卫生行政许可问题解决路径分析范文

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提高认识，转变行政观念

认清依法行政的基本原则是把维护最广大群众利益作为卫生行政部门工作的出发点和立足点，维护宪法的权威。我国《宪法》第二条明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，与这一原则相呼应，《宪法》第二十七条要求：一切国家机关和国家工作人员必须“努力为人民服务”。可见，我们的每一项具体行政许可行为都是为了人民的利益。要坚持以人为本，把发展作为执政兴国的第一要务，把推进依法行政和深化卫生行政管理体制改革、转变政府职能有机地结合起来，把依法行政与提高卫生行政部门工作效率统一起来。要加强和创新卫生行政管理，与时俱进，切实转变思想观念。从当前卫生行政许可工作实际出发，不要把卫生行政许可管理简单理解为“管控”，从传统的“整治命令”思维，转变到寓管理于服务之中，真正做到在服务中实现管理，在管理中体现服务，靠服务赢得人民群众的理解和支持，让基层单位和人民群众自觉地接受卫生管理，主动配合卫生管理，共同改善卫生管理。

优化审批流程，规范行政行为

遵循行政许可“便民、效率”原则，严格审批要件，简化审批程序，缩短审批时限。各个审批环节经手人和负责人都要签字，实行许可“痕迹化”管理。实施卫生行政审批的“三办制”服务：一是对资料齐全，当日能够办结的行政审批事项实行即时办结制；二是对需要现场审核、不能当日办结的实行承诺办理制（明确审批时限）；三是对利于经济发展的重大项目实行特事特办制（建立“绿色通道”）。

统一许可标准，适时检查评估

诚然，实现公平是全社会的责任，如果说市场行为是实现效率的主要措施，那么政府行为就是实现社会公平的重要手段，国家法律、法规、政策和制度则是维护和实现社会公平的基本保障。从这个意义上说，统一规范行政审批标准，确保法制统一和政令畅通，维护法律法规的尊严就显得尤为重要！设定行政许可的目的是为了调动人们的积极性和主动性，维护公共利益和社会秩序，更好地促进经济社会协调发展，推动人类社会走向文明。《医疗机构管理条例》是1994年出台并实施的，时过境迁，我国的经济社会形势发生了翻天覆地的变化，应当抓紧修改《医疗机构管理条例》及其实施细则；统一相关法律法规标准，在落实“下位法服从于上位法”原则的基础上，还不能忘记立法的公平和客观适用性，对于一些特殊机构的命名应当合法合理。《行政许可法》第二十条规定：“行政许可的机关，应当定期对其设定的行政许可进行评价，行政许可实施机关可以对已设定的行政许可的实施及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关”。可见，适时开展许可事项的调查评估意义重大；要制定《卫生行政许可实施检查评估标准》，组织定期评估，对于不利于管理和不利于社会和谐发展的卫生行政许可事项及时进行修改完善。

注重效率，增强公信力

便民高效是《行政许可法》的价值取向。便民高效原则具体包括三方面内容：一是提高时间效率，减少工作拖延。二是提高物质效率，降低经济消耗。正义无价，但实现正义的资源是有限的。以最低的经济资源消耗实现最大限度的正义是社会主义法制的一项基本要求。卫生行政许可机关应当合理配置物质资源、人力资源、提高资源利用率，降低工作成本，提高工作效率。三是提高制度的科学性，减少不合理制度的负面作用。一个人的工作效率高低只影响到该人的贡献，而一项不合理的制度会在更大范围内影响效率，可能造成社会影响。行政许可具有较强的时间性，这就要求卫生许可工作人员要有较好的执行力，没有执行力就没有执政力，没有执政力就没有公信力。有权必有责，用权受监督，天经地义！要提高卫生行政效能，增强卫生行政部门的公信力，从卫生行政许可服务做起，建立《首问负责制》、《行政许可责任追究制》，加强对许可权力运行过程和结果的监督与问责。坚持政务公开，所有卫生行政许可项目的《审批服务指南》上网公开，群众通过上网就能对许可项目的审批规范一目了然。为便于监督，各级卫生行政审批机构要主动将新办结的许可事项，及时移送到各相关监管部门，并将所有许可信息按时进行网上公示，真正把政务公开落到实处，自觉地接受各界监督。

完善体制机制，促进和谐发展

改革开放以来，各个领域都发生了深刻的变化。目前的卫生行政管理体制机制，与快速流动的社会人口、快速变动的社会结构、日趋复杂化的利益结构和人民群众的多元化需求还有很多不相适应的地方，这就要求我们要认真研究卫生行政管理规律。国家正在加大行政审批管理体制机制的改革，长春市人民政府已将有行政许可职能的部门，以“三定方案”形式明确了审批服务机构和人员编制，设置了政务中心，实行行政许可“一站式”服务；在全国带了一个好头。作为各级卫生行政部门，应抓住机遇，优化卫生行政职能配置，合理划分各级卫生行政部门的审批权限，调动一切有利于社会和谐发展的积极因素，改变卫生行政部门在社会卫生事务管理中的地位和形象。随着行政审批制度改革的不断深入和《行政许可法》的深入人心，卫生行政部门必须提升卫生服务管理水平。一是坚持科学发展观，适应新时代的发展要求，不断完善卫生行政审批管理体制和机制。要顺应民意，在制定和实施卫生行政许可过程中，牢记“以人为本”的发展理念，这是社会卫生行政管理源头治理的根本。只有合理分配和正确实施卫生许可权限，加强自律和监督，才能真正维护和实现卫生行政管理的公平公正。二是要结合卫生行政审批工作实际，建立完善有关制度，用制度管人、管事、管权。倡导“二维服务”，通过“预约服务”和“反馈服务”，做到事先沟通，一次性告知，避免服务相对人跑冤枉路。在许可服务现场设立征求意见簿，开展问卷调查，主动征求服务对象意见，查找服务缺陷，不断改进工作。

卫生行政部门只有严格依法行政，正确行使行政审批权，做到既不失责又不越权，不断强化卫生行政审批服务的核心理念：“做文明政府的窗口，做和谐社会的平台，做百姓健康的卫士，做群众满意的公仆”，才能从根本上真正维护公民、法人和其他组织的合法权益，才能有效地实施卫生行政管理，促进社会进步！（本文作者：刘燕单位：长春市卫生局法监处）