浅析城市规划行政许可与审批范文

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摘要：城市规划建设过程中，各个工程项目的开展离不开行政许可，需要在保证行政效率的基础上，确保建设项目高效运行。本文主要围绕行政许可和行政审批的关系，城市规划行政许可完善措施等方面展开讨论，在对行政许可和行政审批之间区别有所了解后，进一步提出优化行政许可的措施。

关键词：城市规划；行政许可；行政审批

行政许可在保障城市规划建设效果方面有重要意义，在建设项目整个运行过程中，需要按照行政管理有关要求，保证各项操作行为的规范性。新时期下，建筑市场经济改革逐步深入，使得行政管理方式及观念随之改变，需要在行政许可和行政审批明确划分的条件下，实现行政效率的提高，进而为城市规划建设效果的提升奠定基础。

1行政许可和行政审批间的关系

从行政审批来看，是指政府参与社会活动的一种手段，与行政许可之间有一定的区别。从相关文件中对行政许可下的定义来讲，主要将其看作是在法律环境下，法律法规对人的某类行为作出规定，是行政许可的本质特征。根据这一本质特征，我们认为在行政管理实践中，势必会存在行政许可行为，当人们行为没有经过行政机关允准时，则会受到《行政法》处罚。为了将行政许可和行政审批独立出来，目前将城市规划方面的审批分成行政许可和行政审批两种，旨在明确其中的法律效力。通常将行政机关执行的行政行为称之为行政许可，而针对行政机关内部产生的规划行为称之为行政审批，如设计规划和方案审查，以及工程项目实施条件申请等。在进行行政许可和行政审批区别分析时，发现主要体现在以下方面：一是行政许可被看作是《行政法》范畴上的概念，体现出一定法律意义。而行政审批属于行政管理学上的概念，能运用在行政管理中；二是行政行为来看，行政许可是一种外部行为，而行政审批区别于行政许可，是一种内部行政行为，主要包括行政机关、财务以及人事等项目的审批；三是从两者的救济渠道来看，从行政许可角度出发，当出现行政许可侵犯自身利益时，可采取行政诉讼或复议等救济方式，如果对行政审批存在异议时，不能采用以上救济渠道。在清楚行政许可和行政审批实质特征和区别后，可避免将不属于行政许可领域的审批项目列入《行政许可法》范围中，例如，税务总局在行政许可准备阶段中，全面整合税务审批项目，按照行政许可及审批制度有关规定，将行政许可项目与行政审批项目分离开来。在此基础上，能进一步优化《行政许可法》，从而增强《行政法》实施效果，为城市规划建设各个环节的顺利开展提供保障。

2城市规划行政许可完善措施

2.1明确城市规划行政许可范围。

提高行政管理效率及质量，关键在于将行政许可项目与行政审批项目明确划分，在确定城市规划行政许可范围的条件下，避免出现城市建设项目不合法的问题。通常将城市建设项目中的行政许可内容重新划分到行政审批范围中，可优化行政审批程序和步骤。通过内部管理完成城市规划项目运行管控，是加强行政效果的关键。在相关部门共同努力下，使城市建设各类资源得到良好配置，同时能确定实施者责任，有助于城市建设项目进度和质量的控制。另外，还应从法律层面出发，将城市规划开发项目列入行政许可范围中，从而降低行政成本并强化行政效果，有利于开发活动中行政管理的顺利开展，同时这种做法可避免行政和审批项目的混乱，以便规范行政审批与行政许可行为，利用法律法规进行城市建设项目管理。

2.2调整城市规划行政许可程序。

除了上述操作外，还应通过调整城市规划行政许可程序，来达到预期的城市规划建设效果。如在审批制度建立方面，可协调各个管理部门，形成涉及各环节的审批制度。最关键是政府内部合力形成，在内部各部门协调的基础上，实现多个审批项目共同开展，从而提高行政效率。随着行政管理改革深化，逐步实现政府资源的有效整合，当申请人向某个部门提交审批材料后，则由多个部门参与到审批工作中，极大程度缩短了审批时间。除此之外，还应发挥市场力量，遵循市场优先原则开展行政审批工作，做到技术审查和行政审批的互相分离。对于一些技术性工作，应交由专门机构来完成，进而保证审批制度落实到行政管理中。具体来说，上述做法对提高行政效率有重要意义，有利于城市规划建设顺利开展。

2.3划分行政许可类型。

要想优化城市规划行政许可，还需要划分行政许可类型，以便保证一些重点建设项目能在法律条例下规范开展。实际进行行政许可类型划分时，要进行用地规划许可的划分，从用地规划实际出发，将原有用地规划许可分化成转换用途及规划用途两类，进而实现土地资源良好利用，确保行政管理有针对性。其中，规划用途类对应的行政许可内容包括地面建筑的开发以及地下区域的开发利用。实际进行城市规划时，要按照有关的规定进行土地开发，在新的行政管理体系下，需要增加地下空间规划及利用等编制内容，为土地资源有效利用提供依据。如当前部分城市重点规划区域已经结合地下空间利用等内容。要想实现土地功能的转变，需要在转换用途类规划许可允准下，实施相关操作。

3结论

综上所述，随着城市规划建设不断发展，我国审批制度逐步优化，能很好落实到城市规划行政许可与审批中，为我国城市规划建设注入活力。在依法治国的环境下，重点在于提高行政许可法律效力，结合市场经济实际和城市规划领域发展需要，划定行政管理范畴，进一步完善行政许可和审批制度。

参考文献：

[1]李磊.城市规划行政许可及方案审查研究探析[J].居舍,2018(29):93.

[2]庞晓媚,周剑云,戚冬瑾.城市规划行政许可及审批探讨[J].规划师,2014,30(12):54-58.

作者：王敏