管理会计在行政事业单位中的应用及发展范文
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摘要：我国管理会计发展一直缓慢，自2014年财政部颁布《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，管理会计的发展进入了一个新阶段。但是由于行政事业单位性质的特殊性，导致很多行政事业单位对管理会计不重视，在单位内部建立管理会计体系的少之又少。笔者基于当前国内外管理会计的发展现状以及未来发展趋势，提出了在行政事业单位中运用和发展管理会计的必要性，以及对于如何进一步引导管理会计发展提出建议。
关键词：行政事业单位；管理会计；预算管理；内部控制
一、研究背景及意义
从20世纪五六十年代我国开始研究管理会计到现在，其发展一直处于缓慢阶段，理论或实践都远远没有达到较高水平。但是国家一直在鼓励管理会计的发展，比如2014年财政部颁布的《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，对于管理会计的发展有着重要的意义，可以说是管理会计新发展的催化剂。此时管理会计已成为传统会计转型的方向，由此掀起了一股财务会计向管理会计转型的浪潮。对于我国行政事业单位来说，性质的特殊性决定了其经济业务的特殊性。虽然行政事业单位有多种融资渠道可以选择，但是就目前我国国情来说，行政事业单位的使用资金主要还是通过财政拨款获得。然而随着行政事业单位经济业务数量和质量的提高，其对资金的需求日益增加，这也对政府造成了越来越大的负担，继续使用传统会计模式已经不能满足当前的经济业务需要。此时将管理会计引入行政事业单位显得尤为重要，简单来说，利用管理会计的计量模型，一方面有利于减轻行政事业单位的资金压力，促进行政事业单位的内部管理尤其是预算管理，另一方面有利于缓解政府财政压力，并促进我国公共基础建设的完善，增强经济的可持续发展。
二、行政事业单位中运用管理会计的必要性
1.有利于加强行政事业单位的内部管理
近年来行政事业单位内部控制建设备受关注，国家也出台了一些相关文件对此进行规范，尤其是行政事业单位预算管理争议不断。如果行政事业单位利用管理会计的理论知识和计算方法，可以较准确建立一套预算标准，而有效的预算利于加强内部控制。管理会计所提供的预算信息在行政事业单位的决策过程中能够规范相关人员的工作行为，控制过程中又可以通过预算实施情况将信息传递给管理人员和会计人员以及上级部门。因此，管理会计与行政事业单位的内部控制是相互作用、相辅相成的。管理会计提供的信息越精准、越科学，对内部控制监督作用越大，越有利于行政事业单位内部管理；同样的，其内部控制越有效，越能产生准确的管理会计信息，相当于物理学中的作用力与反作用力。同时，行政事业单位可以通过管理会计提供的各种财务信息，帮助行政事业单位在物力、人力、资金、资源等方面进行合理有效地分配，从而实现统筹规划，减少资源浪费。
2.有利于行政事业单位资金高效运转
在经济业务日益繁杂的今天，行政事业单位资金使用于各个方面，如果不对这些使用的资金进行有效的管理、合理的分配、科学的预决算，始终以传统资金流转方式进行资金运作，势必会浪费很大一部分资金，不仅使用效率低，最终也不利于行政事业单位的长期可持续发展。在管理会计中，可以通过有效的预决算大大降低资金的浪费以及使用效率低的问题。一方面，根据上一年度资金使用状况和下一年度工作计划，编制下一年度预算，另一方面，根据编制的预算来执行资金的收支，在循环中提高预算的科学性和可行性。在编制预算和执行预算的过程中必须严格遵守相关法律法规以及上级部门的规定，行政事业单位内部的监督机制也要发挥作用，严格监督预决算的过程，对于违反规定的相关人员进行严惩，做到每一笔资金收支有理有据，从而有效的使用和管理资金。
3.有利于缓解我国财政压力
据国研中心资源与环境政策研究所副所长李佐军介绍，目前依靠我国财政资金支撑的机构和人员过多，而且很多财政资金的使用不符合成本效益原则，再加之政府本身要承担的直接经济业务和投资也较多，使得我国财政压力日益加大。在这样一个环境下，行政事业单位不能一味地依赖政府拨款，况且政府能提供的资金也有限。如果运用管理会计的相关理论和方法结合内部控制对资金进行合理管理，在资金使用的每一个环节都做到尽可能的准确预算和使用时的严格把关，杜绝浪费、私吞以及私自占用公共资金的行为，做到每一笔资金支出用之有度、用之有据。这样可以在很大程度上减少行政事业单位对财政资金的依赖，从而可以缓解我国当前财政压力，利于行政事业单位的长远发展。
4.有利于提升行政事业单位提供公共服务的能力和水平
2016年财政部出台的《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》中就提出，此次事业单位政府购买服务改革的总体目标是到2020年底事业单位提供公共服务的能力和水平明显提升。从行政事业单位财务来说，要实现这一目标就必须将财务信息更好地用于决策和预测。管理会计有助于实现这一目标，通过对财务会计提供的财务报表进行再加工，利用现金流量分析法、定性分析法、定量分析法以及机会成本法等对经济业务进行规划和控制，即总结过去、控制现在、规划未来，使得行政事业单位财务管理实现规范化、程序化、制度化。在这样高效、有序利用资金的基础上，其提供的公共服务不管是质量上还是数量上都会得到提升，从而实现事业单位政府购买服务改革的总体目标。
三、进一步引导管理会计在行政事业单位中发展的建议
1.加强行政事业单位内部控制
建设有效的内部控制机制是管理会计发挥作用的前提，对于任何企业都是这样，行政事业单位也不例外。如果内部控制存在缺陷、无效甚至缺乏内部控制，即使管理会计的工作做得再规范，也得不到有效的实施。要改变这种情况必须从以下措施着手：首先，建立严格的内部控制奖惩机制，对内部控制执行不到位的人员进行严惩，对于检举揭发的人员进行奖励，对于主动承认违法违规者酌情处理；其次是行政事业单位的管理人员，必须做到办事公正、公开，不滥用职权；对于相关的财务工作人员，一定做到不相容职务相分离，这对于财务信息的准确性至关重要，财务人员也要自觉遵守相关会计法律法规，同时加强会计人员职业道德建设以及继续教育，不断提高其业务能力和水平，适应经济发展，与时俱进。
2.培养或引进管理会计人才
根据调查，我国高级财务管理人才缺口很大，在管理会计人才短缺的严峻形势下，行政事业单位运用和发展管理会计存在瓶颈。如何培养或引进高素质管理会计人员是关键。主要有两个途径，一方面可以对现有的财务会计人员进行培训，鼓励他们不断学习新的管理会计的理论知识和实际操作方法，另一方面可以从单位外部引进优秀的符合行政事业单位要求的管理会计人才。但是要在短期内招聘、引进充足的管理会计人员是一个难题，主要还是要依靠目前已有的单位内部财务会计人员进行转型，使其成为复合型会计人才，这也有利于降低人力资源成本。
3.学习国内外先进的管理会计理论和方法
在我国管理会计尚未完善的情况下，行政事业单位要发展管理会计不能一味地自己进行研究，应该加强与外界的交流与沟通。尽管国内管理会计的理论研究有所欠缺，但是在实际中存在很多成功案例，如四川长虹、宝钢集团、上海新华医院等，这些都是值得研究学习的对象。据中国会计报，我国的管理会计案例库正在建设中。国外尤其是西方发达国家的理论研究比我国领先，所以行政事业单位要借鉴国际上的理论方法来指导实践，这样才能做到管理会计与时俱进，不断创新发展，从而更好地为公共事业服务。
4.结合人工智能和大数据分析，提高管理会计工作效率
近年来人工智能和大数据可谓炙手可热的话题，国家也很重视相关发展，那么可以将人工智能和大数据分析引入行政事业单位管理会计中吗？答案是肯定的。2016年3月份，德勤会计师事务所对外宣布将人工智能引入会计行业，由此可见人工智能对于会计行业的作用。管理会计作为会计学的一个分支，随着人工智能近年的快速发展，未来肯定有很多的会计处理方法和操作过程可以通过人工智能实现。大数据就更不说了，比如管理会计中编制一个投资项目预算，其中涉及多种影响因素和多项数据，此时就需要利用大数据的分析得出结论。所以，不管是人工智能还是大数据，行政事业单位都应该对此进行研究，引入管理会计工作中，提高工作效率。
当下正是管理会计快速发展时期，也是行政事业单位运用和发展管理会计的关键时期，微观上不仅能够帮助行政事业单位加强内部控制、预算管理，宏观上还有利于我国的可持续发展。主要还是依靠行政事业单位充分发挥主观能动性，培养内部财务会计转型的同时引进外界优秀管理会计人才，主动关注国家相关政策法规的变化，积极学习交流国内外典型案例，取长补短，逐步形成一套行之有效的管理会计体系。
参考文献
[1].陈莉.对行政事业单位管理会计的认识.经济研究导刊，2013(30).
[2].李敏.事业单位管理会计应用探析.行政事业资产与财务，2013（08）.
[3].刘永泽.论行政事业单位管理会计体系构建.会计与经济研究，2014(02).
作者：邢啊凤1；彭瑞峰2；陶雪梅3 单位：1安徽财经大学会计学院，2、3安徽财经大学金融学院
