城市规划行政许可及方案审查研究范文

本站小编为你精心准备了城市规划行政许可及方案审查研究参考范文，愿这些范文能点燃您思维的火花，激发您的写作灵感。欢迎深入阅读并收藏。

[摘要]：针对城市规划行政许可及方案审查相关内容，做了简单的论述，提出完善提高项目审批效率的方法，共享给行业人员。从当前城市规划行政许可及审批工作实际来说，还存在着诸多问题，因此进一步探索如何高效审查、合理规避风险的策略，有着重要的意义。

[关键词]：城市规划；行政许可；方案审查

从可持续发展角度来说，城市规划的合理开展，要保证资源合理分配，实现资源利用最大化，提升城市规划决策的科学性以及合理性，推动城市持续发展。城市规划和城市公共安全以及公共福利，有着直接的关系，为城市科学协调发展提供了有力依据。若想充分发挥其作用，要完善规划技术和规划决策，做好规划实施的管理以及监督。

1城市规划行政许可及审查分析

以一个招拍挂的中等项目建设为例，从大阶段来说，主要包括立项阶段、方案阶段和施工图阶段、施工阶段以及验收备案阶段。在进行审批的过程中，各个阶段所需要的时间比例如下：1）立项用地阶段10.8%；2）方案阶段17%；3）施工图阶段为17%；4）施工阶段为27%；5）验收备案阶段为28.2%。因为审批程序繁琐，技术要点过多，时间控制难度大，增加了审批工作难度。

2城市规划行政许可及审查问题的成因分析

2.1行政许可脱离实际

《城乡规划法》对《乡村建设规划许可证》作出了规定,由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发《乡村建设规划许可证》，乡村规划的“一证”相对城市规划许可管理的“一书两证”看似简化了程序,但其实际回避了许多实质性问题,导致了乡村规划许可行政主体的权责模糊[1]。在实际中,往往是镇人民政府对乡村建设的情况最为了解。按照《城乡规划法》相关规定，只有划拨用地才需要申请《建设项目选址意见书》，在具体实践中需要进行核发，为许可行为。将《建设项目选址意见书》作为行政许可的一个项目,加大行政部门的行政成本、降低行政效率。

2.2公平和效率的平衡点把控难度大

市场经济背景下，大部分项目投资来源于市场，因为行政许可程序较为复杂，时序较长。在审批程序中，公平和效率平整点的把控难度较大。城市行政管理实施中，部分前置行政审批内容为行政许可的重要条件，申请者要往返多个部门，花费一定的时间和力量来获得各部门的许可，除此之外，部分前置审批事项，从性质上来说，不属于规划类法律法规规定内容，降低了行政效率。

2.3城市规划设计问题众多

从当前我国城市规划设计实际情况来说，主要存在着以下问题：1）城市规划的随意性较强。在城市广场以及社区街道等方面的规划设计中，表现了较强的随意性；2）文化遗产保护意识不强。在城市规划设计中，对于文物古迹以及风景名胜等，要做好保护，但是部分设计人员缺乏保护意识，没有做好相应的保护工作；3）生态环境破坏问题严重。目前，城市规划建设工作的开展，在带动经济发展的同时，给生态环境也造成了极大的不利影响，需要加以完善。

2.4规划方案审查内容过多

对规划方案进行审查，不仅要检查要件齐全与否，还涉及到相关设计技术性审查内容：1）关于容积率、建筑密度、绿地率等各项规划指标的审查内容；2）关于建筑造型、体量、色彩、材质等城市设计方案的审查内容；3）关于物业管理用房、垃圾收集、人防工程等配套设施及供电、燃气等市政管线的审查内容；需按国家、省、市法律法规、标准和相关文件执行审查事项较多，造成工作难度增加和审批时序拉长。

3城市规划行政许可及审查对策分析

3.1明确行政许可范围为提高规划许可效率，要明确行政许可范围。具体从以下层面做好把控：1）规划行政部门根据实际情况，委托乡、镇人民政府对村民自建住宅核发《乡村建设规划许可证》，加强对委托核发乡村建设规划许可证情况的监督检查，发现问题及时纠正和处理；2）将划拨土地的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》的行政许可颁发列入行政审批行为，有利于审批效率的提高；3）为提高行政审批工作效率，杜绝政府实施项目建设出现合理不合法现象，对于没有法律、法规、规章依据的前置审批事项一律清理，简化行政许可的程序以及环节，明确实施者需要肩负的责任[2]。

3.2强化方案审查的技术支撑

强化方案审查的技术支撑，在城市建设及城市发展方面，发挥着积极的作用:1）传统的二维设计图以及效果图，其缺乏立体感以及直观性，不利于规划审批技术水平的提升，对于城市设计的完善，需要使用建模技术，这样，能够有效解决上述问题；2）利用城市规划管理审批系统的使用，能够实现城市规划管理模式的立体化，为规划决策以及城市管理，能够提供直观而且科学的重要依据。实现信息共享，提供信息保障，对提高工作效率和质量，有着积极的作用，实现了工作透明化；3）鼓励有相关资质和条件的第三方机构开展技术审查工作，对建设工程规划设计方案和施工图进行联审联批，切实提高审批效率。

3.3强化规划设计的审查

规划是建设的指导依据，必须要保证规划设计的合理性和科学性，进而保证规划设计能够落地。规划行政主管部门人员必须要严格依法审查，做好规划把关工作：1）提升设计人员的设计水平和环境保护意识；2）完善地方性法规，加大执法力度，全面推进执法进程，不断完善执法措施；3）提升审查人员的业务能力水平。对参与城市规划的人员，要结合规划设计审查工作实际，对其进行业务培训，使其能够高效完成此项工作；4）构建评估以及淘汰机制。通过构建完善的评估体系，对各中介评估机构开展的审查工作，要开展定期评估，引导设计市场规范化以及高效化。

4结语

综上所述，从当前城市规划行政许可及方案审查实际来说，存在着一定的问题，极易造成效率低下。基于此，要进一步完善,在具体实践中，明确行政许可范围、强化审批工作的技术支撑、创新工作模式，以便保证资源合理分配，实现资源利用最大化，提升城市规划决策的科学性以及合理性，推动城市持续发展。

参考文献

[1]庞晓媚,周剑云,戚冬瑾.城市规划行政许可及审批探讨[J].规划师,2014(12):54-58.

[2]王郁,李烨洁,董黎黎.城市规划行政许可听证制度的现状与发展[J].城市发展研究,2010,17(2):23-31.

作者:李磊 单位:萍乡市规划局湘东分局