行政事业单位管理途径（7篇）范文

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第一篇：行政事业单位会计核算问题探究

摘要：行政事业单位不同于企业，具有为社会提供公共服务的属性，也是国家职能的体现。随着市场经济的发展，会计核算在行政事业单位发展中发挥着重要的作用，直接影响其会计信息质量，以及会计管理整体水平。实际工作中，行政事业单位会计核算还存在不足之处，核算不规范、资产管理混乱、资金使用效率低下等问题时有发生。文章主要分析了行政事业单位会计核算的现状，并针对问题提出了相应的对策建议。

关键词：行政事业单位；会计核算；会计管理；问题；对策

一、行政事业单位会计核算概述

多数行政事业单位不以盈利为目的，具有公益性质，在提供社会服务、增进社会福利、加快科教文卫发展等方面具有积极的作用。按其性质和特点划分，可分为纯社会公共服务性单位和具有一定经济效益的公益性单位两类。行政事业单位会计核算按照收付实现制的核算原则，记录和反映各类经济业务在会计年度内的实际发生情况，能够为财会工作人员编制预算提供重要的参考依据，也是衡量预算执行效果的标尺之一。其会计核算特点如下：一是由于单位运营资金主要由国家直接拨入，其支出由国家预算支出控制，主要体现公益性，但部分单位也具有一定的盈利性，因此存在收付实现制和权责发生制两种核算原则，对行政事业单位财务报告及相关管理工作产生一定的影响；二是与企业会计核算不同，由于行政事业单位会计核算管理不涉及所有者权益与利润分配等环节，尤其是不包括成本核算，因此，其仅含资产、负债、净资产、收入及支出五个会计要素。可见，行政事业单位会计核算更侧重于对资金流入、流出的监管。

二、行政事业单位会计核算的重要意义

会计核算在行政事业单位发展中具有重要的意义。主要表现为：一方面，会计核算是行政事业单位提炼财务数据、完善财务信息化系统的重要基础和方式。目前，多数行政事业单位会计核算已实现电算化，能够客观反映单位日常经营运作情况，这是其开展财务分析等活动的基本条件，能够为财务管理工作提供真实可靠的会计信息。同时，财务分析报告等的实效性和客观性是建立在财务信息系统数据完整、及时的基础之上，这样才能确保财务信息量化分析的准确性。可见，会计核算的有效性是行政事业单位会计管理、财务管理信息化的重要保证，也是单位进行资金运作以及财务分析的前提，从而为决策者提供有价值的参考信息；另一方面，会计核算有利于行政事业单位积极开展全面预算，提高财务管理效率。财务预算是行政事业单位资金运作管理、项目开发等必不可少的重要环节，也是验证其是否有效利用国有资源的重要手段。做好会计核算管理工作能够真实反映行政事业单位运行管理的实际情况，为单位实施全面预算提供基础数据和重要保障，同时也是检验财务预算执行有效性的重要方式。此外，通过对会计报表数据的分析研究，可以提高其财务管理效率，更加精准反映行政事业单位运行情况。

三、行政事业单位会计核算现存问题分析

（一）行政事业单位会计核算不够规范

目前，行政事业单位会计基础工作仍不够规范，直接影响了会计核算管理效率。一是不重视基础会计信息的填写。会计核算人员往往未能严格按照国家相关会计制度的要求填写会计信息，导致会计信息漏填、错填，甚至不填等问题的出现。如原始凭证上不填写开票日期，在客户名称填写上字迹潦草不易于辨认等；二是支出款项时对原始凭证把关不严格，审核不认真。如一些原始凭证上只有负责人的签字而缺少经办人的签字，有的原始单据上甚至没有财务专用章。上述不规范事项直接影响了行政事业单位会计信息质量，进而影响管理者决策判断的准确性。

（二）行政事业单位物资管理与核算不完善

尽管事业单位在固定资产管理上引入了“折旧”因素，但在物资的台账登记上还不够规范，容易滋生腐败问题，造成国有资产的流失。尤其是在固定资产的会计核算上，事业单位虽按照新的规定对固定资产计提折旧，这在一定程度上能够反映固定资产的耗损，但其未明确折旧计提方法，因而无法客观反映固定资产的真实价值。由于固定资产种类较多，从采购到报废，使用周期长短各异，耗损情况也是各不相同，特别是因突发因素或是技术进步而导致的贬值，都无法体现在资产负债表上。另外，固定资产报废时，要同时减少固定资产与非流动资产基金，使得当前的资产净值与前期相比缺乏可比性，导致固定资产信息失真。

（三）内部控制不到位，影响会计核算

受传统体制等多种因素的影响，行政事业单位内部控制不到位，在一定程度上影响会计核算管理的有效性。尽管行政事业单位制定了内部控制相关制度，但有些却缺乏可操作性，导致会计核算管理混乱，也使得会计核算等的内部控制效果大打折扣，这不利于上级单位对下级单位的有效监督和管理。会计核算内部控制不力也会导致诸多违法乱纪行为的发生。如擅自收费不入账，截留国家资金等问题。此外，由于会计内部控制执行不到位，以及惩罚措施有限，因而无法完全制止会计人员将资金挪作他用等行为，使得事业单位资金使用效率低下。

（四）会计管理信息化落后，公开信息存隐患

多数事业单位已实现会计电算化，通过财务软件等核算分析工具的应用，可以提取相关会计信息并加以分析，但多数分析属于事后结果的分析和研究，难以对会计核算管理事项进行事前分析和事中控制，缺乏一定的时效性。尽管信息化系统的应用可以解决部分管理难题，但要实现会计管理预估和分析则仍有较大差距。此外，事业单位公开信息存隐患，阻碍了会计核算工作的开展。由于事业单位资金多数来源于财政拨款，因此在公共事业的投入上需要实现公开和透明。但事业单位在网站中公开的资金使用信息不可能做到绝对的全面与及时，难免引来质疑，因而不利于会计核算工作的开展。

四、加强行政事业单位会计核算管理的建议

（一）规范行政事业单位会计基础工作

行政事业单位会计人员要规范会计基础工作。首先，要定期组织会计人员进行专业知识培训。从业务基础操作到最新会计知识学习，全面提升会计人员专业技能。同时，要使会计人员树立正确的价值观，增强其责任感；其次，要搭建会计人员相互交流学习的平台。通过案例分析、专题研讨等多种形式的学习交流，不断积累会计核算管理经验，为规范会计核算工作奠定基础；最后，加强会计相关法律法规的学习。会计核算人员要熟悉相关法律法规的要求，做到知法守法。对于造成经济损失的，不但要相关责任人赔偿，还应追究其法律责任。从而确保行政事业单位会计核算工作的顺利开展。

（二）加强物资管理，提高物资核算的准确性

行政事业单位应重视物资管理，尤其是固定资产的管理与核算，尽可能如实反映固定资产的价值。一是要加强物资管理。对于事业单位进出的物资要进行及时、准确的登记，以及科学的管理，全面掌握事业单位固定资产等物资的在用和闲置情况，为盘活闲置资产提供依据，也有利于国有资产的有效使用；二是在固定资产等物资的会计核算上应不断完善。可以借鉴企业固定资产会计核算办法，针对不同类别的固定资产分别采用直线折旧法或加速折旧法，从而更加真实地反映固定资产的耗损情况，确保固定资产账面价值与其真实价值的相吻合。此外，应制定固定资产处置相关标准。例如，针对不同类别的固定资产采用固定年限报废标准或是采用账面价值为零的报废标准，使各期间的固定资产管理具有可比性。

（三）健全会计内控制度，提高监管执行力

首先，要明确会计内部控制是事业单位内部控制中的重要环节，也是提高其会计信息质量的必要保障。因此，要制定切实可行的会计内控制度，使之与事业单位会计核算管理相匹配，从而提高监管的执行力度；其次，要加强对行政事业单位资金核算与管理的监督。严格执行资金使用的审批流程，并及时做好账务处理，依靠制度的约束和高效监管尽可能避免违法乱纪行为的发生；最后，加大对违纪行为的惩处力度。事业单位可借助国家审计，重点核查本单位资金的流向及使用，确保会计核算合规合法。对于擅自收费不入账、截留国家资金等问题要严厉惩处，追究相关人员的责任，并给予相应的处分，从而提高财务收支核算与管理的有效性。

（四）加速会计管理信息化建设，提高公开信息时效性

事业单位应借鉴企业会计管理成功经验，积极引入会计管理相关软件分析系统，逐步提高会计管理信息化程度，从而有效指导会计核算管理工作。一是引入开放的会计管理信息系统，并在实际工作中根据会计核算管理需要，逐步完善系统模块。使会计核算信息及时传递到会计管理系统，提高系统分析的实效性，从而实现会计管理事中控制，以及会计管理事项的事前分析；二是提高公开信息的时效性和全面性。这就需要事业单位加速信息化进程，提高内部管理信息传递的实效性和准确性，为会计核算管理提供良好的外部环境。同时，要做好网络系统安全的维护工作，确保事业单位工作机密不泄露。

参考文献：

[1]费冬梅.行政事业单位会计核算工作的现状分析[J].中国外资,2012(07).

[2]李非.事业单位会计核算存在的问题及对策[J].赤峰学院学报(自然科学版),2015(07).

[3]谭萍.事业单位会计核算存在的问题及改进对策[J].现代经济信息,2016(02).

作者：郭晓玲 单位：太原市市政公共设施管理处

第二篇：行政事业单位资产管理模式探究

摘要：行政事业单位作为我国经济体制的主要组成部分，目前已经在我国经济总体制中占有重要的地位。我国的行政事业单位作为我国经济体制中特殊的组成形式，对经济发展也起着重要的影响。而据有关调查研究可知，我国行政事业单位的资产管理模式由于制度不统一、职责不明确等原因，对其发展存在着很大的影响。因此，本文通过对行政事业单位的资产管理管理模式进行一个大致的了解，分析其在管理过程中产生薄弱的主要原因，并为其资产管理模式的构建提供一定的措施，提升行政事业单位资产管理制度。

关键词：行政事业单位；资产管理模式；构建

目前，我国行政事业单位经济发展水平的不断提高，经济收入的不断上涨，为我国经济的总体经济发展起着重要的作用。而在我国行政事业单位在资产的管理模式上，普遍存在着管理不完善、账实不相符的现象，这种现象产生的原因是整个行业多方面的因素共同造成的。因此，为了促使我国经济更好更快的发展，保证国有资产管理制度的健全，一定要充分行政事业单位的资产管理模式进行整合，提升其管理水平。

一、行政事业单位资产管理现状

(一)管理制度不完善

行政事业单位缺少规范的制度法规，使对其管理造成阻碍的主要原因之一。管理制度的不完善，就造成行政事业单位在对资产进行管理与使用时，没有统一的标准进行规范，非常容易造成整体的混乱。另外，由于行政事业单位工作人员的执行力不足，因此其对于制度法规的操作能力不足，不能从根本上解决我国行政事业单位资产管理的现状。比如，行政事业单位的资产管理人员擅自进行公用资产处置、改变会计记录等占用单位资金的现象时有发生。

(二)财政管理意识的薄弱

财政管理意识的薄弱导致其在进行记账时，账实不符的现象出现。由于其会计科目以及明细账、总账管理的不全面，导致其不能够对于经济实现所属的会计记录不全面，许多财产的出入管理不恰当、没有完整的原始发票进行记账等现象，都对单位的实际财产管理造成一定的差异。久而久之，这种现象便更不容易被查找完全，导致其账实不符的现象出现。

(三)资产处理随意性强

很多行政事业单位的资产管理人员不经过正规的手续批准，并对其资产进行随意的处置。[1]这就导致企业资产私用的现象严重，很容易造成管理人员的腐败以及滥用职权现象，对企业的资产是一种较大的经济损失。

二、行政事业单位资产管理薄弱的原因

(一)思想观念不完善

思想观念的不完善，导致许多行政事业单位的管理人员对资产管理的不重视，企业对整体资产管理与监督有所欠缺。大多数管理人员只关心自己的工资、现金以及福利状况，对单位的资金以及资产没有进行严格的监管，导致记账、管账以及出账等环节出现问题。从根本上影响行政事业单位对于单位资产的管理。

(二)权责划分不清晰

行政事业单位很多管理者随意对没有所有权的公司资产进行处置、变卖，导致公款私用，贪污腐败的现象发生。这就是因为管理者没有正确的划分资产使用权与所有权之间的关系，不清楚两者之间的界限。这种权责划分不清晰的现象，使管理者没有经过一定的批准程序而随意处置公共资产，非常容易导致企业资产的滥用，造成国有资产的流失。

(三)缺少必要的内外监督

为了防止管理人员的权利过大，随意滥用公共资产的现象出现，对于行政事业单位的资产管理一定要进行必要的内外监督。内外监督制度的不完善，使得管理人员随意处置公共资产、会计记录不完整、不正规的现象没有部门对其进行制约，这种现象便得不到改善与治理。如果监督措施不进行规范，这种公款私用的现象是得不到制止的，对于国有资产来说会造成巨大的损失。

(四)会计队伍专业素质偏低

正是由于行政事业单位对于资产管理模式的不重视，导致其整体的会计核算制度不健全，会计管理不完善。因此，会计队伍专业素质偏低是行政事业单位会计核算主要存在的问题。其聘用会计工作者大多不具有专业的技术能力，只具有一些简单的会计核算知识，不具备对资产进行整体管理与应用的能力，导致其工作的整体体现一种不规范、不合理的状态。导致在会计核算方面出现漏洞，更容易造成官员滥用职权的现象出现。

三、加强行政事业单位资产管理模式的构建措施

(一)提高思想认知，提升管理能力

对于加强行政事业单位的资产管理模式，一定要从根本上改善其工作人员对于资产管理与处置的意识，提高行政事业单位管理人员的思想认知，提升其综合管理能力。无论是高级管理人员还是会计核算人员，一定要引导其树立正确的思想认知，提高资产保管的意识。高级管理人员要正确认识所有权与使用权两者概念的不同，杜绝其随意处置资产的现象出现，了解哪些资产是可以供自己使用与处理的，而哪些又是只拥有使用权的资产；另外，对于其他行政事业单位工作人员，要充分树立起资产管理的意识，提高其思想觉悟，共同保证企业资产，使其能够得到科学的保管与处理。

(二)资产处置专业化、制度化

对于我国目前存在的行政事业单位的资产管理模式不健全的现象，相关司法部门一定要不断的完善制度法规，用健全的法规体系规范工作人员的行为。使其资产的管理与处置有标准的制度规范作为准绳，严格监督其资产的处理与使用，防止滥用职权的现象出现。规范的法规体系与惩处机制，能够从根本上保证资产处置专业化、制度化。同时，严格问责机制，将具体的任务落实到人头上，使行政事业单位的工作人员明确相关的工作职责与资产归属。促使相关岗位的人员认真履行职责，规范工作的方式与手段。资产的管理与使用利用规范科学的管理手段，能够从根本上增强行政事业单位资产管理的规范化与专业化，提高企业的资产管理能力，确保健全的行政事业单位资产管理模式的构建。

(三)加强内外监督

行政事业单位在规范资产管理制度的同时，要加强内部监督体系的制定。[3]完善问责机制与制约手段，通过行政事业单位内部管理制度的建设，提升行政事业单位内部对于资产管理的监督与治理；但是，只有内部监督也是远远不够的，很容易导致内部企业部门之间的私自串通等现象的出现。因此，国家还要建立健全行政事业单位资产管理的外部监督体系。加强政府等相关部门对于行政事业单位资产管理保管与使用状况的监督，防治其随意处置资产的现象出现。这种内部外部监管体制的共同作用，能够对行政事业单位的资产管理起到一定的制约作用，严格监督国有资产的动向，防治职权滥用以及随意处置资产的现象出现，维护国有资产使用与管理的可靠性。

(四)提高会计队伍专业素质

会计队伍是对于企业资产的登记、使用、处置等使用状况进行统一管理的部门。其记录着企业资产的拥有与使用状况，是对行政事业单位资产进行综合管理的部门。而对于我国行政事业单位会计核算队伍不完善、专业素质不高的状况，相关部门一定要对其进行改善。面对行政事业单位资产流动情况不断增加、管理难度不断上升的状况，一定要聘请具有专业素质的会计人员对其进行核算管理，适应我国现阶段国有资产的管理现状。另外，对于会计队伍的建设，还要保证其不断的接受到后续教育，接受我国最新会计政策的变动，熟悉相关的资产管理模式。还可以将其管理与绩效管理模式相结合，将其工作能力与工资状况直接关联，提升其工作的积极性与专业性；另外，建立健全规范的票据使用与监督体系，对所有会计事项的计量记录，都要有规范的凭证作为基础，规范其记账手续，严格会计核算的准确性与规范性。

四、结语

我国行政事业单位是我国经济体系中的重要组成部分，其资产的管理状况直接影响到我国国有资产的管理与使用。因此，必须要加强对于我国行政事业单位资产管理模式的构建。对于我国现阶段行政事业单位资产管理模式的不足，相关人员一定要正视其存在的问题，在统一的规范制度的引导下，根据不同的问题对其进行不同的改善。提升我国行政事业单位资产管理的准确性与完善程度，提高我国国有资产管理与使用安全程度。

财参考文献：

[1]吕铀.论行政事业单位国有资产管理模式的完善[J].财经界(学术版)，2015，07：49+171.

[2]刘和珍.试析行政事业单位资产管理模式构建[J].行政事业资产与财务，2015，27：2-3.

[3]张利.构建行政事业单位国有资产管理新模式[J].现代营销(学苑版)，2013，12：26-27.

作者：董笑 单位：鞍山市审计信息中心

第三篇：国家审计推动与完善行政事业单位内部控制的途径

摘要：在我国大力推进反腐整治的工作当中，进一步加强对于行政事业单位的内部控制是有效改善贪污腐败的政治局面的重要措施与手段，从当前我国对于行政事业单位的管理工作来说，对于其内部的控制还相对较弱，这就需要国家审计的介入来对行政事业单位进行外部的管理和监督。国家审计具有法定性和强制性，这对于行政事业单位的内部控制来说就显示出了独特的功能优势。本文从国家审计与行政事业单位内部控制的联系入手，探究了行政事业单位内部控制的必要性，继而提出国家审计推动与完善行政事业单位内部控制的路径。

关键词：国家审计；行政事业单位；内部管理

我国频繁出现的贪污腐败行为对我国的政府形象造成了巨大的负面影响，所以尽快改善我国行政事业单位的整体形象，是目前我国政府工作的重点内容，对于提高政府的公信力和执政水平具有重要意义。行政事业单位是我国重要的行政部门，也是与人民群众联系最为紧密的政府职能部门，加强行政事业单位的内部控制与管理，解决其存在的实际问题，是改善政府执政水平的核心环节。国家审计以其优越的职能优势，逐渐成为了完善行政事业单位内部控制的最主要的手段。

一、国家审计与行政事业单位内部控制的联系

国家审计是一种法律规定的审计手段，按照法律对其权力的认定，要求被审计的单位不得以任何借口拒绝其审计工作的进行，而对于审计机关所做出的决定，被审计的单位和个人都必须无条件执行[1]。在这种法律效力的支持下，使得国家审计拥有了独立性强、强制性大、权威性高、综合性广的特征，这对于提高国家行政的公开、透明程度具有重要作用。行政事业单位是我国进行行政管理的重要机构，也是与民生各个方面联系较为密切的行政单位，其所涉及到的社会公众管理面较为广泛，这也就决定了其必须具有社会公信力度，才能使其发挥出行政管理的实际作用。对于行政事业单位进行严格的监督与管理，是保证其合理行使国家权利的必要手段，而国家审计就是对其进行管理的最好途径。国家审计能够对行政事业单位的财政收支情况进行监督与控制，对于行政事业单位各部门的职权进行制约，进而保证行政事业单位能够在公平、公正、公开的政治环境当中更好地发挥其行政作用，为我国社会主义现代化建设创造条件。

二、行政事业单位内部控制的必要性

自强调加强我国政府职能部门的行政作风建设以来，我国各地方频繁出现行政事业单位的领导因贪污腐败等不良的行政作风而被挑下马的案例，这就直接反映出了我国目前对于行政事业单位的内部管理还存在着不小的问题。政府领导一人独大，各部门的权责界限十分模糊，财政支出存在虚假上报的现象，等等这些问题的出现严重阻碍着我国行政管理水平的整体提高，也是对于我国政府形象的一种负面影响。所以，加强对于行政事业单位内部的控制，已经成为了我国现阶段建设社会主义现代化的必然要求。

(一)行政事业单位内部权力制衡的要求

在十八届四中全会上指出，强化制约行政权力的重点内容就在于加强对于政府内部权力的制约，要求完善相关的内部控制流程，做到分岗设权、分事行权等。之所以提出这样的要求，主要是因为我国现在一部分行政事业单位内部的职权管理较为混乱，各部门之间的权力有相互交叉的现象，也存在权力以大压小的现象，这就严重影响了行政事业单位整体行政水平的提高。针对于这种职权混乱的局面，就需要对其进行严格的内部控制，对各部门的职权进行进一步的确认，并形成各部门权力制衡的局面，避免一方独揽大权的不合理职权现象的产生。

(二)有利于规范财政资金的合理分配

我国行政事业单位的财政资金的收支问题是引起职权滥用的重点诱导因素，很多行政事业单位的工作人员为了谋取私利，极易采取铤而走险的方式来触动政府的财政资金，或者打着行政活动的幌子进行不合的消费支出，这都对行政事业单位的财务状况造成不良的影响。行政事业单位应加强规范财政资金的合理使用与分配，设立专门的财政监督部门，对于单位内部的财务状况进行实时的监督与管理，对于各类预算支出进行详细的核查，以保证财政预算的真实性与合理性。同时，对于预算具体数额的审批也要经过严格的审查，需要经过决策部门、监督部门的共同决策，并根据单位的实际情况进行合理规划与调整，才能够最后确定适当的预算方案。

(三)国家进行现代化建设的必要手段

我国的现代化建设进程逐渐推进，政府越来越重视对于行政事业单位的内部控制与管理，重点在于对其行政管理的公开性和透明度的监督，力争实现权力在阳关下实施的要求。切实加强对于行政事业单位的内部控制与管理，有利于其单位内部形成权力制衡的内部监督模式，使各部门的行政职能够得以更好的发挥，同时，也可以通过这种行政监督的手段进行有效的财政资金控制。另外，加强内部控制可以有效地制约部门领导的决策行为，防止其因一己之私而产生损害政府利益的行为，对于提高行政事业单位的整体风貌具有促进作用。从国家角度来看，加强行政事业单位内部管理还有利于提升国家行政管理的整体水平，从而为我国的现代化建设提供便利的条件。

三、国家审计推动与完善行政事业单位内部控制的路径

(一)国家审计优化行政事业单位内部控制体系

相对于行政事业单位的内部管理来说，国家审计是国家审计部门法定的审计形式，实际上属于一种外部介入的监督管理手段，因其具有强大的原则性优势，避免了诸多仅依靠内部管理而产生的弊端行为。国家审计应从建立健全组织结构和管理机制入手，从根本上提高行政事业单位内部结构和机制的规范程度，这为进行统一的监督管理奠定了基础。另外，在具体执行环节应加大监督力度，对于各部门职权的有效行使进行实时的监督与控制，保证其内部各部门的有序运行。在对决策过程进行监督时，应重点注意决策者的思想倾向，也要注重决策部门与监督部门的协作配合，提高决策的准确性。

(二)国家审计加强对业务流程的管理和控制

推动与完善行政事业单位内部控制，最重要的就是加强对于财政资金的使用状况的控制。国家审计应在财政预算的合理分配与使用上加大监督力度，对于业务流程进行严格的管理与把控，从而提高预算资金的利用率，避免其产生滥用的情况。对于被审计的单位，应在其业务进行中所涉及的各个流程的真实性、准确性、合理性等进行严格的审查与监督，利用信息公开的手段进一步拓展监督渠道，提高业务办理的公开性与公平性。同时，应依据处理办法制定相应的预防机制，为可能发生的问题提供参考依据。

(三)国家审计完善行政事业单位内部控制的监督制度

对于行政事业单位的内部控制来说，如果任其进行自身的内部管理与监督，很有可能产生的局面就是引发各部门之间的矛盾，或者为保证内部和谐而降低内部控制的力度，这就在相当程度上改变了其内部控制的根本目的。国家审计则有效避免了这个问题的产生，一方面，国家审计可以通过信息公开的方式来提高行政管理的透明度，避免了其他私人性质的干扰因素的影响，而另一方面，由国家审计进行外部的监督管理，也有利于提高政府的公信力，进一步完善行政事业单位监督体系的建设。

四、结论

国家审计是国家审计机关依法行使审计监督权力的审计形式，由于其特殊的法定性和强制性使其具有较高的法制权力，能够在法律层面上保证其不受其他行政机关、社会组织或个人的干涉。我国之所以频繁出现贪污腐败的问题，其最主要的原因就是行政事业单位的内部控制没有做好，有效的内部控制能够对政府各部门间权力的制衡、政府资金的合理分配与使用等方面产生重要的监督管理作用，国家审计就很好地实现了这个作用。牢牢把握住国家审计对于推动与完善行政事业单位内部控制产生的促进作用，明确其二者之间不可分割的必然联系，对于我国的法制建设与行政监督水平的提高具有重要的意义。

财参考文献：

[1]李念.国家审计推动事业单位内部控制完善路径研究[J].财政监督，2017，04(01)：67-69.

[2]边琳丽.国家审计推动行政事业单位内部控制的路径研究[J].西部财会，2016，09(10)：74-76.

[3]高昕.国家审计推动完善行政事业单位内部控制的路径——基于我国公安审计探析[J].时代金融，2016，10(11)：227-228.

[4]石玥.审计推动完善行政事业单位内部控制的路径[J].全国商情(经济理论研究)，2016，05(05)：33-34.

[5]唐大鹏，李鑫瑶，刘永泽，高嵩.国家审计推动完善行政事业单位内部控制的路径[J].审计研究，2015，07(02)：56-61.

作者：金艳 单位：襄阳市襄州区人民医院

第四篇：行政事业单位财务管理目标探究

摘要：行政事业单位的财务管理具有重要意义，因为行政事业单位直接影响着市场的经济运行。所以行政事业单位在制定财务管理的目标时，一定要符合现在的经济发展趋势与国情，这样才能更有效的推动市场经济的不断向前发展。本文就是针对现在行政事业单位在财务管理中存在的问题以及问题的具体解决策略进行具体阐述。

关键词：行政事业单位；财务管理；问题；解决策略

行政事业单位主要包括行政单位与事业单位，因为中国的政治体制，所以在老百姓以及一些地方官员口中，也将政府部门称为行政单位。行政单位一般都是履行的都是执法监督和监管一些相关的单位，并满足一些方面的需求。正是因为行政事业单位在社会中占有一定地位，所以在面对财务管理的问题上一定要制定详细有效的管理目标。在2009年7月时就有过相应的行政事业单位财务管理规定，其中针对财务管理中会出现的问题进行了阐述，并也提出了一些相应的解决办法。但是随着社会的不断进步，经济的不断向前发展，行政事业单位财务管理中也出现了一些不足，这就需要相应的人员，针对现在的经济发展情况和国情制定出正确的行政事业单位财务管理目标。

一、现在行政事业单位财务管理上存在的问题

行政事业单位的财务管理具有一定的重要性，因为在一定程度上这个财务管理会影响社会经济的发展。在现在的社会中，虽然行政事业单位的财务管理也制定了一系类相应的规定。但是随着社会的进步，经济的不断向前发展，现在的行政事业单位财务管理无法完全跟上时代的进步，因此一些问题也就开始显露了出来。以下内容就是对现在行政单位财务管理上存在的问题进行具体阐述。

(一)对于财务管理的意识较为薄弱

近些年，我国的经济正在以飞快的速度向前发展，一些思想也在随之改变。但是现在一些行政事业单位对于传统计划经济的思想已经根深蒂固，一些单位的领导无法完全理解财务管理的内涵，他们对于财务管理的认识依旧停留在只是简单的确认、计量的会计核算工作。但在现在日新月异的变化中，财务管理已经开始包括财务活动、处理与各个方面的财务关系，还有对相关单位的监督与控制作用。另一方面，一些行政事业单位中的关于财务管理的领导，对于目前的财务状况持非常满意的态度，所以在财务管理上便不在做任何改变。但是相对于现在日益复杂的经济状况，显然这是无法跟上时代的脚步，同时也会影响到社会经济的发展，所以对于管理者一定要加强对于财务管理的意识。

(二)财务管理的制度不够全面

虽然在之前也制定过一些相应的财务管理制度，但是随着时间的推移，一些制度上的问题也开始慢慢显露了出来。首先就是在专项基金方面，现在的专项基金的制度存在着一些纰漏，这就导致了项目的实际支出资金与专项支出资金的数目不相符。在专项资金的管理制度中，对已批准的专项资金的范围没有明确的规定，还有对于不进行项目专项资金是否应该批准等问题都会影响财务的管理。不仅如此，在专项资金制度中，对于基本基金和专项资金的概念不够明确。将专项资金应用在日常生活的开支中是现在所出现在的一个问题，这样的出现让专项资金失去了他原本的意义，还使专项资金被盗用的可能性增加。然后是对往来款项的管理制度不完善，在现在的一些行政单位中，有一些单位不能将往来的账目进行详细的记录，对于往来的款项支出也无法做到严格的控制，这样现象的出现就导致一些账目无法追回，从而变成了呆账和坏账。还有一些单位在不明确对方情况时就盲目的进行贷款担保，当贷款到期时，对方如果没有进行清偿就会使行政单位承担相应的责任。最后是年终清算与财务结账制度不够完善。到年终时，行政事业单位都会进行相应的清算和财务总结，但是如果此时的单位无法做到清楚的结算，就会导致一些财务变成呆账和赖账。

(三)对于预算执行，行政管理单位的约束力不够

预算是一个单位对于资金支出非常重要的一项，但是如果不能将资金控制在一个合理的区域内，就会出现资金实用率降低、支出超标等一些现象。所以行政事业单位的资金应该支出多少，是否应该支出，都要经过严格的考虑。还有一个问题就是现在无法做到专款专用，一些资金基本的支出与项目的支出相互利用在相互补充。所以对于资金的使用一定要进行合理的预算。这样才能更明显的表示经济的发展状况，而且还可以对资金的使用情况进行有效的监督。

(四)财务人员的素质不够

现在社会的不断发展，新思路的不断引入，使现在单位都要引进新鲜的活力。但是在现在的行政事业单位中的账目管理人员，大部分都不是专业的账务管理人员，而是从其他的单位进行调用的，所以这部分人对账务管理知识较为缺乏，也无法满足现在对账务管理新理念的理解，这就对单位中的财务管理工作的开展造成了一定的困难。同时在现在的工作人员中，不乏一些消极对待工作的人，更有甚者，一些人抱着“在其位，图其利”的想法，致使一些徇私舞弊的现象出现。这类的工作人员的出现给行政事业单位的账务管理带来了一定的困难。

二、针对行政事业单位所存在的问题的具体解决策略

行政事业单位的主要职能是承担着国家的各级行政事业的管理，而行政事业单位的财务管理更是与社会经济息息相关。所以对于行政事业单位中存在的问题，一定及时找到解决的办法，这样才能使行政事业单位有一个更加完善的财务管理目标。

(一)增强财务管理的意识

对于行政事业单位中的财务管理的相关工作人员来说，一个健全的财务管理意识是工作的一个重要条件。所以在日常的工作中就要加强财务管理意识的培养，强化经济效益的观念，并培养员工一定要将资金的使用率达到最大化。在平时的各种活动中也要秉着增加收入，减少支出的理念，这样才能使资金的使用更加合理。财务的工作者在面对投资风险时一定要保持平稳的心态，认真做到投资前预测，投资中控制，投资后监督，并做好总结，这样才能时风险降到最低。

(二)完善财务管理的制度

对于全面的财务管理的建立，主要由以下几个方面确定：一是对财务管理进行有效的管理，并建立财务的约束机制。二是对部门的预算进行精密的计算，只有将预算做好，才能更好的提高使用率，并避免不必要的资金支出。三是要进行预算会计的改革，这样资金的使用才能更真实清楚的展现出数据，并且还可以促进一些新的业务的出现。四是对于预算的开支要进行严格的控制，只有运用科学的方法进行预算，才能对资金进行有效的控制。

(三)增强的监管力度

一份全面有效的科学监管制度的制定，主要包括内部监制与外部监制，外部监制不仅可以提高民众对于资金合理安排的意识，而且使单位财务透明化，更加易于群众的监督。而内部监制则是行政事业单位中的管理高层要要财务部门的工作与资金使用情况进行监督，在发现有违法乱纪的事情出现后，一定要进行严肃的处理。

(四)增强财务人员的素质

现在的行政事业单位，一些上层管理人员应该及时全面的了解现在财务人员的现状。对于不同的人出现的不同问题要制定相应的培训方案，尽快提高财务人员的专业水平。不仅如此，还要加强财务人员对于电脑的使用，对于一些必要的软件要进行学习，以此来适应现在不断发展的社会。现在的财务部门也需要新鲜血液的注入，所以可以聘入一些有先进的财务管理理念和过硬的专业知识的人，以此来带动大家更好的进行财务工作。

三、结束语

行政事业单位是一个具有行政管理职能的事业单位，所以行政事业单位在社会中占据重要，行政事业单位的财务更是与社会的经济发展息息相关。所以对于现在的财务管理中所存在的问题一定要引起相关人员的重要，并且针对不同的问题一定要采取有效的解决方式，这样才能使行政事业单位财务管理有一个明确目标，并达到刺激经济发展的目的。

财参考文献：

[1]刘红琴.事业单位财务管理目标、内容与原则[J].河南农业，2016(25)：50.

[2]郑娟娟.行政事业单位财务管理研究——基于内部控制视角下[J].现代商贸工业，2016(14)：101-102.

作者：陈丽娟 单位：牡丹江市社会福利院

第五篇：行政事业单位财务会计管理存在问题与策略

摘要：行政事业单位财务会计管理工作在行政事业单位属于一项极其重要的工作，它关系着行政事业单位的运行情况。在行政事业财务会计管理中存在着很多问题，这些问题的存在阻碍行政事业单位的发展。本文着重分析了财务会计管理工作的存在问题，笔者根据自身经验以及对这些问题的了解，提出了一些针对性的解决对策，以便解决这些问题。

关键词：行政事业单位财务会计管理；问题；对策

行政事业单位财务会计管理是一项关系着单位生存的工作，如果能够做好这一方面的工作，那么单位未来将会取得更好的发展，而且也不会造成国家资源的浪费。但在实际中，这一方面的问题是非常难对付的。相关机制的缺乏、财务人员素质低下、账目不清等一些问题，对于做好行政事业单位财务会计管理工作都是一种限制和制约，造成不好的后果。

一、行政事业单位财务会计管理存在问题

根据笔者的相关经验，在行政事业单位财务会计管理中存在着以下问题：

(一)预算管理缺乏相关机制目前来说，在行政事业单位财务会计管理方面，预算管理依旧是大难题。一方面是因为很多行政事业单位缺乏预算意识，对于预算并没有投入关注。另一方面，也是最主要的方面，预算管理机制的缺乏。预算管理意识的浅薄也是因为缺乏预算管理机制，使得单位在这一方面的认识不够。虽然这个问题很严重，但是在很多单位，预算管理机制缺乏，无法形成预算管理的完整体系。

(二)财务使用方向不够透明

行政事业单位财务会计管理工作，从大的来说，关系着整个国家资金的运行。但是，正如任何会计工作存在的问题一样，行政事业单位财务会计管理工作也存在着财、物流通不透明，使用方向不明确的特点。有很多单位财务部门不会仔细记录资金流向，不做细账，只关注经费收支，且没有具体价目，这使得这些单位的资金使用方向不明，且无迹可寻。财务部门的工作与上级部门的财务工作是分开进行的，就造成了财务工作的脱节，也给很多工作人员随意滥用财、物的机会，造成资金的流失，损害单位利益。另外，有的工作人员还出现了用本单位的非经营性资产向外出租或兴办经济实体，所得收入不入账或少量入账或设立账外账或用于搞职工福利。

(三)财务会计人员素质较低

在我国，因为对财务会计工作需求较多，因此财务人员的素质普遍不高。事实上，财务人员是一个行政事业单位的骨骼，关系着单位的生死存亡。目前，我国很多行政事业单位都没有专门的培训机制，财务人员在工作之前很有可能对这方面的知识知之甚少，甚至是完全陌生。这些财务人员对于财务工作了解不多，专业水平低，无法做好相关工作。但造成财务人员素质较低实际上还有一个原因。有些财务人员不是专业财务会计工作人员，是从其他岗位调来的，对于财务会计知识并不熟悉，只是因为个人能力强才被调来，也正因为这样，单位不会投入太大力度在他们身上，相信他们的个人能力，这样反而忽略了他们的专业素养。

二、行政事业单位财务会计管理存在问题的对策

针对以上提出的行政事业单位财务会计管理方面存在的问题，笔者提出了一些对策：

(一)建立健全预算管理机制预算管理机制

对于单位财务是否能够合理运行有着极大的作用。因此，想要解决行政事业单位财务会计管理工作上的问题，就要从建立健全预算管理机制做起。首先要合理安排预算管理人员，安排专业人员进行管理工作，而且在上任之前要对他们进行培训，保证他们的个人素养足够做好预算管理工作。其次就要建立好从上而下的一套完整的体系，建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价、内部控制等管理制度。

(二)加强明确资金使用途径

财务会计管理工作还存在资金使用不合理的问题，针对这个问题，单位需要加强明确资金的使用方向和使用途径。比如，建立专门的检查资金的小组随时对资金使用动向进行查询，监督财务人员的行为，保证资金使用方向的合理和科学。另外，应该要求财务会计管理人员记录细账，对于每一笔财、物的使用都要有明确的记录，不能混淆不清。

(三)着力提高财务人员素质

提高财务人员素质是必不可少的。提高财务人员的专业素质和个人能力其实就是财务会计管理工作的保障。首先要加强单位领导的法律知识和财务知识培训。财政部门、上级主管部门要定期组织行政事业单位领导认真学习《预算法》、《会计法》、《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》等法律、法规和制度，使他们切实认识到加强财务管理的重要性，促使其严格把好用人关，在招聘的时候，提高门槛，从根源上保证会计人员的综合素养。其次要加强对会计人员的业务培训，提高会计人员的业务素质和实际工作能力，把现代化的信息技术手段应用到会计基础工作中。

三、结束语

相关机制的缺乏、财务人员素质低下、账目不清等一些问题，虽然都没有得到解决，依然存在于中国社会之中，但是随着人们对于这些问题的关注度越来越高，在这方面投入的力度也越来越大，相信在不久的将来这些问题都能够得到妥善解决，行政事业单位财务会计管理也会走向更好的明天。

财参考文献：

[1]张天娇，张东旭.加强行政事业单位财务管理的几点思考[J].则务与管理，2013(4).

[2]金媛.行政事业单位财务管理浅析[J].阿坝科技，2013(2).

[3]迟福林.事业单位的财务管理[M].北京：外文出版社，2014(3).

作者：刘文霞；虞胜君 单位：广西贺州市财政局

第六篇：行政事业单位财务会计内部控制措施探讨

摘要：财务会计内部控制制度是行政事业单位在经济发展中对财务内部进行有效管理的重要手段，对于保障行政事业单位组织机构的正常运行具有至关重要的作用。本文首先对财务会计内部控制的必要性和目前存在的问题进行系统分析，对完善行政事业单位财务内部控制的措施进行探讨。

关键词：行政事业单位；财务会计；内部控制，措施

一、行政事业单位财务会计内部控制的意义

内部控制的实施，主要是为了顺利实现某项目标而采取的一系列政策方法。目前行政事业单位财务会计内部控制存在诸多问题，财政资金的管理存在风险，没有与之相配套的标准对其进行规范，造成了国有资产的浪费或者流失。因此，对事业单位财务会计内部进行风险控制，健全内部控制体系，是十分必要的。具体来讲，行政事业单位会计内部控制指的是依据一系列国家法律法规，采取相应的控制措施方法，以便保证事业单位的资产安全及会计信息质量。财务会计内部控制是事业单位内部控制的核心，可以有效约束行政事业单位实现自我保护。内部控制、财务管理是财务会计内部控制的主要内容，通过实施有效财务管理，进而实现行政事业单位经济效益最大化，实现管理现代化。对治理结构不断完善，可以促使财务会计内部控制制度得到健全，而只有通过构建完善的财务会计内部控制，方可以构建科学的现代管理制度，形成有效的现代治理结构。总而言之，实行财务会计内部控制制度对行政事业单位发展具有重要意义。

二、行政事业单位财务会计内部控制存在的问题

(一)财务管理中审计监督机制存在不足

众所周知，财务管理体系中非常重要的一个范畴为内部审计，但是现阶段我国事业单位内部审计监督机制还存在着诸多的问题，单位领导没有充分重视内部控制体系建设，会计控制建设滞后，无法充分发挥内部审核、控制制度的作用，审计与监督不到位等诸多问题，进而影响到行政事业单位管理水平的提升。

(二)预算控制不够科学和准确

预算管理是事业单位管理工作的核心，而预算管理又包括诸多方面的内容，如执行预算、编制预算等。只有将每一项工作计划严格落实下去，方可以有效实现单位总体目标。但是目前行政事业单位内部控制建设存在着预算控制存在重大缺陷、资产控制与管理混乱、政府采购控制效果不佳等问题，因此，对单位领导提出了更高的要求，需要其具备相应的宏观管理能力和预测水平。

(三)信息化水平低

进入信息时代后，信息技术的应用得到普遍的发展，其对事业单位财务管理中的应用也越来越普遍，推动着我国事业单位的发展。但是，调查研究发现，我国行政事业单位财务管理中还没有充分高效的应用信息技术，财务会计内部控制工作中信息技术得不到充分发挥，进而无法有效提升行政事业单位管理水平，不利于行政事业单位的发展。

三、完善行政事业单位财务内部控制的策略

财务管理体系中，财务内部控制制度是非常重要的内容，只有切实落实于日常行政财务管理中，国有资产方可以得到保障。

(一)健全与完善行政事业财务会计管理体制

要科学管理行政事业单位的财务管理部门，创新财务管理体制。在具体实施中，财务部门在更新和完善单位财政框架的时候，要结合实际情况，严格地根据部门的预算来进行。对务管理制度逐步完善，科学指导，以便顺利实施行政事业单位内部财务会计管理工作。监管体制构建过程中，需要充分结合行政事业单位财务部门的实际情况。对资金进出合理控制，科学设置单位账款，重视领导阶层廉洁考察工作的开展，通过管理监督，促使中层领导阶层的处事态度、普通人员的办事效率得到不断提升，深入实施行政事业单位内部改革。通过培训教育措施的运用，促使行政事业财务管理人员综合素质、知识水平得到不断提升，规范开展行政事业单位财务会计内部控制。

(二)提高管理者的意识水平

对于行政事业单位管理人员来讲，要充分重视财务与内部控制工作，更加深入的认识了解财务会计内部控制，贯彻实施财务工作。在管理者进行选择过程中，政府部门需要将管理者专业素质、管理水平等作为重要考虑内容，促使行政事业单位管理水平得到不断提升。对于行政事业单位自身来讲，要不断细化财务工作，对工作人员的工作职责进行明确，增强工作人员的职责意识，帮助职工更加充分的重视财务管理与控制工作。行政事业单位的管理人员、普通职工要能够充分认识财务内部控制的重要性，积极贯彻于日常工作过程中。

(三)强化内部审计工作，完善管理制度

通过内部审计工作的开展，更加有效的监督财务会计工作，可以对单位内部运行中出现的问题及时发现和了解，以便结合发现的不足和漏洞，采取针对性的解决措施，有效控制行政事业单位内部财务会计。此外，要积极创新思路，对内部财会管理制度不断的完善和健全。

(四)强化资产内部控制管理

通过对资产内部控制管理工作有效强化，可以促使国家资产安全得到更好维护，行政事业单位财务会计内部控制水平也可以得到显著提升。在具体实践中，要科学规划固定资产购买计划，避免盲目重复投资，在固定资产购买过程中，需要对资产实用性充分重视，采取一系列的强化措施，提高固定资产利用效率，推动行政事业单位的健康长远发展。

(五)提高财务管理信息化水平

提高其信息化水平是提高事业单位财务会计内部控制重要的一环，不仅可以提高财务内部控制工作的效率与工作质量，而且可以提高财务管理人员的知识结构及业务水平，推动事业单位管理水平不断提高。

财参考文献：

[1]余华.行政事业单位业务层面内部控制建设存在的主要问题及对策探讨[J].湖南财政经济学院学报，2014(06).

作者：王春玲 单位：秦皇岛市北戴河区节水办公室

第七篇：行政事业单位会计集中核算现状及职能转化研究

摘要：财政资金的监管历来受到国内外政府、学者、专家的高度重视，我国针对财政资金的监管，实施了一系列改革措施。其中财政会计集中核算制度在财政管理体制改革中发挥了重要作用。文章通过对当前行政事业单位会计集中核算的现状进行调查，分析其优势和劣势，提出会计集中核算向会计核算远程监管转化的建议。

关键词：行政事业单位；会计集中核算；现状；职能转化

我国自2001年以来进行了一系列财政管理体制改革，财政会计集中核算为财政国库集中支付、政府集中采购、公务卡结算等财政改革的顺利推行扫清了障碍。随着财政管理体制改革的不断深化，全国范围内基本实现了国库集中支付制度的全履盖，而会计集中核算处于进退两难的尴尬境地。文章通过对会计集中核算的现状调查，分析其优势和劣势，提出行政事业单位会计集中核算职能向远程监管职能转化的建议。

一、行政事业单位会计集中核算的特点

会计集中核算是指在资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消行政事业单位的银行账户和会计核算职能，由财政部门成立会计集中核算中心，统一资金支付，统一会计核算和管理。其特点可以概括为:会计业务决策权与经济事项的审批权相分离，会计业务监督权与财务自主权分离，会计档案的管理权与单位的调阅权相分离。

二、行政事业单位会计集中核算现状

为了更清楚地调查行政事业单位会计集中核算的现状，本课题组选择了A省和B省部分地区作为调查对象。A省至今仍实行财政会计集中核算，B省大部分行政事业单位已取消会计集中核算。

（一）A省财政会计集中核算现状

A省是财政集中会计核算制度实施较早的试点省份之一。2002年至今实仍然按照省、市、县、乡镇财政级次实行财政会计集中核算。省财政厅电算化科和会计科统一负责会计核算软件的管理与维护，并通过财政内部网络平台实现远程共享，合理分配账务系统权限。当前A省会计集中核算分为两种模式，一种侧重于核算，一种侧重于监管。

1.会计集中核算模式。该模式下取消各单位的会计和出纳，只设置报账员。单位报账员负责单位内部支出审批手续，录入支付信息，并打印财政直接或授权支付凭证，单位会计人员可以通过财政内部网络远程查看账务信息，但没有账务处理权限。会计集中核算中心人员的工作重在核算，主要负责收支单据的审核、会计核算及会计档案整理等工作。

2.会计核算远程监管模式。该模式下各单位恢复会计和出纳，会计集中核算中心下放账务处理权限并核定单位支出审批金额。各单位会计人员负责收支单据的审核、支付凭证的打印，会计核算和会计档案整理等所有会计工作。会计集中核算中心人员负责审核超过单位审批金额的支出单据，实时通过财政内部网络远程监管各单位会计核算情况。由于该模式主要针对经济业务量较大的少数事业单位，会计集中核算中心针对远程监管的相关制度还不完善，监管效果还有待提升。

（二）B省财政会计集中核算现状

B省所辖地区范围较广，各地市会计集中核算的范围和形式也不统一，有的地区实行财政会计集中核算，有的地区实行主管部门会计集中核算，有的地区没有实行会计集中核算。当前B省、市级财政或主管部门基本取消了会计集中核算；部分区级行政单位仍实行财政会计集中核算；部分县级主管部门对下属单位实行集中审核单据，分散核算，远程监管；乡镇基本实行“乡报镇核”，即乡财务只设置报账员，会计核算等相关工作由镇财政所负责；还有部分市、县、镇级财政部门拟引入会计核算模式。

三、行政事业单位会计集中核算相关问题调查及分析

为进一步了解行政事业单位会计集中核算的优势和劣势，课题组分别从A省和B省部分地区选取了等量的行政事业单位会计人员进行了实地采访和问卷调查，调查结果如下：

（一）分散会计核算方式下，会计人员遇到会计核算问题的解决方法

上述调查结果表明：在分散会计核算方式下，当会计人员遇到会计核算问题时，解决方法各不相同，40%的受访者通过个人职业判断解决问题；70%以上的受访者认为需要或非常需要远程交流平台，探讨会计业务问题；在调查单位领导是否干预会计信息时，74%的受访者在问卷调查表中选择了不存在，但在现场采访中61%的人认为，领导授意违法、违纪的行为不多，示意违规的行为还是存在的，比如超预算支出，不经批准调整预算项目，根据需要改变经济核算内容等；45%的受访者认为由于对会计制度的理解和对相关政策把握的偏差不能发现会计核算中出现的问题。

（二）会计核算软件使用情况

在调查结果中，近半数受访者选择了会计核算软件来源于上级部门统一指定，主要原因在于A省仍然实行财政会计集中核算，会计核算软件由财政部门统一维护和管理，在选择调查对象时，A省和B省抽取了等额的样本量；74%的受访者认为有必要或非常有必要由主管部门统一指定和维护会计核算软件，有利于规范会计核算工作，增进本部门会计人员相互交流，及时发现问题解决问题，并通过集中研究，解决各类报表与账务系统的对接问题，提高会计工作效率。

（三）会计集中核算对会计信息质量的影响

上述调查结果表明，90%以上的受访者认为会计集中核算由财政或部门成立专门的核算机构，统一选派高素质的会计人员，统一指定和维护会计核算软件，有利于强化各项制度和政策的执行力度，规范和约束预算单位支出行为，大大提高了会计信息质量和工作效率。

（四）会计集中核算对单位财务管理的影响

上述调查结果中，80%以上的受访者认为，会计集中核算能够有效监管单位财务收支活动，能够对单位财务管理提出合理化建议，能够解决会计核算中出现的疑难问题，但因单位财务人员过于依赖会计核算中心，单位自身管理能力和积极性没有提高或降低了。

（五）政府如何对行政事业单位会计核算进行有效监管

上述调查结果中，86%的受访者认为政府有必要对行政事业单位的会计核算进行监督，61%的受访者认为财政国库集中支付制度能够解决财政资金的监管问题，31%的受访者认为会计集中核算在财政资金的监管中发挥着不可替代的作用，有必要或非常有必要继续推行，但也存在不容忽视的问题，需要进一步完善和改进。此外，我们还对政府如何监管行政事业单位会计核算工作进行了开放性的发表意见，42%的受访者认为通过网络进行远程监管的方式较可行，但对于已取消会计集中核算的地区来说有一定难度。

四、行政事业单位会计集中核算的优势与劣势分析

（一）行政事业单位会计集中核算的优势

会计集中核算制度的实施推动了财政管理体制改革的纵深发展，规范了会计核算工作，提高了会计信息质量和工作效率，实现了财政资金阳光运行，遏制了腐败现象的发生。

1.规范会计核算工作，提升会计信息质量。会计集中核算中心的会计人员通过统一考试择优录用，不管是在学历还是在专业能力方面都要高于单位会计人员的整体水平。集中核算中心的会计人员在财政部门或主管部门的统一领导下进行会计核算工作，有利于及时接受新制度、新政策的培训，严格贯彻落实各项规章制度，客观公正地反映经济活动，使会计核算工作更加规范和科学，大大提升了会计信息质量。

2.加强会计监督，提高财政资金使用效益。实行会计集中核算后，各单位不再进行会计核算，取消了银行账户，原来分散在各单位的沉淀资金由财政部门统一收付。各项资金支付和会计核算程序公开、透明，单位领导不再捂着“口袋”向财政要钱，“小金库”也失去了庇护的借口。财政部门通过单一账户集中各单位大量闲散资金，统一调度、统筹管理、重新配置，最大限度地提高了财政资金使用效益。

3.推进财政管理体制改革，强化预算管理。会计集中核算制度为国库集中支付、政府采购、公务卡结算等财政管理体制改革的顺利实施发挥了基础性的作用。实施会计集中核算通过全程监督资金活动情况，全方位掌握每笔资金的来龙脉，杜绝违纪、违规现象的发生，为推行各项财政预算体制改革奠定了坚实的基础，也为财政综合预算的顺利实施提供了保障。

4.约束财务收支行为，预防腐败现象发生。会计集中核算的最大特点是会计核算人员与资金使用单位不存在利益依附关系，会计人员能够独立行使监督权，依法依规审核单位收支票据，严格监控每笔资金的流向。将事后监督前移到事前审核，将定期检查变为实时监管，把各种违纪、违规行为控制在萌芽状态，有效遏制了腐败现象的发生。

（二）行政事业单位会计集中核算的劣势

1.会计集中核算缺乏法律依据，会计责任主体不明确。我国《会计法》规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”实行会计集中核算后，会计核算和档案管理工作由会计集中核算中心负责，单位只负责报账工作，会计责任主体没有明确。如果出现账务差错、会计信息失真、会计资料缺失、国有资产流失甚至经济违法案件等问题，势必造成双方相互推诿，会计责任处理和认定有一定难度。

2.助长了单位会计的依赖性，弱化了单位财务管理能力。实行会计集中核算后，由于单位取消了会计和出纳，只设置报账员，传统的银行和现金日记账也不再登记，所有的会计信息均来自会计集中核算中心，助长了单位会计的依赖性。有些单位财务人员连最基础的单据审核都上移到会计核算中心，资产清查工作能拖则拖，对会计核算中心提供的单位财务报表和财务分析数据不进行核对，不进行思考，更谈不上为单位财务管理工作出谋划策，弱化了单位财务管理能力。

3.加重了核算中心会计的工作量，削弱了会计监管力度。会计核算中心每一个会计至少要负责10个单位的会计核算工作，终日忙于记账、算账、整理会计档案等繁杂的日常会计事务。对于经济活动的监管仅停留在单据的合法、合理、合规性审核，至于经济事项的真实性，资金支出的有效性，项目预算的合理性等问题无暇深入分析，削弱了会计集中核算应有的监管力度。

4.会计档案管理错位，降低了单位会计人员的工作积极性和效率。会计核算中心除了负责单位会计核算工作，还负责会计档案的管理工作。所有单位的会计档案均存放在会计核算中心档案室，给单位查阅会计资料带了较大的困难。为了清理账目和资产，单位会计人员要调阅多年会计账簿，除了填写调阅申请，履行签字手续，还要多次往返会计核算中心，既浪费时间，又浪费精力，大大降低了单位会计人员的工作积极性和效率。

五、行政事业单位会计集中核算职能转化的建议

会计集中核算制度经过十多年的发展，为保障各项财政体制改革发挥了积极作用，但随着国库集中收付制度全面推广和实施，会计集中核算制度的发展前景引起了争议，行政事业单位会计核算的监管问题令人堪忧。会计集中核算制度的优势是毋庸置疑的，其劣势也是有目共睹的。如何发扬其优势，摈弃其劣，可从会计集中核算职能的转化加以改进：一是会计集中核算职能向远程监管职能转化，与国库集中收付制度并行，实现资金收付和会计核算监管“双轨制”。二是会计集中核算职能向远程监管职能转化，按照单位性质分类实施。行政单位会计由政府会计统一资金收付和核算；事业单位会计实行分散核算，远程监管。三是政府部门建立完善的远程监管机构和组织，保证会计核算远程监管职能的顺利实施。四是加快会计信息管理系统建设，为会计集中核算职能向远程监管职能转化提供技术支持。

参考文献：

[1]张琴.会计集中核算下的事业单位财务管理问题研究[J].中国管理信息化,2013(24)

[2]杨威.浅谈行政事业单位会计核算[J].企业文化（中旬刊）,2012(8)

[3]韦汝宜.试论事业单位会计集中核算中存在的问题及对策[J].中国乡镇企计,2013(4)

[4]石宏.浅析行政事业的会计集中核算与国库集中收付融合[J].时代金融,2014(12)

[5]朱肖云.会计集中核算向国库集中支付制度转轨过程中的对策建议[J].现代经济信息,2013(3)

[6]芦梅.从财务集中核算视角提升水务系统事业单位财务管理水平的途径探究[J].会计师,2016(10)

[7]张小莲.机关事业单位会计集中核算现存问题及对策探析[J].中国市场,2016(7)

[8]刘静.会计集中核算下的气象事业单位财务管理之我见[J].中外企业家,2015(9)

作者：聂庆芝 单位：荆楚理工学院