行政事业性资产管理改革思考范文

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【摘要】

当前，我国行政事业性资产管理中还存在一些问题，对单位的发展造成了一定的影响。因此积极找出并分析行政事业性资产管理中存在的问题，提出有效的解决对策，成为了现阶段的瓶颈任务。

【关键词】

行政事业性资产管理；改革；具体对策

行政性事业资产是确保政府职能发挥及促进公益事业发展不可缺少的物质基础。当前时期，我国行政性事业资产管理中还存在各类问题，影响了单位的持续健康发展。本文首先指出了行政事业性资产管理中存在的问题，其次提出了完善行政性事业资产管理的对策。

一、行政事业性资产管理中存在的问题

（一）资产管理意识薄弱一直以来，在我国社会经济体系中，都十分关注国有企业范畴内的经营性国有资产，但对于中央和地方范畴内的行政事业型资产及其管理甚少关注，这样就使得行政性事业资产管理改革远远落后于市场经济改革及国有企业的改革步伐。还有部分单位领导者忽视了强化资产管理对单位发展的重要性，对资产的管理力度不强。

（二）缺乏科学的管理体制当前，行政事业性资产管理部门缺乏清晰的职责权限，并且存在职能交叉的现象。比如财政部门和国资部门没有具体的管理权，财政部门和行政事业单位主管部门缺乏清晰的资产管理权限，各级机关事务管理局与资产使用单位缺乏清晰的管理主权，等。

（三）缺乏科学的管理机制资产配置过程中存在以下问题：财政预算出现软约束；财产配置标准缺乏必要的约束力；供给渠道狭窄，财政压力大。资产使用过程中存在以下问题：缺乏一套作用突出的约束激励机制和财产使用评价方法；采用的管理手段陈旧、不够科学规范；未将资产的实物管理和价值管理紧密联系起来。资产处置过程中存在以下问题：资产处置程序不规范；缺乏有效的资产处置方法，使得资产处置中发生腐败和浪费现象。

二、完善行政事业性资产管理的对策

（一）提高管理意识行政事业单位只有全方位的掌握及理解资产管理方面的法律法规，充分认识国有资产管理的重要性，才能保证资产管理的高效性。所以应加大宣传和推广强化国有资产管理工作的力度，促使各部门、领导树立正确的国有资产管理思想，同时培养工作人员积极主动了解有关于国有资产管理方面的政策，只有思想上重视了，国有资产管理工作才能真正得以有效运行。

（二）明确具体的管理体制首先，促进各有关部门有效管理及协作；当前，各级财政部门应严格根据规范统一的政策及分级管理的原则，系统有效的管理行政性事业资产。主管部门的工作任务是加强内部行政性事业资产的监督管理；行政事业单位的工作任务是对内部资产使用过程进行认真细致管理。其次，科学设置资产管理经营机构；加快行政事业性资产综合处置及调剂转让市场，在行政事业管理和市场经营基础上，根据单位具体经济利益情况，明确有利于资产有效处置的方法，安排组织各单位提取本单位闲置资产，采用所有权变更、使用权转让等各类手段，发挥闲置资产的功效，使其成为有效资源。此外，将资产管理与财务管理紧密挂钩；构建系统完善的资产核算总账、明细账、备查账，还要详细记录固定资产情况，并加强核算；构建一套行之有效的审批资产购置过程、资产处置过程的制度，切实将资产管理和财务管理紧密联系起来。落实领导负责制，配备从事资产管理工作的具体人员，资产管理工作应涵盖在政府考核与单位负责人离任审计范畴中，清晰划分各自的职责权限，保证职能作用的全面发挥。

（三）完善管理机制首先，深化改革产权制度；将行政事业性资产纳入产权集中管理范围内，严格根据行政事业性资产的国家所有权及单位占有使用权的原则，由资产管理机构担任国有资产所有者的职能，打破各部门利益格局，集中对产权进行管理。其次，做好资产预算管理工作；资产管理一旦和预算管理、财务管理脱节，那么就会降低国有资产管理的规范化，并且对预算管理和财务管理的进一步强化也将造成影响。科学的预算安排有利于增量控制，所以必须准确掌握存量资产与增量预算两者间所处的关系。为了满足存量制约增量，增量激活存量的需求，应构建相应的资产配置制度，从而保证资产管理和预算管理两者紧密结合。最后，明确合理的资产配置标准；只有具备合理的资产配置标准，才能真正强化资产预算管理。配置标准的制定并非一蹴而就，实际中还应掌握了解各类资产及各地区的情况，突出灵活性与原则性的特点。

（四）科学构建资产管理效能评价体系首先，科学有效地评价资产使用绩效是保证资产优化配置，评判资产管理水平的前提保障，所以构建一套完善的资产管理评价体系十分有必要。该体系涉及了资产使用效率、资产增值情况、资产闲置情况等一系列的指标，和固定资产管理责任制及单位绩效评价制度的紧密结合，有利于对管理者职能与薪酬变化情况进行有效考核与评价。此外，委托社会中介机构严格核查单位资产管理事项，及时找出存在的缺陷和不足地方。

（五）构建统一完善的资产预算制度一套统一完善的资产预算制度，能够保障资产的有效使用；认真分析存量资产，掌握资产实况，制定科学合理的资产购置、配置及处置方案，同时将预算管理和经费预算管理有机结合，以此促进方案的有效实施，实现资产购置的科学性、资产配置的合理性、资产处置的规范性，从而达到预期的资产使用效果。同时，统一完善的资产预算制度，能够为政府经费预算提供有利的依据；政府经费预算涵盖在财政部门管辖范畴，然而财政部门实际却不了解资产管理实际情况，并且财务部门预算过程中对存量资产的涉及面较少。因此应由国有资产管理部门负责资产的预算工作，然后财政部门在此基础上开展经费预算工作，这样就能够防止资金浪费问题的发生。

（六）推行统一权责管理具体应从以下几方面着手进行：一，借鉴和吸收西方国家成功经验，行政事业性资产管理部门应独立于财政部门之外，这不仅有利于对政府资产的有效管理，增强资金的使用效率，而且还避免了腐败行为的方式，发挥监督作用，降低资产闲置率。二，对于同级的行政事业性国有资产应使用统一的管理体制及资产统计，主要涉及人大、党派、社团、政府、政协等各方面的资产。现阶段，人大、政协及政府范畴内的资产实现了统一管理目标，但党派、社团范畴内的资产还未做到统一管理。虽然党派与社团领域内的资产存在一定的特殊性，但内部也存在由财政拨款形成的资产，所以也应统一到管理体制中，从而保证行政事业性国有资产预算与财政部门有效对接，进而产生统一的预算管理。三，行政事业性资产根据类型，分别由相应的部门来管理。物质管理部门主要管理核心设备，财务部门主要管理资金。核心设备与资金等资产存在一定的特殊性，所以具体部门应进行具体管理，但在宏观上总体管理力度不够，影响了资产管理的有序性。各种类型的行政事业性资产在宏观管理上必须实现统一权责管理，从而保证配置的统一性，防止权能分散。四，行政事业单位建立专业的资产管理部门，主要对占用使用资产进行管理和维护，及时有效监督所属下级资产占用使用单位的资产管理与使用情况。在单位放权管理过程中，应制定规范匹配的管理原则和切实可行的办法。

三、结论

综上所述可知，我国行政事业性资产管理改革过程中，应紧跟现代社会发展情况，分析改革中出现的问题，并提出有效的解决措施。在进行资产分配、使用、管理、处置等工作时必须满足国家相关法规的要求，不得盲目或随意的处置资产。还有，行政事业单位应积极与财政部门建立良好的协作关系，共同强化资产账务管理。

【参考文献】

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作者：张琰 单位：濮阳市财政局