行政事业单位发展方向（5篇）范文

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第一篇：政事业单位财会工作质量浅谈

摘要：随着国内社会经济水平的快速发展，行政事业单位财会工作也逐渐被重视，其工作质量水平的高低直接影响着行政事业单位的工作效率。正因为行政事业单位财会工作所具有的重要作用，所以各相关部门必须要有充分的重视，并采取具有针对性的措施。本文主要对当前行政事业单位财会工作的现状进行了分析，并对如何有效提高行政事业单位财会工作质量水平提出了相应的对策。

关键词：行政事业单位；财会工作；质量

一、行政事业单位财会工作现状

(一)内部控制制度不健全

当前国内有不少的行政事业单位存在内部控制制度不健全这种现状，在2012年我国《行政事业单位内部控制规范》开始实施，在此背景下，行政事业单位都逐步建立了相应的内部控制制度，但是其中有一部分单位虽然按照规范完善了内部制度体系，但没有按照要求去实施，只是用来应付上级检查，并且没有专人去监督制度执行的过程和效果，因此，造成了有制度不遵循、违反制度不追究等问题，根本没有发挥出内控制度的作用。有一部分行政事业单位内部控制制度建立不够全面，涵盖的范围小没有将单位业务活动发生的每个岗位和业务环节全都包含在内，而且还有一小部分单位出现一个人担任会计、出纳、资产管理等职能的情况。还有一些单位虽然已经将岗位分别设置，但是在实际工作中并没有按照各岗位职能去执行工作任务，因此时常会出现单位出纳会计私自挪用贪污公款很长时间但是没有被发现的现象。

(二)专项资金管理不严格

一些行政事业单位没有行之有效的资金管理制度，缺少资金监督管理职能，所以出现了资金占用情况严重、资金违规使用以及资金使用效率低等情况。还有一些行政事业单位专项资金的使用范围和标准不够明确，导致某些单位随意扩大专项资金的使用范围，资金浪费严重，降低了专项资金的使用效率。

(三)预算管理缺少必要的控制

预算管理控制匮乏是行政事业单位常见的问题，其发生于财务预算的过程中，其会对财务预算体系的编制、执行以及核算工作造成一定的影响，体现在以下两点：第一，控制制度缺少。大部分行政事业单位通常不会太多注重预算控制制度，但是若是缺少一个行之有效的、与时俱进的预算控制制度，不可能会取得良好的预算管理效果。第二，激励制度不完善。行政事业单位工作职员预算完成的好只会变成单位领导的成绩，这也需要单位全体职工共同努力和更多的付出才能完成，但是更多的付出没有换来应有的物质和精神奖励，这样很难调动职工的工作积极性。

二、有效提高行政事业单位财会工作质量水平的对策

(一)加强行政事业单位内部控制

在《会计法》和《行政事业单位内部控制规范》中相关内容规定：国家机关、社会团队和企业事业单位必须建立健全的内部控制制度，以保证会计信息的真实性和国家财产的安全。第一，坚持和完善国库集中支付制度。规范资金管理，将资金直接支付到商品厂家和劳务供应者或者是用款单位的账户中，让资金使用单位虽然能够使用资金但是不能把控资金的流向，从而严格维护单位预算的严肃性和约束力。第二，行政事业单位不能使用不明确的预算编制，要准确发现控制不到位的工作环节，确定内控控制重点，将单位预算与执行、资金收入与费用支出、经费审批等工作环节作为自控的重点，构建合理的组织结构，确认相关联的职能关系，划分部门责任的职能权限，建立授权和分配责任的方法，进一步杜绝因岗设人，授权分明，责任到位、权责对等，不能出现一人身兼多职的情况发生。构建健全授权批准控制制度和职务分离控制制度，一个具体业务，不能全部由一个部门或者是一个人独自完成其全过程，需要其他相关部门和其他工作人员参与其中，这样做还能够促使主动核查已完成工作任务的正确性。第三，政府财政部门根据各行政事业单位部门预算的需求，逐步完善内部管理控制制度，建立预算编制、执行、决算的全过程监管体系，有效发挥出财政部门在行政事业单位内部财务管理中的监管作用，同时，行政事业单位内部财务管理工作要加快完成改革工作。第四，完善制度编制与执行过程，不但要制定出科学合理的行政事业单位内部控制规范制度，而且还需要进一步加强行政事业单位内控制度执行过程中的监督检查力度，建立符合实际情况的内部控制制度，同时也要与会计集中核算相互协调交流，防止行政事业单位内控制度规范只是空谈，确保内控制度规范有效执行，进而最大限度地发挥出内控制度规范的作用。

(二)建立健全的资金管理制度

行政事业单位的专项资金应遵循国库集中支付、专账核算、专款专用、专人管理的原则，严格执行单位的财务管理制度和会计核算制度，按照相关规定设立专项资金专账和项目管理辅助账，专门核算专项资金的收支业务，加强项目成本核算和资金管理。明确资金使用范围、标准，确保专款专用，不得出现占用专项资金，私自增加专项资金开支。规范专项资金的核算，只能列入到拨入专款科目中。

(三)进行全过程预算绩效管理

在2015年，我国颁布了新的预算法，其中要求行政事业单位要将预算绩效管理贯通整个工作过程中，在预算编制的过程中，行政事业单位要明确政府和预算部门的绩效依据，其依据的设定必须符合方案和事业发展计划的中心思想，在加强预算绩效目标编制管理的过程中要将该依据作为基础，并在实行决策时要突出绩效导向；在预算执行和控制的过程中，要重视绩效责任和预算执行权的配合性，提高预算绩效责任部门预算执行的话语权和比重。

三、结束语

随着我国对行政事业单位的监管力度逐渐加深，对财会工作的要求也越来越高。从事行政事业单位内部财务管理工作的人员，不仅要加强对财务知识的掌握和学习，还要及时掌握国家最新的规定，严格按照有关规章制度去执行，这样才能够有效提高行政事业单位财会工作质量水平。

参考文献：

[1]吴文臣.行政事业单位财务管理研究[J].中国总会计师，2014，02：111-112.

[2]程文欣.行政事业单位财务管理模式创新研究[J].中国市场，2014，06：93-94.

作者：李文 单位：山东省单县财政局

第二篇：预算法对行政事业单位内部控制的影响

［摘要］新《预算法》自2015年1月1日起施行，全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，充分体现了全面深化改革的要求，对于建立健全全面规范、公开透明的预算制度，完善行政事业单位的内部控制具有深远的意义。文章阐述了新《预算法》的亮点，分析了目前事业单位内部控制存在的问题，探讨在新预算法下如何完善行政事业单位内部控制建设。

［关键词］新预算法；行政事业单位；内部控制

0前言

随着我国经济的不断发展和行政体制改革的不断深化，完善行政事业单位的内部控制建设迫在眉睫。财政部2012年11月出台了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，自2014年1月1日起开始施行，为行政事业单位的内部控制建设指明了方向，对于提高行政事业单位内部管理水平、规范内部控制、加强廉政风险防控机制建设具有十分重要的意义。2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改＜中华人民共和国预算法＞的决定》，自2015年1月1日起在全国执行，从制度、执行、监督到责任落实各个环节都做了明确的规定，加强了预算对支出的约束作用，对行政事业单位的内部控制建设提出了更高的要求。

1新《预算法》的亮点

预算法是现代国家财政制度的核心法律，又被称之为“准宪法”、“第二宪法”、“经济宪法”。新《预算法》自2015年1月1日起施行，在完善政府预算体系、健全透明预算制度、细化预算公开、硬化预算支出等方面都有较大的改进和完善，体现了党的十八大关于深化行政体制改革的精神，对于建立健全权力运行的制约和监督体系，促进经济社会持续健康发展，具有十分重要的作用。特别是新《预算法》提出要“建立全面规范、公开透明的预算制度”，要求相关的报告及报表等应该在规定期限内由政府财政部门向全社会公开说明，对于预算执行和其他财政收支的审计报告也应向社会公开，促使行政事业单位资金的使用接受来自于社会的评价和监督，将行政事业单位预算编制和执行置于人民群众公开监督和法律法规约束下运行，强化了预算管理的公开、透明，促进内部控制建设，防范腐败，减少违法乱纪风险。

2行政事业单位内部控制存在的问题

行政事业单位内部控制是以提升内部管理水平，加强廉政风险防控机制建设为目标。自《行政事业单位内部控制规范（试行）》施行以来，我国行政事业单位管理内部控制建设取得了长足的发展，但仍不完善，主要体现在内部控制主体意识薄弱、内控制度不完善等方面。

2．1内控意识相对薄弱，概念存在误差

在行政事业单位的内部管理中，单位管理层内部控制意识相对薄弱，缺乏对内部控制知识的基本了解，忽略了建立健全单位内部控制的重要性和长远意义，只重视本单位的业务发展，轻视了内部控制的管理。而有些单位的管理层对于内控概念存在误差，认为单位的内部控制是财务部门的事情，内部控制相当于会计内部控制，与其他业务部门无关，造成内控管理制度有名无实，影响了单位整体的内控建设。

2．2内控制度不完善，组织结构不健全

目前，我国行政事业单位内控管理制度虽有所建设，但没有建立起一套规范、系统、完善、行之有效的内部控制制度，缺乏授权审批控制、预算执行控制、内部审计制度等，导致内控管理执行不力。具体如下：授权审批控制存在领导个人随意审批现象，重大事项、重要决策没有形成集体决策机制等；预算执行控制存在预算约束控制力相对弱化，没有细化到具体项目，预算刚性不够，预算调整追加较为频繁，资金使用缺乏预见性等。行政事业单位组织结构也不健全，缺乏明确的岗位责任制度，存在一人多岗、不相容岗位等现象，在部门管理、职责分工、业务流程等方面没有形成相互制约和相互监督的流程控制体系，如会计人员分工中存在一人兼任会计和出纳两个不相容岗位现象，也没有建立定期岗位轮换制度，形成管理漏洞。

2．3内部审计监督机制不到位

内部监督主要由单位的内部审计机构根据管理的需要进行审计检查，然而许多单位由于内外部各种原因根本就没有设立相应的内部审计机构，或者设立了审计机构但是审计机制不健全，审计力量薄弱，审计人员专业水平不高，导致内部审计监督未能得到有效、严格地执行，内部监督的独立性和权威性的缺失，在很大程度上削弱了内部监督的效力。

2．4内部控制活动存在缺陷

长期以来，我国行政事业单位缺乏严格的内控体系和预算管理，内部控制活动存在缺陷。如财务部门因不参与单位重大事项的决策，不了解单位重要事项的实施过程，与业务控制脱节，也未能对业务部门实施有效的财务监督；资产管理混乱，存在重支出轻管理的现象，资产盘点工作没有定期按规定进行，出现账实不符的情况；预算控制的准确性不高，各项实际支出并非严格按照预算安排支出，一些费用支出项目有的没有如实列入预算，缺乏对资金支出合理性的分析。

3新预算法下如何加强行政事业单位的内部控制建设

3．1强化内控意识，健全内部控制

制度良好的内控意识是确保内控制度建立健全并有效实施的根本条件。单位管理层应转变思路，切实认识到内部控制的重要性，依据单位实际情况制定内部控制相关制度和框架，明确规定各个实施主体的相关责任，促使领导层在贯彻落实内部控制制度中起到带头作用，创建良好的内部控制环境。具体操作中要有效规范单位财务审批程序和制度，完善预算控制、资产管理控制、内部报告控制等，建立内部审计、内部牵制和内部稽核等制度。

3．2完善单位内控的组织架构

行政事业单位要结合单位实际业务流程各环节的风险点，构建标准的业务流程内部控制，对各部门、岗位按照不相容职位相分离和内部授权审批原则进行组织层面框架设计，制定详细的业务流程图。如：不相容岗位职责方面不由一人兼任会计和出纳两个岗位，印章与支票等分开保管，出纳人员不兼任稽核及收入、支出、费用、债权债务账目的登记、会计档案管理工作等。同时，要提高单位各级人员的专业素质，尤其是财务人员的专业素质，要求财务人员必须掌握内部财务管理控制制度和财政政策，提高内部财务管理水平，固化内部控制信息系统，提高内部控制水平。

3．3提高内部控制监督力度

行政事业单位的资金来源主要是国家财政下拨资金，其使用必须接受单位内部监督和社会的监督。内部监督主要是指做好单位内部审计工作，内部审计是对单位经济活动和规章制度的合规性、合法性、合理性和可行性的独立评价机构。内审部门应该抽查单位内部控制制度，并定期审计财务部门的工作，加强财务监督管理，定期对会计原始凭证、记账凭证、各明细账目等进行内部审计，对重大资产处置、资金调用和重要经济业务事项的决策实施事前预防，事中监督，事后审查，及时发现问题并解决问题。外部监督主要是来自于社会监督。新《预算法》要求行政事业单位开展社会预算公开和透明的管理，规定预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开，要求单位预算的编制和执行更加严格透明；对于特定事项财务人员可以考虑运用权责发生制，确保财务报告能够真实准确的反映事业单位的运行情况和财务情况，接受社会的监督和管理，提高内部控制的监督力度。“公开是最好的防腐剂”，这对于完善行政事业单位内部控制有着重要的意义。

3．4强化预算管理，完善内部控制

活动预算管理作为行政事业单位加强财务收支的主要手段，是行政事业单位开展活动的起点和终点，预算管理实施有效与否对行政事业单位的内部控制管理意义重大，新《预算法》要求实施全口径预算，把财政所有的收支都纳入预算，根据相关的法律法规科学合理地编制部门预算，细化收支项目，加强项目预算精细化管理。新《预算法》还强调绩效管理，研究探索项目支出标准和项目绩效评价体系，有利于提高行政事业单位预算的编制质量，保证财政资金合理分配和有效使用；要提高预算监督力度，严格预算约束，将事中监督和事后监督结合在一起，加强财务检查力度，切实提高预算管理质量，做好预算执行的反馈，强化预算管理，完善行政事业单位内部控制活动。

4结语

新《预算法》的施行，对于完善行政事业单位的内部控制有着极其重要的作用。行政事业单位要抓住时机落实建立和完善内控制度，提升内部管理水平，加强廉政风险防控机制建设，建立健全权力运行的制约和监督体系，建立公开透明的预算制度，切实保证行政事业单位经济活动合法合规，资产安全有效，财务信息公开透明且真实完整，推进行政事业单位的健康发展。

参考文献

［1］刘永泽，唐大鹏．关于行政事业单位内部控制的几个问题［J］．会计研究，2013（1）.

［2］王喜梅．新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策［J］．财会研究，2015（11）.

［3］李竟榕．新预算法对事业单位财会工作影响及对策探讨［J］．会计师，2014（24）．

作者：张红梅 单位：湖北省地震局

第三篇：行政事业单位档案管理创新途径

【摘要】随着社会的快速发展，档案在行政事业单位的管理也需要创新。其不仅能够让档案整体的管理效率得到提升，还能不断创新档案管理方式，让档案管理逐步的趋向于信息化。而且伴随着大数据时代的到来，现代社会经济、政治体制改革的日益发展，行政事业单位需要不断地完善和强化档案管理工作，才能适应社会发展的需要。为了能够让行政事业单位的档案管理更加科学化、合理化，需要对其管理体系进行全面的优化创新。本文主要针对档案管理在行政事业单位的创新思路和途径进行分析，并提出了相应的优化措施。

【关键词】档案管理；行政事业；单位；创新

在对行政事业档案管理的过程中，需要结合时代的背景对其档案管理方式进行全面的创新，尤其是在大数据以及“互联网+行政档案管理”的推波助澜下，档案管理的模式及方法已经逐步向着新的方向发展。所以，为了能够让行政事业单位档案管理的效率得到根本的提升，需要不断创新思路，让档案管理体系得到优化。

1行政事业单位档案管理工作的创新思路

1.1加大档案管理工作的宣传力度

在单位档案管理工作中，很多人对档案管理的工作没有引起足够的重视，从而导致档案管理的工作出现一定的问题。为加强相关人员对档案管理工作的认知和了解，我们可以从宣传的角度出发，来对其进行一定的宣传。首先应加强单位领导阶层对档案的认知和管理；其次，可以在现有的宣传基础上，制定一些新的宣传措施；最后，还要在宣传的基础上做好相应的监督管理工作，以提高相关的管理人员对档案管理工作的认知。

1.2加强档案管理的信息化管理进程

随着现代科技的不断进步，档案的管理也越来越信息化。信息化管理是时代进步与发展的产物，而在进行信息化管理的过程中，一定要与互联网相结合，才能够从最大程度上发挥出其应有的作用。从一定程度上来看，信息化管理有利于提高档案管理的效率，减少资源，降低成本。而现在随着网络技术以及数字技术的不断运用，信息化管理在档案管理的工作中发挥了非常重要的作用。由此可见，所有相关单位应不断加强档案信息化的管理，并在实际发展的基础上对其进行不断地完善，才能够为信息化技术提供更为广泛的应用条件。

2行政事业单位档案管理的创新途径

2.1创新档案管理制度，强化单位档案管理能力

从目前来看，我国大多数行政事业单位的档案管理模式以及相应的管理方法都比较落后，严重缺乏创新意识。为了能够顺应时代的发展，需要对档案管理的方式进行一定的完善，从而对档案管理的整体水平进行进一步的加强。除此之外，还应在现有的管理基础上对其进行不断地创新，并与数字化、智能化、科技化的手段相结合，不断完善管理技术，不断加强档案管理能力，才能全面提高行政事业单位档案管理的质量。

2.2创新档案管理服务手段，提高行政事业单位档案利用率

在我国大多数行政事业单位档案管理的工作中，都存在着档案管理效率过低的问题。其主要因为管理的方法过于单一，从而对档案管理的整体质量造成了一定的影响。由此可见，必须要完善档案档案管理的平台、加强档案管理的手段、完善档案管理的服务体系，才能够更加全面地来对档案管理的水平进行加强。除此之外，还应加强单位领导对档案管理工作的重视，并加强其资源的配置，更加充分地发挥出其档案的使用价值。

2.3创新行政事业单位档案管理人员培训机制，提高档案管理能力

从我国目前行政事业单位档案管理的整体情况来看，档案管理的效率不够高、专业技术比较落后，管理人员的整体素质也不够高，从容导致在进行实际管理工作的过程中，容易出现一些问题。由此可见，相关单位必须加强档案管理创新的工作，尤其是要加强对单位档案管理人员的管理。在一些必要的情况下，还需要对相关的管理人员进行一定的培训，从而加强工作人员的专业素质。因此，可以建立相关的培训机制，并对不同岗位的工作人员进行有针对性的培训，而在进行培训的过程中，也要有针对性地进行培训，从而保证能够从最大程度上提高档案管理人员的整体素质，最终达到提高档案管理质量的目的。例如：可以进行多媒体的培训、讲座的宣传等。在现在多媒体应用的情况下，还可以进行线上的宣传，既方便又省时，宣传的效率也比较高。除此之外，还需要加强工作人员的思想道德教育，使其工作态度得到进行进一步加强。

2.4创新档案资源共享，提高档案利用价值

从一定程度上来看，档案管理主要就是为了能够对档案进行科学而有效地分类，并及时提供相应的数据资料，最终达到提高行政事业单位管理水平及综合实力的目的。但是现在大多数行政事业单位中，档案的管理水平和管理技术都相对比较落后，这就从很大程度上限制了档案管理的发展[7]。因此，我们可以采取相关措施，比如：通过实现资源的共享的方式来加强档案的管理。在行政事业单位的档案管理过程中，可以利用云共享的方式加强档案的管理效率，也可以利用云共享对档案进行上传、储存以及其他相应的管理。为了让档案的利用价值得到提升，还需要加强互联网的应用，才能够有效实现资源的共享，并提高档案的利用价值。

3讨论

档案管理在行政事业单位的创新已经刻不容缓，为了能够让档案管理的效率得到全面提升，需要采用多种管理方式对其档案管理体系进行优化。与此同时，还要结合档案管理的新思路，让行政事业单位档案的利用率得到相应的提升。最后需要结合单位的实际情况，采用多种管理方式对档案管理进行创新。从而全面提升行政事业单位档案管理的效率。

参考文献

[1]黄小茗.计算机技术在事业单位档案管理中的应用[J].经营管理者，2016（27）：352.

[2]刘宗华.新时期事业单位档案管理的创新思路与方法[J].中国职工教育，2012（A06）：66.

[3]陈明玉，王照英.事业单位档案管理中存在的问题及对策分析[J].中外企业家，2016（26）：118-119.

[4]樊艳霞.对新形势下地勘单位档案管理工作的几点体会[J].办公室业务，2016（20）：148.

[5]李红岩.事业单位档案管理的创新思路探究[J].办公室业务，2016（19）：85.

[6]黄丽华.基层企事业单位档案管理存在的问题与解决对策分析[J].人才资源开发，2016（16）：183-184.

[7]赵悦.加强信息化建设提升事业单位档案管理时效[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2016（32）：41-42.

[8]赵芳雪.如何创新事业单位档案管理[J].兰台内外，2016（5）：63.

作者：李海兵1董俊英2 单位：1山东省菏泽市社会医疗保险事业处，2菏泽市立医院重症监护室二病区

第四篇：行政事业资产管理体系建设探究

摘要：行政事业资产管理是行政事业管理工作着的重要组成部分，资产管理工作的好坏将会直接影响行政事业管理的总体情况。近年来，随着我国各项行政体制的不断发展与完善，我国的行政事业资产管理水平已得到了提高，极大地促进了行政事业体制改革，进而推动其公共财政职能的实施。但是仍然存在一系列问题需要解决。本文主要阐述了目前行政事业资金管理工作当中存在的问题及对策和资金管理体系的建设及其重要意义。

关键词：行政事业；资金管理体系；财务管理

行政事业资产是一种经济资源的总的名称，它属于行政事业单位拥有并利用，在法律上属于国有性质，并且能够用货币进行计量。随着经济社会的进一步发展，行政事业单位一定程度上关系到一个国家的运行发展，因此身份比较特殊，从另一个方面来看，我国正处于经济体制改革的重要阶段，行政事业单位工作所表现出来的工作状态、质量、效率对于国家经济社会发展，人民生活水平提高具有直接性的影响，因此，广大人民的关注，以及政府工作力度的加大，是行政事业单位的重要任务。

一、我国行政事业资产管理中存在的问题

1.家底不清。现阶段家底不清的问题是我国许多行政事业单位都有待解决的。行政事业资产的存量和财务都存在问题。其存量不清晰，财务状况更是混乱，而这些都是因为行政事业单位在人事上的调整和清查标准以及技术存在不足引起的。而存量不清晰，财务混乱共同造成了资产管理中行政事业单位家底不清的困境。就实景情况而言，对实物资产的管理需要进一步优化，同时要求实际操作的管理人员对自己的工作尽职尽责，有良好的敬业精神。以上情况表现为资产管理与行政事业单位的资产账目不对应，这就造成实物资产的存放地点、具体数量以及其产权关系不能得到及时有效的清查。财务混乱不清是家底不清的另一个表现，在各个单位之间实物借用未通过有效地财务反应，出现的呆死账情况就无法及时处理，进而导致了财务混乱情况的发生。而在这种情况下，单位资产会显得比正常情况下高，与实际资产状况不符，同时拖慢单位的工作效率，资源的利用效率也会下降。

2.资产闲置浪费严重。闲置的资产在某种程度上是一种资源的浪费，对于国家财政也是一种压力，按照资产在流动中的情况来看，行政事业资产可以分为两种，一种是长期闲置的资产，国家财政拨款是行政事业单位的主要财政收入，很多情况下，为了单方面提高业绩或者说为了面子，利用一切方法去争取财政拨款，购买一些设备，然而这些设备并没有用处，或者是本来完好的设备被替换，造成了资产的闲置；另一种是日常闲置，主要是在单位没有进行合理的科学预算情况下，购买多了一些设备，使生产需要并不能利用到这些设备，造成资源的不必要浪费。

3.资源分配不合理。在大多数企业中都存在资源配置不合理的问题，比如个人资源分配失衡，按理来说对企业其内部各部门之间的分配应该是按比例公平分配的，但实际上往往会出现对某些单位的过度重视，而相对的就是对其它部门的不够重视。对企业所拥有的资源进行合理配置是资产管理工作的核心内容，因此，企业应该对资源的分配工作引起足够的重视。

4.管理力度不够。行政事业单位在资产的使用和处理上是有严格规定的，对于资产使用处理过程中没有经过严格的正常程序，没有按照法律规定的属于违法行为，必须受到严格程序的处罚。在资产的管理方面，很多行政事业单位的人员法律意识淡薄，在资产的使用处理中以权谋私，将共有的资产塞进了自己的口袋，严重影响了行政事业单位资产的有效管理，同时在人员的行政作风上也产生了不良的影响，在资产管理上造成了巨大阻碍，举例来说，比如很多行政事业单位在没有合法的正常程序的批准下将国有的资产出售，并且擅自估价，还有的人在单位资产的使用时，进行违法投资，获得个人利益，这些违法行为造成了严重的问题，首先是资产的流失，同时对于行政事业单位的工作造成的不良的影响，以少数违法行为造成了整个事业单位形象的损害。

5.企业内部交流过少，导致信息不畅。在企业的日常经营活动中经常会出现某个单位急需的设备仪器恰好是别的部门闲置的，但却由于企业内部缺少交流与沟通而互不知晓，从而就会导致重复购置这类问题出现。

二、针对以上问题的对策研究

1.建立健全行政事业资产的监管机制。一方面，要准确掌握各个部门单位的资产使用、配置和闲置等情况，并及时向上级有关部门汇报；另一方面，要建立健全相关的监督机制和惩处规定。严格监督各单位部门的资产使用状况，对于造成不必要的资产闲置和资产浪费的相关工作人员进行合理的惩罚。

2.端正大众和工作人员对行政事业资产的认识。国家有关部门应加强人们对行政事业资产的正确认识的引导，因为长期以来，有很多人都会有认为行政事业资产是国有的，就算出现了问题，国家也会出钱处理的错误想法，毫无疑问，这种错误的观点会不仅会使人们在使用过程中对仪器设备不爱惜，还会导致部分工作人员不重视资产的维护与保养，从而带来极大的损失。所以，必须对人们的这一错误想法进行纠正，让他们意识到保护资产的重要性。

3.明晰权责。权责分明是加强资产管理的重要措施。对于工作中需使用行政事业资产的情况，首先得有一个审批制度。也就是说管理资产的工作人员要对申请使用资产的实际情况进行核实；其次，获批后一定要做好移交工作，比如签订责任书，申请使用资产的人员应该对移交后的资产所出现的因人为原因造成的损害承担相应的责任，不得推脱。

4.加强内部信息沟通。只有在有足够的交流的前提下，各部门才能互相了解对方需要什么，或者说他那儿有什么资源是我可以使用的，从而充分利用资源，减少资源的浪费、闲置。因此，为了能够合理分配资源，企业内部应该进行有计划地沟通。

三、完善行政事业资产管理体系建设研究的意义

1.推进行政事业单位体制改革的基本要求。为了适应国内环境的不断变化，我国正在通过对事业单位的优化重组推行对行政事业单位的体制改革，在改革过程中难免会出现不衔接这类问题，从而对国家财产的管理造成不好的影响。所以，为了尽量减少改革的带来的不利影响，完善行政事业资产管理体系建设就显得尤为重要。

2.促进公共财政职能的必然要求。与企业不同，行政事业单位的主要资金来源是财政投入，其公共财政资金的性质决定其管理内容主要包括增加收入和节约支出，因此，加强行政事业资金管理体系的建设对于促进行政事业单位公共职能的实施意义重大。

3.强化行政事业单位财务管理的内在要求。行政事业单位财务管理，是行政事业单位管理的重要组成部分，是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段，也是依法行政和依法理财的重要保障。行政事业单位的财务管理必须符合国家相关法律法规的要求。行政事业单位应建立健全单位各项管理制度，完善内部监控制度，防止财产、资金流失、浪费或贪污、挪用。其中，行政事业单位的财务管理包括预算及收支管理、资产负债管理、会计核算及内控管理、考核管理、专项资金管理等内容，这几个部分在行使财政职能时相互配合，共同致力于财务管理工作的有效进行。

四、结语

行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，对于行政事业单位履行其职能、提供公共服务意义重大。因此，应加强行政事业资产管理体系的建设，这不仅有利于提高行政事业单位为人民服务的水平，还推动了节约型政府的建设。总而言之，我国在行政事业资产管理制度的建设中还有很长一段路要走。

参考文献：

[1]蔡建波.加强和完善行政事业资产管理探究[J].齐鲁师范学院院报，2012，（3）

[2]孙方凯.行政事业单位固定资产管理存在问题和应对措施[J].青春岁月，2012，(11).

[3]马汝范.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策分析[J].经济视角(中旬)，2013，(08).

作者：戴慧琴 单位：新疆生产建设兵团第三师农牧团场第一审计中心

第五篇：行政事业单位国有资产资源整合探析

摘要：宜昌市在推动三峡职教园的建设中，创新思路，提前规划，各部门协调联动，一起发力，同时协调各种利益间的分歧，通过多种方式整合各类资源，实现全流程阳光操作。三峡职教园的建设取得了良好的成绩，也为行政事业单位国有资产的资源整合提供了实例参考。本文总结了宜昌市财政局在职教园建设的经验，思考了国有资产资源整合的有效途径，以供其他地区借鉴。

关键词：行政事业单位；国有资产；资源整合；创新思路

一、引言

宜昌市有着丰富职业教育资源，但资源分散、各自为政的局面日益显现，随着城市和社会经济的发展，原有部分职业教育资源已跟不上时展的需要，制约了职业教育事业的发展。对此，2014年1月，市委、市政府制定出台了《关于加快建设“宜学之城”的意见》，要求建立功能完备、设施配套、学科合理、管理规范的现代职教园，努力把职教园建设成为高技能应用型人才培养基地、区域性职业技能鉴定培训基地和全省职业院校技能大赛赛事中心。为贯彻执行市委、市政府要求，市财政局作为行政事业单位国有资产监督管理部门，积极创新思路、加大资源统筹力度，将职业教育资源和行政事业单位国有资产优化整合，以整合资源为发展第一要务，通过做好增量、盘活存量等方式，积极放大行政事业单位国有资产的功能作用，实现行政事业单位国有资产保值增值，从而掌握行政事业单位国有资产开发利用的“主动权”，不断提升行政事业单位国有资产满足职业教育的发展质量和规模档次。本文结合宜昌市三峡职教园建设，就行政事业单位国有资产资源整合谈谈粗浅认识。

二、三峡职教园建设的具体做法

1.超前谋划，统一规划建设现代职教园

“善弈者谋势，不善弈者谋子”。早在2010年市委常委会就超前谋划，站在职业教育的战略高度思考问题，决定采取“一园四校”的模式，对三峡旅游职业技术学院、宜昌市三峡中等专业学校、宜昌市机电工程学校、湖北三峡高级技工学校等四所学校进行整合，新的宜昌市三峡职教园项目由政府统一规划、统一建设。

2.组建专班，明确三峡职教园建设工作职责

成立市三峡职教园项目建设领导小组，组建工作专班，负责市直职业学校整合和三峡职教园建设的统筹协调，同时明确由市住建委负责三峡职教园项目一期的代建工作，市财政局负责筹集解决项目建设资金。

3.形成合力，全力支持三峡职教园项目建设

三峡职教园建设过程中，市财政局、市人社局、市住建委以及市三峡旅游职业技术学院、市三峡中等专业学校、市机电工程学校、湖北三峡高级技工学校等单位部门上下联动，通力配合，全力支持职教园建设。市住建委在项目建设上严把质量关、从严管理；市财政局在基建投入上，整合资金、统筹安排；各参建单位科学规范、文明施工，确保了三峡职教园建设顺利推进。

4.整合资金，统筹安排三峡职教园项目建设

三峡职教园项目占地1920亩，总建筑面积45.7万平方米，一、二期项目总投资14.7亿元。面对如此巨大的教育基建投资，市财政通过采取出让原学校资产、统筹本级财政预算和向上争取资金等方式累计筹集建设资金12亿元，其中增量资金和存量资金各占50%。目前，职教建设项目已完成投资12亿元，占进度的95%以上。

5.一园四校，资源共享打造职业教育新名片

新建的三峡职教园项目采取“一园四校一个基地”的模式，四个学校在一个职教园区办学，各学校教学区相对独立，但办公楼、图书馆、体育馆、综合实训楼和公共实训基地等这些教育资源统一利用，达到了资源共享、四校同用的目的，实现了职业教育资源的最大化利用，发挥了国有资产的最大化效益。

三、三峡职教园的经验带给国有资产管理部门的启示

三峡职教园项目通过“一园四校一个基地”的模式，不仅实现了职业教育资源的整合，也实现了行政事业单位国有资产的整合。整合完成后的三峡职教园以一流的办学条件、一流的师资配备、一流的教育管理、一流的教学质量，满足了人民群众对职业教育的需求，为地方、为社会培养了优秀技工人才和高技能应用型人才。在这些资产的整合中，我们意识到行政事业单位国有资产的整合过程是一个为国理财的过程，如何为国理财，首先必须要理解“财”的特性，因为财从来不是一成不变的，是灵活流通的。因此行政事业单位国有资产整合也需要以理财的思路把一成不变的国有资产盘活，从而充分激发和释放这些行政事业单位国有资产活力，提高国有资产使用效益。

1.创新思路，超前谋划三峡职教园

在新建之前，市委市政府站在战略高度，明确了“一园四校一个基地”的思路，这种思路不仅整合了职业教育资源，有利于职业教育的长远发展，同时也解决了各学校自建公共设施资金不足、标准不高的难题,达到了“财政小蛋糕”做大“职业教育大蛋糕”的效果。

2.部门上下联动，相互配合

思路确定后，需要多部门认真贯彻执行才能达到效果。三峡职教园在建设过程中，市财政局、市人社局、市住建委以及各学校相互配合协调，涉及的部门单位多次到三峡职教园建设工地实地查勘、多次参加三峡职教园项目协调会，确保了项目的顺利推进。

3.调节利益分歧，做好前期维稳工作

行政事业单位国有资产整合不仅仅是资产的整合，实质上更是各方利益的整合，三峡职教园前期的资产整合涉及原学校资产、老师待遇以及征地拆迁等问题，利益涉及面广、牵涉群体众多，如各方在利益分配上不均衡，很容易引发群体性上访事件。针对三峡职教园项目前期学校的征收补偿、拆迁补偿以及老师周转房补偿等问题，市财政局国有资产管理部门加大资产征收拆迁补偿政策和退休教师退休政策的宣传力度，积极安排各类补偿资金补助3.6亿元，最大限度防止了资产整合中矛盾分歧的发生。

4.在“阳光平台”上“阳光”操作

行政事业单位国有资产整合涉及到资产处置收入，三峡职教园在原学校资产处置环节中，为杜绝行政事业单位国有资产私自处置、暗箱操作等不规范行为的发生，从制度上规定凡是有关房产、土地、机动车辆等重大资产必须实行“阳光交易”。即行政事业单位国有资产处置必须通过产权交易市场这一“阳光平台”进行，以增加国有资产交易的透明度，真正体现产权交易的公正、公平、公开原则。以三峡旅游职院为例，该学校原土地及建筑物资产评估总价计7749万元，2011年通过产权交易市场进行招拍挂，三峡旅游职业技术学院254.59亩国有土地使用权以3.76亿元成交（约合147.69万元/亩），土地资产溢价率高达485%。

5.探索灵活多样的资源整合方式

资产整合方式灵活多样，既可以处置行政事业单位国有闲置资产进行资源整合，也可以利用行政事业单位国有闲置资产对外投资进行资源整合，还可以引入社会资本进行PPP模式合作进行资源整合，方式方法比较多。比如三峡职教园将闲置的原三峡中专、葛洲坝职业学校、宜昌市商校等学校资产参与到PPP政府和社会资本合作，发挥其资产使用价值，引入了亚洲开发银行5000万美元贷款用于全市养老服务项目建设，成为亚洲开发银行在中国的第一个PPP示范项目，也是我国第一个利用国际金融组织贷款建设PPP项目的成功案例。

四、结束语

行政事业单位国有资产整合是国有资产管理部门今后要面对的一项重大资产管理问题，其涉及行政事业单位国有资产使用、国有资产处置以及国有资产置换等各方面。如何整合行政事业单位国有资产发挥国有资产最大效益，需要国有资产管理者以灵活变通的思想去处理一成不变的固定资产，优良的资产效益需要长远的眼光，也就是通过灵活的思路抢抓先机、高站位的选择使用国有资产取得最大效益；一般的资产效益需要平台和政策，比如行政事业单位国有资产进入产权交易中心等平台进行招拍挂交易取得竞价收入；普通的资产效益靠的是资产的处置和置换，比如达到报废年限进行的行政事业单位国有资产处置。“思路一变天地宽”，“思路通则财源通”。总之，行政事业单位国有资产的整合需要以变通的思维、智慧的理财激活国有资产，实现国有资产效益最大化，切实保障国有资产保值增值。

作者：卢发泉；李晓峰；荣钟 单位：宜昌市财政局