渔业行政执法现状及思考范文

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广西桂林市恭城瑶族自治县东西长56km，南北长75km，总面积约2149km2，辖3镇6乡117个行政村，地处广西壮族自治区东北角，山水甲天下的桂林市东部，属亚热带季风气候区，是久负盛名的全国生态农业示范县和国家可持续发展试验区，素有“桂林深处恭城美”之称。该县“养殖—沼气—种植”三位一体的生态农业发展模式享誉广西区内外，当地流传着“游恭城瑶乡—摘生态果—食生态鱼—看社会主义新农村"的佳话，渔业经济在生态维护和县域经济的发展中发挥着重要而不可替代的作用。但近些年来，在利益的驱动下，一些不法分子置国家法律于不顾，采用电鱼、炸鱼、毒鱼等国家明令禁止使用的方式方法非法进行捕捞，给江河渔业资源和水域生态环境造成了极大的威胁和破坏，致使江河渔业资源保护、水域生态环境维护、正常渔业生产秩序维持和渔业经济发展的压力不断增大。因此，及时掌握和研究全县水生生物保护及渔业经济发展的现状与困难，结合全县渔业行政执法的实际制定和实施科学的应对措施，对促进渔业行政执法工作的全面开展和有效实施，建立健全现代渔业监管的长效机制，构筑切合本县渔业发展实际的健康可持续发展道路，具有重要的现实意义和广泛的借鉴作用。文章旨在通过对恭城县渔业行政执法中存在的问题与困难进行有益的分析和探讨，提出相应措施和对策，促进全县渔业行政执法工作的全面开展和有效实施，充分发挥其在现代渔业发展中应有的职能作用。

1恭城瑶族自治县水域自然条件及渔业行政执法的现状

恭城瑶族自治县地处亚热带季风气候区，常年气候温和，雨量充沛，且雨热同季，夏季长冬季短，年平均无霜期约318天，年平均气温19.7℃，极端最低气温为-3℃，常年光照充足，年平均降雨量1689mm，适宜鱼类生长繁殖的时间长。恭城瑶族自治县水域总面积约4万亩，常年宜渔面积约3.2万亩(其中山塘和家庭池塘5226亩，可开发江河水面约1万亩，水库约1.7万亩)，由于恭城瑶族自治县山多峰奇、森林覆盖率高,奇特的地形地貌，大小溪流纵横分布，形成了独特的差异性水域自然条件，适宜不同鱼类的生长繁殖，根据该县20世纪80年代的渔业调查报告显示:恭城瑶族自治县江河中经济鱼类达77种,鱼类在消耗水体中多余水生植物、吸食浮游水生生物、提高水体自我净化能力、维护水城生态环境平衡、保持山青水秀鱼肥美的盛景等过程中发挥着重要和不可替代的作用。进入21世纪以来，随着中国市场经济的逐步确立与不断完善，全国经济社会获得持续快速发展，人们的生活水平日益提高，膳食结构进一步科学化，对食物来源及品质的要求越来越高，江河鱼类因品质好、营养价值高、风味独特越来越受到消费者的喜爱，价格也因此而一路走高。在利益的驱使下，一些不法分子置国家法律于不顾，采用电鱼、毒鱼、炸鱼及“绝户网”等国家禁止的方式和方法非法进行捕捞，给水生生物和水域生态环境造成了极大破坏及威胁,特别是近些年来，全县渔业违法行为出现了如下变化：一是电鱼工具越来越先进、功率越来越大；二是出现以机动竹笺为水上交通工具的电鱼拖机；三是“绝户网”使用者与生产厂家直接联系在一起的“绝户网”供需链；四是渔业违法行为呈专业化、集团化发展态势；五是各类渔业违法行为的作业时间、水域越来越飘忽不定，且作案手段和方式越来越隐蔽、越来越狡猾。加之全县渔政执法人员严重不足、执法设施和手段相对滞后，各类渔业违法行为的查处难度越来越大，导致了江河渔业资源的迅速衰竭、给水生生物带来极大威胁甚至是毁灭性的打击，造成了水域生态环境的严重破坏，一些河段因缺少鱼类等水生生物的调节作用,每当汛期过后就成了一潭死水，水生植物及浮游生物因无法得到鱼类的消耗和吸食而常常散发出难闻的气味。近年来,为了切实保护江河渔业资源和水域生态环境,该县相继出台和了《恭城瑶族自治县关于开展严励打击电鱼、毒鱼、炸鱼及收缴地笼网具的专严整治活动的通告》及实施方案,每年均组织开展多次由渔政、公安、工商、环保、广电等相关部门执法人员参加的专项整治行动,但收效很难达到预期效果，各类渔业违法行为极难得到及时有效的打击和控制,往往在开展专项整治活期间电鱼、毒鱼、炸鱼渔业违法行为明显减少了,但专项整治活动过后不久又冒了出来,尤其是“绝户网”等国家禁用的地笼网具由于很难找到违法当事人实施相应处罚,更是常常出现捞了放的怪象,执法人员刚清理过的河段很快又会布满艳网的禁用网具,甚至呈现此伏彼起捞而不绝、禁而不止,执法人员疲于应付的现状。

2导致全县渔业行政执法困难的原因

导致全县部分河段使用电力及绝户网等国家禁止的方式方法进行非法捕捞的行为清而不绝、禁而不止的现象，既有其形成的历史原因，又有其现实的原因。这主要体现在：一是全县渔业行政执法起步及开展相对较晚。全县渔政执法机构成立于二十世纪九十年代，但施行的是与县水产技术推广机构一套人员两块牌子的工作和管理方式，在成立之初的几年里可以说渔业行政执法工作并未得到真正的重视，很难开展实质性的工作，直到20世纪末，由于全县的渔业行政执法工作形势变化和现实要求，渔业行政执法工作得到县委、县人民政府的重视获得日益全面的开展与实施，渔业违法行为一度取得有效管控，但进入21世纪后，特别是2005年以来，随着江河鱼类价格的步步攀高，全县渔业违法行为出现快速反弹，尤其全县渔政执法人员2008年在执法过程中遭到不法分子的谩骂、围攻和殴打，致使两名执法人员受伤，其中一名执法人员在医院抢救和治疗时曾一度出现生命危险，然而时至今日不法分子仍然逍遥法外，造成了极其恶劣的社会影响，导致一段时间以来阻碍、谩骂甚至围攻执法的现象时有发生。二是非法电捕者使用的电鱼工具越来越先进、功率越来越大，部分渔业水域出现了以机动竹(塑料)排笺为水上交通工具的大功率拖机，其机动性、灵活性大，并出现集团式、团伙化发展态势，加之非法电鱼作案水域、作案时间均不确定，查处难度极大。三是“绝户网”等非法捕捞工具种类繁多，法律尚无明确的界定，且分布范围广、隐蔽，发现不易，清理难，极难找到布网者实施处罚，每次清理整治的收效十分有限。四是渔业行政处罚时间长，强制执行难，加上与司法的衔接不到位，对情节严重者刑处难，无法对违法分子实施有效打击。五是全县大小溪河多、分布广，但拦河坝多，渔业行政执法缺乏具有针对性的水上交通工具，水陆交通极不便利,极大地制约了渔业违法行为的及时查处。六是全县渔业行政执法机构编制少，人员紧缺。

目前渔业行政执法机构人员编制为5人，实有执法人员6人，肩负着全县水产养殖新品种、新技术的引进、培训推广，水产品质量安全监管以及4万余亩渔业水域的养殖开发利用和各类渔业违法行为的查处等工作，人员设置与所担当的职责极不对称。

3思考及建议

水域生态环境维护是一个系统的社会工程，全县难以对渔业违法行为形成及时有效的打击，渔业行政执法的尴尬现状只是全国内陆渔业行政执法的个例而并非特例。在全国内陆渔业行政执法尤其是县级内陆渔业行政执法中具有相当广泛的代表性，可以说全县所面临和需要解决的渔业行政执法现状及困难，也是全国许多县级内陆渔业行政工作必须面对与解决的。因此，做好中国渔业法律法规的规划设计与渔业行政执法队伍和能力建设同等重要，应该同时推进。1）加快全国现形渔业法律法规的修改和完善工作，从法律的角度规范和推进渔业行政执法的顶层设计。现行《中华人民共和国渔业法》于上世纪八十年代初，中国正处改革开放初期，当时全国物质还相当匮乏，发展生产解决广大人群众的肉食消费和吃鱼难是渔业的第一要务，规范渔业管理秩序和鼓励发展渔业生产成为该法律出台的基本点和出发点。但随着中国水养殖业的发展、水产品养殖产量超过捕捞产量，吃鱼难等问题得到了有效解决，全国水产品供应也发生根本性改变，尤其是受资源条件限制和过度捕捞的影响，全国捕捞业面临着捕捞效率下降、资源迅速枯竭等问题和挑战，如果不能因时因势而变，渔业双控将会变得遥不可及，资源保护和水域生态环境维护也会成为空话。因此，加快全国现行渔业行政法律法规的修改和完善具有重要的现实意义和深远的历史意义。2）增加和明确捕捞渔民的历史界定和现实定位，为确定和核实捕捞指标提供科学依据。从法律的角度明确捕捞网(工)具的控制指标及适用范围，避免出现管理上的混乱。调整及明晰渔业违法工(网)具的管辖，避免渔业违法工(网)具生产环节(厂家)手可触及却很难甚至无法独立监管的尴尬。提高与司法的融合与衔接，避免一些电鱼、毒鱼等渔业违法行为危害很大、后果很严重却极难移交司法部实施有效打击的不利局面。3)加大渔业行政执法队伍建设，迅速提高人员素质和执法能力。通过科学的机构设置和人员配置，使全县渔业行政执法人员配置与其所担当的社会职责相适应，并在加强组织执法人员学习和培训，不断提高执法人员综合素质及执法能力的同时，大力推进执法装备和取证设施的更新换装，根据全县执法地点和水域实际建配具有较强针对性的水陆交通工具，为不同环境及水域渔业违法行为的及时查处提供必要的执法保障，以促进渔业渔政工作的全面开展与有效实施，形成对渔业违法行为有效打击的新常态。4）加强渔业法律法规的社会宣传教育工作，提高社会各界对相关法律法规的自我认知和自觉遵守，使他们真正认识到打击渔违法行为、保护江河渔业资源、维护水域生态和正常渔业生产秩序的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，自愿自觉地参加到与渔业违法行为的斗争中来，形成良好的社会共管局面氛围，让渔业违法行为成为过街老鼠，无处藏逃。

总之，随着全国经济社会的发展和经济增长方式的改变，过去那种重发展轻环保、先污染后治理的观念将被彻底扭转，环境保护将提到突出重要的位置，只有因时因势而变，不断开拓视野、创新思维、拓宽工作思路及空间，才能不断解决渔业行政执法过程中遇到的问题及困难，探索和建立保护江河渔业资源、维护水域生态平和正常渔业生产秩序的长效机制，为行业和经济社会发展护航保驾。

作者：彭驷 单位：广西桂林市恭城县渔业渔政站