优化行政审批流程的价值分析范文

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中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》指出：“深化行政管理体制改革，按照建设服务型政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。”行政审批是行政管理体制改革的重要组成部分。行政审批流程是行政审批的必备环节和程序。行政审批流程直接关系行政审批事项完成的速度和质量，关系企业和群众的切身利益，更关系着政府的形象。如何实现行政审批流程的最大优化，服务国际旅游岛建设，促进海南经济社会又好又快发展，实现管制性政府向服务型政府、法治型政府、廉洁型政府的转变，是行政审批工作必须研究解决的一个重要课题。

一、优化行政审批流程的意义

（一）优化行政审批流程是实现政府转型适应社会主义市场经济发展的必然要求

长期以来，由于实行计划经济体制，行政审批成为政府管理社会经济事务的重要职能，不论是在思想观念上还是在具体工作中，重管理而轻服务的问题客观存在且根深蒂固。企业和群众对政府普遍存在着“门难进、脸难看、事难办”的不良印象。其中“事难办”的主要症结在于管理事项的程序和环节过多过繁。而社会主义市场经济体制的深入发展，要求政府必须转变职能，由单纯的管理型向服务型转变。这就要求政府在实施行政审批中必须对过多过繁的审批程序和环节进行改革优化，以实现管理型向服务型的转变。尤其在建设国际旅游岛的大背景下，政府必须更加注重角色的转变，努力成为社会各方面都满意的服务型政府。

（二）优化行政审批流程是加快国际旅游岛建设、促进海南经济社会发展的客观要求

海南建省办经济特区以来，省委、省政府贯彻党中央、国务院关于加快海南经济社会发展的各项方针政策，经过全省各族人民的共同努力，各项事业取得了长足发展，人民生活水平不断提高，越来越多地享受到了改革开放、建省办经济特区带来的实惠。2009年12月31日，国务院批准了《关于海南建设国际旅游岛的意见》，国际旅游岛上升为国家战略，这对于加快推进海南经济发展具有极为重要的意义。海南迎来了难得的历史发展机遇。同时，对政府及其职能部门的工作提出了更高的要求、标准和挑战。随着国际旅游岛建设步伐的推进，政府及其各职能部门只有抓住机遇，加紧工作，才能适应国际旅游岛建设的要求。而优化行政审批流程是其中必不可少的重要一环。对于各种建设项目的顺利实施起着积极的促进和保障作用。

（三）优化行政审批流程是提升政府效率和水平的内在要求

政府是社会的管理者，政府效率的高低不仅直接关系着经济社会发展的速度，关系政府的形象，而且关系群众的切身利益。代表着政府工作的能力和水平。一个负责任的政府一定是一个办事方便、高效、快捷的政府。而一个办事拖拉、扯皮、推诿的政府必定是一个效率低下的政府。海南国际旅游岛的建设是一个系统工程，不可能一蹴而就。加快国际旅游岛建设的进程，需要花大力气，出狠招、实招，下苦功、硬功，才能不断推进、逐步实现。这就要求政府及其职能部门自身要不断改进作风，提高工作效率。而优化行政审批流程毫无疑问是一个有效途经。

二、优化国土环境资源行政审批流程的基本原则

自1988年海南建省办经济特区以来，海南省国土环境资源部门按照国家和省委、省政府的要求，不断加大行政审批制度改革，创新行政审批体制机制，优化行政审批流程，办理了大量行政审批事项，为促进海南经济社会发展提供了国土环境资源审批服务保障，做出了积极贡献。但是，从高标准、高要求来看，特别是从国际旅游岛建设的要求来看，还不能满足国际旅游岛建设的需要。如审批流程还不够优化，审批程序和环节、审批条件和材料还不够简化规范，审批效率还有待进一步提高，等等。因此，进一步优化行政审批流程十分必要。常言道：无规矩不成方圆。在实施行政审批流程优化时，笔者认为，必须坚持以下几项基本原则：

一是合法规范原则。所谓合法规范，就是所有的行政审批行为必须依据法律法规的规定进行，所有的审批环节、程序以及申报材料和审批条件都要符合法律法规的规定，不得在法律法规的规定之外随意设置审批条件、程序，增加申报材料和审批环节。

二是精简效能原则。审批程序和环节力求最大程度地简化，尽可能地避免繁琐，以保持行政审批效率的最大化。在遵循法律法规规定的前提下，将法律法规规定和实际工作紧密结合起来，凡是可以简化的程序和环节尽可能简化，可要可不要的申报材料一律省掉，同时发挥电子政务在行政审批中的积极作用，使其在提高效率上发挥作用。

三是方便明了原则。行政审批流程的优化必须本着便民的原则，一切优化措施都从方便投资者和广大群众出发，让广大投资者和人民群众充分享受到优化流程所带来的便利，以提升政府为民服务的良好形象。

三、完善行政审批流程的对策和建议

本着上述原则，优化行政审批流程当前要重点抓好以下几方面的工作：

（一）严格依照国家法律法规规定制定优化措施，确保依法审批法律法规是实施行政审批的基本的和主要的依据。任何一项行政审批都必须符合法律法规的规定，反之，就是违法审批，不仅违反行政审批应遵循的法治原则，而且严重损害法治政府的形象，更严重损害投资者和广大群众的根本利益。因此，优化行政审批流程首先必须依法办事，做到每一个审批事项都有法律法规作依据，每一项审批都符合法律法规的规定。根据目前行政审批的实际情况，当务之急是对照每一项行政审批事项的法律法规依据进行认真的梳理，在此基础上，提出具体的进一步优化行政审批流程的方案。对于原行政审批的法律法规依据已经调整的必须进行相应的变更，按照新颁布的法律法规和规章进行审批。确实保证行政审批在法律法规的指引下依法进行。

（二）规范行政审批报件，明确审批条件一是根据新修订的法律法规，对提出补充申请材料的必须要求申请审批的对象提供申请材料。二是精简原工作流程要求的申请条件、审批程序和所需材料，对法律法规没有明确要求的申请条件、程序和材料予以删除，材料相近的予以合并，定义模糊表述不清的予以明确。减少不必要的审批环节，提高审批效率。三是行政审批流程优化后，对原有《办事指南》进行修改完善，重要的地方可以用黑体显示，以提醒办事对象，也可以以图表形式标明审批的流程步骤，使之更加详尽、简洁，方便办事对象一目了然，避免办事对象因为对审批流程不了解而来回奔波，既增加审批人员的解释说明时间，又增加投资者和群众的负担，尤其是增加不必要的经营和生产成本。

（三）加强收费管理，进一步规范行政审批收费行为收费行为属于规制行为。任何行政审批项目收费都必须要有收费依据，没有收费依据的都不允许收费，否则就是乱收费的行为，必须承担相应的法律后果。从目前的情况看，行政审批收费项目依然过多，不符合“以人为本”的科学发展观要求。因此，要通过收费制度创新，进一步规范行政审批的收费行为。要规范行政审批收费行为，应当建立行政审批收费民意调查制度和协商制度，充分听取规制当事人的意见和建议。要进一步规范收费规制听证制度和责任制度，保证规制人的权利和政府听证责任，使行政审批的收费合理科学。行政审批机关提供的行政审批格式文本不得收费。行政审批机关实施行政审批所需行政经费应当纳入本机关预算，由同级财政给予保障。行政审批的收费禁止截留、挪用、私分，禁止乱收费行为。对于违反规定收费的要追究直接责任人和主管人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（四）完善行政审批的决策机制，确保行政审批流程不走过场正确决策是行政审批工作成功的重要前提。也是决策科学化、民主化的充分体现。行政审批流程中要充分体现决策环节，建立决策程序，而且要通过建立制度和加强监督来保障，防止决策的随意性。对于重大建设投资项目、重大行政审批项目、与群众利益密切相关的重大事项要实行社会公示制度、社会听证制度，保证群众广泛参与决策过程，保护投资者和群众合法权益。对专业性、技术性较强的重大事项通过举行听证会、座谈会和问卷调查等方式，认真举行专家论证、技术咨询和决策评估，确保决策的科学性，从根本上避免和防止行政审批决策走过场，导致行政审批流程流于形式现象的发生。在具体实施行政审批时，为提高效率，可以通过将各行政审批事项中的组织专家审查工作程序前置的方式。

（五）强化对行政审批流程的制约和监督要建立有效的监督制约机制，使行政审批流程向法制化、制度化的轨道运行。重点要加强对行政审批工作人员特别是领导干部的监督。推行政务公开，把行政审批流程置于群众的监督之下，让行政审批真正在阳光下进行。要加强党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督、派监督、群众监督，形成监督的整体合力，保证行政审批人员正确按照审批流程进行审批，正确运用手中的权力，为广大投资者和群众服务，为加快海南国际旅游岛建设服务。