GIS行政审批系统的设计范文

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摘要：

以广州市水务局的行政审批系统为例，通过水务局行政办公系统，连接各相关空间信息的业务管理系统，以一个“文”为导向，以统一的入口，实现包括水务工程建设、河道管理范围内项目建设、河道采挖、水务规划、信息化及科研项目、水土保持、取水、供排水等水务行政审批、水行政管理等业务的综合管理信息集成系统。

关键词：

地理信息（gis）；行政审批；网上办公系统；水务局

由于广州市水务局的职能比较特殊，它的业务办理过程信息量大、覆盖面广、跨部门多，采用传统的办公方式已不能满足社会发展的需求。为了更好地服务广大群众，方便群众办理各种业务，广州市水务局决定建设网上审批系统。广州市水务局目前的办公信息化系统及业务系统在使用过程存在一些问题，主要有：a）系统不能实现图文一体化办公、协同办公。在进行办公审批时，无法从业务系统中查询与审批有关的辅助资料，无法实时的去GIS系统查询审批项目涉及的地理信息。b）信息资源零散，不能被有效利用。在现有系统中同一数据可能被保存多份，或被保存在不同的系统，各系统之间对数据没有进行有效的关联。c）决策支持系统所需信息缺乏有效更新机制。d）不支持水务空间数据的生产与实时更新。对于申请人进行业务申请时提交的电子地图信息无法实时更新到水务空间数据库中。e）缺乏内外网站实时数据交换机制。在内网的办公信息化系统的信息，无法到外部网站。

1系统总体结构

广州市水务局网上审批系统逻辑结构由网络基础设施、政务信息资源、政务应用系统以及门户网站构成，详见图1。

2技术路线

在系统实现过程中，选择适当的技术路线是保证系统能顺利完成的关键。本系统技术路线的选择，主要从以下几个方面综合考虑：①确保系统完成后能长期稳定、安全运行；②确保技术具有先进性和创新性，实现系统引领同行；③确保系统具有良好的开发性和可扩充性，方便用户根据实际需要定制相应功能，实现系统与外界的紧密联系。本系统采用的技术主要有：a）J2EE架构。J2EE（Java2EnterpriseEdition）是一种利用Java2平台来简化企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构，适用于创建服务器应用程序和服务。J2EE规范被用作应用开发平台。J2EE提供特殊的体系结构来构建、部署和管理多个层次中的应用，这些层一般分为表示层、逻辑层和数据层等。此体系结构具有很高的可扩展性、灵活性和可管理性，能满足综合信息服务系统和统一用户管理系统作为平台层系统的要求。J2EE中提供了分布式计算环境中的组件需要的所有服务，例如组件生命周期的管理、数据库连接的管理、分布式事务的支持、组建的命名访问等等。b）GIS技术。系统采用基于Internet技术的地理信息系统（WebGIS），用户在任何连通网络的客户端上都可以通过IE使用GIS系统，不需要另外安装GIS操作软件。当前GIS技术发展的最新趋势是采用关系数据库或对象关系数据库管理空间数据，如ESRI的SDE和ArsSDE、Oracle的Spatial、Informix的SpatialDatablade、MapInfo的SpatialWare，构成了数据GIS服务器，可以充分利用RDBMS数据管理的功能，利用SQL语言对空间与非空间数据进行操作，同时可以利用关系数据库的海量数据管理、事务处理（Transaction）、记录锁定、并发控制、数据仓库等功能，使空间数据与非空间数据一体化集成。

3系统功能设计

广州市水务局网上审批系统功能模块见图2。

3.1办公信息子系统a）通过改造、更新现有的办公信息系统，建立基于J2EE架构的办公信息子系统，为水务局的日常工作提供协同的工作平台，以及相应的日常事务处理功能；在实现现有办公信息系统的功能基础上，增加督办、扫描识别、审批文档分类存储、辅助审批等功能。b）增加办文质量、数量、时限、办事效率、办事质量等等的统计功能，为年终的绩效考核提供基础数据。c）为实现“报建审批一个窗口进，一个窗口出”一条龙的服务流程提供技术支撑和平台保障。d）实现内外网站实时数据交换,用户在外部门户网站上进行的申请、申报或反馈等能及时转交到办公信息子系统上，给相关工作人员进行处理；需要到多个网站的信息，操作人员只需要一次，就能将信息内容分别到内外网不同的网站上。e）实现与广州市行政审批电子监察系统的公文或者信息的交换。f）通过广州市政府数据中心，实现与政府其他部门信息交换。

3.2外部门户网站改造现有的外部门户网站，实现外部门户网站与办公信息子系统的信息交换和实时更新，实现信息“采、编、发”的一体化管理。外部门户网站能够为广州市水务局提供虚拟主机、内容导航、电子邮件、信息检索、网上办事、政务公开、视频点播、互动平台等服务。

3.3审批业务管理子系统包括审批项目管理（实现图文一体化的行政审批）、审批流程管理（办件的催督与协调）、审批业务审计3个模块。a）审批项目管理（实现图文一体化的行政审批）：在全市1∶2000的矢量地图上，利用GIS空间分析功能，实现对取水、河道占用、采沙、水务建设工程等审批项目的辅助支持；在审批时能支持“报建审批一个窗口进，一个窗口出”一条龙服务流程的窗口办公模式。b）审批流程管理（办件的催督与协调）：办件跟踪、监控、办件催办、办件信息在门户网站的等。c）审批业务审计：包括审批业务量统计、服务满意度调查、业务统计分析等。

3.4综合业务子系统综合业务系统主要是对处室业务的管理和工程项目建设的管理。a）处室业务管理。水资源管理处、政策法规处、计划财务处、工程建设处、工程管理处、科教规划处、政治处、离退休干部管理处等均有业务管理，办公信息系统与各相关业务系统实现无缝集成。b）工程项目建设管理。工程项目建设除水务工程项目外，还包括水务规划、科技项目、信息化工程等。工程项目建设管理由初始化工程、前期工作管理、施工管理、统计查询等组成。

3.5GIS功能a）以地理信息系统（GIS）为框架，建立一个集水行政审批、发证和图形处理为一体的，以水务业务为驱动的图文办公及业务信息系统，实现以下功能：图层管理、数据浏览、数据编辑等；实现图文一体的办公系统；在地图上登记在建工程的地理位置信息；实现各水务工程或审批项目在地图上的定位查询；实现由地图上的水务工程到工程的属性数据信息查询；水务等工程审批的辅助决策。b）GIS功能上主要包括了数据监理入库、图形操作、数据库管理、查询统计、辅助决策、元数据管理、版本管理、对外服务等功能，详见表1。其中数据监理入库功能描述见表2。

3.6系统管理功能通过开发基于目录服务的用户统一管理、用户认证授权的功能，有效地解决已有应用系统的整合和用户的统一管理。

3.7内外网站信息的交换政务外网和外部门户网站之间逻辑隔离，为了进行内外网一体化，门户网站（政府外部网）和办公信息子系统（内部网）建立异步联结，在确保内部信息不泄密的前提下，实现内外部的可靠沟通。需要到外部门户网站的数据首先由政务外网消息中间件交换到安全岛上的缓冲数据库中，通过安全岛切换到与外部门户网站连接，由外网消息中间件将数据交换到外部门户网站的前置数据库中，前置数据库与外部门户数据库之间的数据同步由各系统自行解决。详见图3。

4结语

广州市水务局网上审批系统项目的实施将实现内部资源的整合，实现政府部门之间、政府与公众之间共享政务信息资源。通过网上办公审批，实现政务公开、提供网上公共服务、实现政务监督，从而规范水务局各部门的各项工作流程，提高办事效率及服务质量，增加行政管理的透明度。水务局提供的“一站式”水务信息服务，可以使行政工作更好地面向公众，服务公众，提高政府部门为社会公众服务的水平，有利于更好地展现政府形象。

作者：邱为民 单位：中水珠江规划勘测设计有限公司