在的主要问题

2.1行政立法方面的问题自改革开放以来，我国的行政立法取得了较大的成就，法律体系的框架已搭建完成。现在我们有宪法1部，243部法律，是世界上拥有最多法律的国家，但是距离完备的法律体系还很远。有些行政执法部门还没有较为明确的行政执法依据；有些法律法规之间缺乏协调统一，有些法规、规章的条款太过复杂、太原则，不便操作；特别是随着社会经济生活的快速变化，有些法律与现实生活出现脱节，立法相对滞后，某些方面还存在空白，不太适应我们社会生活的变化，需要进一步的调整、立法，立法质量也需要进一步提高。

2.2行政执法方面的问题受传统计划经济执法体制的影响，现行的执法体制存在不顺的问题，影响了法律法规的执行效果。行政执法部门条块分割，各部门职责不清，相互之间缺乏良好的协调配合，办事效率不高；有些行政执法机关职能设置过大，尤其是对执法机关的“自由裁量权”规定的过于宽泛，忽视对公民群众权利的合法维护。再加上，有部分执法人员文化程度不高，法律知识贫乏，法律意识淡薄，又缺少系统的业务培训，执法过程中随意执法，错裁、错判的情况时有发生，不仅损害了法律的严肃性和工作性，而且影响到行政执法部门在公众中的形象。

2.3在行政监督方面的问题当前我们既有行政复议等行政系统内部的监督，也有人大、行政诉讼等外部监督，还有人民群众，舆论等社会监督。可以说，我们的行政监督体系是比较健全和严密的，在实际中也发挥了很大的作用。但是我们的行政监督体系仍有缺陷，有些监督缺乏独立性，易受外界干扰，直接影响监督作用的发挥；受立法方面的影响有些监督方面的法律规定不健全，致使像群众监督等一些社会监督流于形式，实行不到位。

2.4在守法方面的问题受封建专制统治和高度集权的政治经济体制的消极影响和后起外发型的中国式法治发展道路的消极影响。一方面一些行政人员法治思维淡薄，依法办事能力不强，滥用职权、徇私枉法、官商勾结等现象还时有发生，严重影响依法行政的水平和法治政府的进程。另一方面，人民群众缺乏民主法治意识，信网信访不信法，全民信法守法的社会氛围还没有形成，严重阻碍依法行政的实现。

3推进依法行政建设法治政府的思路

3.1坚持科学立法，完善行政法律体系良法是善治之前提。完备而良善的法律体系是法治国家的基本标志，完善的行政法治是建设法治政府的基础。针对在立法方面存在的问题笔者认为。一是突出宪法根本法的地位，维护宪法权威。法治首先是宪法之治。依法治国的本质和核心是依宪治国，依法行政也要坚持依宪行政。宪法作为国家法律体系的核心，所有法律的制定、实施，都必须以宪法为依据，不得与宪法相抵触。同时，不断完善宪法监督体系，对一切违反宪法的行为予以追究和纠正。二是完善行政法律体系，提高法制质量。切实做好行政法制的立、废、改工作。着重加强经济体制改革、民生建设、社会事业发展和政府自身建设等方面的立法。对一些空白领域、社会关注度高的立法项目要尽早出台。要根据经济社会发展的需求及时调整修改一批法律制度，以适应经济社会的快速发展。要定期对行政法规、规章和规范性文件进行修改、完善和清理，切实提高法律法规的质量。三是完善行政立法、决策程序。严格遵守行政立法程序，突出行政立法的民主化和公开化，提高法律的民意分量，开展相应的社会的调研，广泛的征求意见，并适当的举行公开听证会、专家咨询论证会等，使每部法律每项决策能够立得起、行得通。

3.2规范行政执法行为，提高依法行政水平严格规范执法行为是推进依法行政建设法治政府的必然要求。政府是执法的主体，执法公正文明程度直接影响到政府的依法行政水平。一是完善行政执法机制。制定、修订关于行政执法依据、程序、标准、责任追究等规章制度，对执法进行全面规范，使每项执法行为能有法可依、违法必究。不断创新执法手段，多采取商谈、诱导、劝诫等方法，谋求群众的理解，引导群众参与执法活动中，较少执法过程中的矛盾和纠纷，提高执法质量。二是合理配置执法力量。尤其要完善市县两级政府的行政执法管理，减少市县两级政府执法队伍的种类，建立综合执法机构，加强统一领导和协调，减少重复执法、交叉执法和多头执法，切实提高执法效率。三是规范执法程序。完善行政执法程序的基本制度，提升行政程序的法制化程度。严格遵循执法的步骤、方式方法、期限、范围和措施、手段等。建立行政执法过程记录制度，对执法过程中的行为进行记录、保存，必要时要及时向公众公开，提高行政执法的规范化水平。四是提高执法队伍整体素质。强化执法人员的法治教育和培训，注重提高执法队伍的法治意识和依法执政的能力。严把考入关，未经执法资格考试合格的人员不得进入执法队伍。在执法方法、程序等合法的基础上，注重执法队伍的形象建设，执法人员要仪容整洁、举止文明、用语规范，进而提升执法队伍的整体形象。

3.3健全行政监督体系，做阳光政府有权力就要有监督，政府的一切行为必要在法律规定的范围内执行，必须在完善的监督体系中进行。一是完善行政监督机制。适应时展的需求，制定和颁布像网络监督、社会舆论监督等专门的行政监督法律法规，使具体的行政监督能够有法可依。适时对现行的行政监督法规进行修订、完善，发挥好各项监督法规的法律效应。二是提高监督主体的监督能力。强化各级人大的监督职能，设立专门的人大监督部门，真正发挥人大在行政监督中的作用。整合各行政监督主体，即实现行政监督主体的独立性，又加强各行政监督主体之间的信息共享，从而使各行政监督主体也置身于相互监督中，也能提升监督效率。三是拓宽监督途径。做好内部监督和外部监督的有效结合。设置内部监督部门，加强对自身行政工作及行政工作人员的监管；加强社会团体、网络、新闻舆论等社会监督；畅通监督渠道，开设监督窗口，主动接受群众监督。四是推进政务公开。对凡不涉及国家机密的行政事务、公共服务事项以及行政人员的职责、财产收入等信息，都应向社会和群众公开，时刻接受社会和群众的监督，保证行政行为的公开和透明，提高行政效率。

3.4宣传法治，形成全民守法的社会环境增强全民的法治观念是推进依法行政建设法治政府的基础。一是提高行政工作人员的法治意识和能力。加强行政工作人员的法治教育与培训，把依法行政情况作为行政工作人员选入及考核的重要内容，确保行政工作人员能够自觉的依据法律规定行政。二是增强全民的法治意识和能力。加大法治宣传教育，不断纠正传统的法治观念，逐步形成遵法守法，依法办事的良好社会氛围。

作者：高升升 单位：山东枣庄市市中区委党校