档案执法理念分析范文

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一、档案行政执法

档案行政执法是指档案行政管理部门依照法定的职责、权限和程序,适用档案法律、档案行政法规和规章,使档案法律、档案行政法规和规章在社会生活中得以实施的活动。档案行政执法是《档案法》赋于档案行政管理机关的权力，是档案行政管理部门依法管理档案工作的重要手段，是档案法制工作的一项重要内容。

档案法制建设不仅需要有完善的法律法规，而且更需要通过高水平的执法手段，将档案法律法规贯彻落实到日常的档案工作中去。档案行政执法的实质是国家通过档案行政管理部门,将《档案法》所规定的档案权利和义务，变成国家机关、社会组织、企事业单位和广大公民在处理档案事务中共同遵守的行为准则。

我国档案法制建设的实践证明,档案行政执法是档案法制建设的核心和重点。通过档案行政执法，依法管理档案事业，实现档案事业管理由注重依靠行政手段向注重运用法律手段转变。保证国家制定的档案政策法规贯彻和执行，是档案行政管理部门依法实施档案行政管理的保障。通过档案行政执法活动，对违反档案法律的行为予以制裁，督促档案法律的贯彻执行，把国家档案立法意图转变为全社会普遍遵守的法律行动规范,向公众传播了现代法制精神和法制理念，扩大档案法律法规的宣传力度和宣传面，引起全社会对档案和档案工作的关注，促进公众法律意识的提高，切实提高了档案事业依法治理的效率和水平。

二、档案行政执法理念对档案行政执法的影响

1、依法治档，理念要先行。档案行政执法理念，是指体现档案行政管理部门某一历史阶段从事档案行政执法活动内在要求的一系列观念、思想和价值的集合体。要建设法治国家，首先要有法治理念。要进行档案法制建设，提升档案行政执法水平，也要先有法治理念。法治理念是关于法治的本质属性、基本内涵和根本要求的思想观念。它是法制的精神内核，也是法治得以建立的思想基础，是推动法治发展的一种巨大的内在动力。没有法治理念，法治就难以向广度深度推进，法治的终极目的也无法实现。档案行政管理部门在进行行政执法时，若拘泥于传统观念、习惯做法，凭感觉、经验办事，随意执法、有法不依、违法不究，就很可能对档案执法相对人造成不必要的损害。因此，档案行政管理部门必须尽快端正执法理念，切实将依法行政摆在重要位置，完善行政执法体制，推动法治社会的真正实现。

2、执法理念影响着行政执法机关及行政执法人员对行政执法活动的看法、态度、信念和价值观。执法者有什么样的执法理念，就会出现相应的执法态度、执法作风、执法行为和执法效果，就会向国家、社会和公众展现出与之相适应的法治水平。一个有正确执法理念的执法者，必定能把法律制度的功能发挥得淋漓尽致，带给社会公众的是和谐、安宁的美好感受。而一个不知执法理念为何物或者没有养成良好执法理念的执法者，轻则工作态度粗暴、执法不严，得不到公众的充分认可；重则滥用执法权，甚至产生违法执法、知法犯法等现象，严重破坏社会公平和社会法治环境。

3、档案执法者通过档案执法活动，向社会公众演绎着法律的内在精神。先进的执法理念能够向公众诠释科学的法治精神，传播真正的法律知识，增强法律的权威性、亲民性和普及性，培养公众对依法行政的信心，让公众树立起对法律与法治的敬仰，而不是对执法机关和执法个体的敬畏。从这个角度讲，执法者是法治的宣传员和播种机。所以，必须创新执法理念，树立起现代科学的执法理念，并使这些执法理念成为执法者内心的信仰和精神，化为其自觉的行动。

三、树立正确的档案行政执法理念

1、公正理念。公平、正义自古以来是人类社会共同的不懈地向往和追求，也是社会主义法制的价值追求，是构建社会主义和谐社会的重要前提条件。档案行政管理部门在行使行政处罚权的过程中，处理结果是否公平公正，直接影响执法效果。树立公正理念，包括3个方面的内容：一是合法合理。既要遵守实体法，也要遵守程序法。不仅要求一切档案行政执法的权力来源和执法动机必须符合法律法规的规定，客观上的执法行为也要严格按照法律法规的规定来执行。二是平等对待。平等是公平正义的第一要义。具体到档案执法上，要求执法人员必须平等地对待执法相对人，不能因个人利害得失或相对人身份、地位等不同而对其给予差别待遇；对相同的违法行为应适用相同的法律、法规。三是程序正义。行政执法必须体现程序正义，按照法律规定的程序进行执法。档案行政机关在开展执法活动时，要严格执行《档案法》、《行政处罚法》、《档案执法监督检查工作暂行规定》和《档案行政许可程序》等执法程序规定，在坚持法律实体公正的基础上，做到行政执法程序合法、合理，以程序公正保障执法公正。

2、法治理念。档案行政执法人员要树立“法律至上”的理念，模范遵守档案法律法规，依法决策、依法行政。一是权利有限的理念。档案行政管理部门的权利来源于人民和法律的授予，这种授予是有限的，它的权力必须受到法律的制约。同时，使用权利的方式也是有限的，必须符合法定的方式。二是诚信执法的理念。公民的合法利益受法律保护，行政行为一经作出，即具有确定性，不得擅自撤销、更改或废止。三是阳光执法的理念。除非特殊的涉密事件，档案行政执法的整个过程，都应该公开而透明，将执法行为置于阳光下，拒绝暗箱操作，自觉接受人民群众的监督，以禁止行政执法权力的滥用。四是责任执法的理念。有权必有责，要加强对档案行政执法行为的监督，加强对档案行政执法部门及执法人员的常态化和动态化监督管理，纠正滥作为及不作为现象。严肃查处违规违纪行为，做到用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。

3、和谐理念。档案行政执法机关必须把“和谐”作为执法的重要理念，自觉地把档案行政执法工作同构建和谐社会联系起来，为建设和谐社会服务。一要克服狭隘的权力意识，保障执法相对人的知情权、申辩权、监督权等合法权益，依法履行告知、听证、复议、诉讼等权利，体现“执法民主”。二要注重柔性管理、柔性执法的运用。不能单纯依赖行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法模式和手段，这样虽然容易见效，但也易于激化执法机关与执法相对人之间的对立和冲突。而要同时注重依靠宣传、指导、提示、劝告、激励、感召等柔性执法方式，让执法相对人及时发现并改正不当行为，降低执法机关与行政相对人之间的张力，构建刚柔手段相济、注重社会效果、有助于建立社会和谐的行政执法机制。三要正确处理好执法中的各种关系，包括条块关系、部门关系、上下关系等。重大的档案监管执法活动，要争取地方党委、政府的领导和支持，上升为地方政府行为，一些特殊案件要主动汇报、争取支持；要加强与相关部门的协作配合，实现职能与执法手段的互补，形成执法合力；要重视普法宣传工作，让党政领导了解档案法律法规，帮助广大群众提高识别、抵制各种违法行为的能力，维护自己的合法权益。

4、服务理念。档案行政管理部门的一切行为都要围绕公民的利益，实现社会公共利益来进行。因此，要改变特权观念的支配，以人为本，执法为民，增强服务意识。档案行政执法者要把执法和服务有机结合起来，抓执法从服务出发，抓服务从执法入手，把“为人民服务”贯穿于执法的全过程。一要坚持文明执法。要以法为据，以理服人。要给执法对象讲法理、讲道理、讲情理。搞暴力执法、无理执法，只能激化矛盾，甚至诱发暴力抗法。要依法执法，文明执法，执法要严格但不要严苛。在态度上平等温和，在语言上规范准确，在行为举止上合法得当。要善于通过直接和间接的方式，为人民提供更多和更加优质的服务。二要注重效率原则。法律规定有时限的，档案行政管理部门要按时限办事，这是应尽的职责和最低的义务；法律无时限规定的，档案行政管理部门应积极履行自己的法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便执法相对人。