健全网上综合管控机制范文

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按照厅党委的统一部署和要求,2010年8月15日至18日,王小洪副厅长带领边防总队政委李伍军、刑侦总队总队长叶颖、网安总队总队长林锐等一行8人,赴泉州开展社会管理创新专题检查、调研,调研组在泉州先后召开了10场座谈会,深入9个基层所队实地走访查看,认真听取基层的意见、建议,共同交流探讨推进公安机关社会管理创新的良策。通过此次调研,调研组认为泉州市公安机关在开展社会管理创新工作方面让人感觉耳目一新。

一是泉州市局党委和各级公安机关对公安部和省厅的部署认识到位、行动迅速。

公安部广东会议和全省7。15会议后,泉州市局随即召开7.15全市公安机关社会管理创新工作电视电话会议和全市公安基层警务信息化建设官桥模式!现场会,全面部署推进社会管理创新工作,并在全市公安机关组织开展深入推进三三工程!,专题调研优秀论文评选活动,在#公安工作简报?增设社会管理创新!专刊,及时推介各地的好经验、好做法,迅速掀起推进社会管理创新的浓厚氛围。二是各地公安机关创新意识很强,工作中不等不靠,充分发挥自身优势,积极整合社会资源,采取了很多实实在在的措施。各地公安机关工作热情都很高,工作中有许多创新亮点和新经验。三是各级公安机关竞相以社会管理创新为契机,进一步改进和完善各项公安工作,确定并提高了标准和要求,队伍士气大为提振。在提升工作水平的同时,也取得了很明显的成效,打防控能力明显增强,群众满意度不断提高,进一步促进了社会的和谐稳定。

一、创新举措及成效

(一)推进实有人口管理动态化

泉州市公安机关确定了因群施策、分类管理!原则,一是创建流动人口服务管理新模式。在全面推行、不断完善流动人口服务管理多位一体、多证合一、多举并重、多方保障!的四个多!机制和一站式!模式的基础上,进一步落实以证查人、以房管人、以业控人!的流动人口管理工作机制,基本澄清了全市流动人口底数。晋江市局全面推广出租房屋旅馆式!信息化服务管理模式,南安市局在流动人口较多的11个乡镇推行租赁房屋服务管理协会模式,提高租赁房屋管理水平。石狮市局蚶江派出所、永宁派出所和丰泽分局后渚边防派出所积极营造流动人口之家!,主动为流动人口提供就业等方面服务,帮助流动人口解决子女就学等问题。二是严密重点人员管控。出台预防监外执行罪犯脱管漏管工作暂行办法,进一步规范重点人员管控工作流程,明确管控责任。建立以社区民警为主、基层干部和监管对象家属配合的三位一体!帮教小组,落实对重点人员季度考核制度和户籍所在地与实际居住地双向管理制度,目前全市列管的重点人员没有出现漏管脱控问题。三是落实对在泉境外人员和社会组织的动态服务管理。建立并实施外事联络员制度和涉外单位备案、信誉等级评定制度,依法对在泉境外人员实行动态管理。定期组织开展在泉农民工老乡会!、商会非法维权组织和境外非政府组织专项调查工作,全面掌握敏感类社会组织的底数和活动情况,依法保护境外非政府组织的正当交往与合作,严密防范、严厉打击境外非政府组织的各种渗透破坏活动。

(二)探索建立社会矛盾纠纷化解机制

坚持预防与处置并重原则,一是推动矛盾纠纷排查工作常态化。积极参与社会稳定风险评估机制、社情民意调查机制建设,全面推进基层维稳信息员队伍建设,目前全市共物建维稳信息员4073名,初步形成涵盖社会各角落的维稳信息收集网络,及时向党委政府提供有价值的预警信息,牢牢掌握工作主动权。晋江市局围绕该市梅岭组团改建这一城市建设年!头号工程,充分发挥维稳信息员的作用,深入收集社情民意,为改建工程提供灵敏高效的情报信息服务,确保改建工程顺利推进。

二是推动矛盾纠纷化解工作多元化。积极参与大调解!工作体系建设,推动建立公安机关同法院、司法行政机关各司其职、衔接紧密的矛盾纠纷调解机制,多渠道化解各类矛盾纠纷。市局交警支队洛江大队积极探索,牵头建立交通事故人民调解委员会,构建行政调解、人民调解、司法调解三位一体!

的交通事故调解工作格局,有效化解交通事故引发的矛盾纠纷。泉州交警支队在全省首创事故现场电脑绘图,提高了事故处置的及时性、公正性;在事故现场勘查车上配全破拆救援设备,对事故现场受伤人员抢救及时有力,有效提高了人民群众对交通事故处理的满意度。三是加强执法规范化建设,从执法源头上预防和减少信访问题的发生。鲤城分局投入70余万元建设执法办案中心,讯问室、询问室、候问室分设,安装安全防范装置及报警、监控设备,杜绝执法环节中涉案人员非正常死亡等问题的发生。南安市局水头派出所设立法制室和专职法制员制度,案件质量由过去的所领导一人把关变为多人把关、变结果把关为过程把关,实现对执法工作全程监督,有效地提高了执法办案质量。

(三)建立健全网上综合管控机制

统筹兼顾现实社会和虚拟社会两个战场,一是建立了网上治安管控新模式。率先在全省建立了五级网上治安防控体系!,即网安民警%网络信息员%网络运营商%网站管理员%网络特情五个层级队伍构成的网上信息巡查处置新模式,有效提高了驾驭网上治安局势的能力。同时,在晋江、南安、安溪公安机关试点建立由各警种、部门共314名民警组成的兼职网络信息员队伍,从事属地、准属地!网站、论坛事关本地的网上信息巡查发现工作。

自2010年3月份网络信息员组建以来,及时发现、通报、查控网上不稳定因素60余起,有效化解了一批社会群体性事件。二是探索传统警务向网上延伸。在互联网上建立网上社区警务室、设立网上报警岗亭,接受群众的报警、求助,积极探索社会信息化条件下公安机关进一步密切联系群众的新模式。

丰泽分局城东派出所在互联网上开通了集咨询服务、警情信息、网上互动、执法监督、便民利民等功能于一体的警务服务平台%%%泉州城东派出所e警网!,进一步密切了警民关系。后渚边防派出所2007年在互联网上开通网上社区警务室!,做到件件有回音、事事有反馈!。南安市局创办了全省首个计算机信息网络安全协会,通过协会宣传信息网络安全法律法规,强化计算机信息网络技术研发、推广、交流与合作,普及信息网络安全知识,促进社会经济快速发展。网上社区警务室、信息网络安全协会成为公安机关便民服务的新平台、警民沟通的新桥梁、情报收集的新渠道、展示形象的新窗口、法制宣传的新阵地!。三是建立网上舆情引导新机制。组建网上舆情引导员队伍,加强网上舆情导控,目前,全市建有舆情引导员135名,有效处置引导了地震谣言!等一批网上舆情。德化县局在全市率先建立专群结合、全警参与、全方位巡查、多渠道引导网络舆情的制度,建立了网上舆情引导工作组织领导、敏感信息巡查引导、网上网下沟通互动、基础信息采集备案、舆情引导常态练兵等五项新机制,有效提升了虚拟社会维稳工作水平。

(四)积极改进和加强公安行政管理

以服务发展、保障民生为导向,一是创新服务发展的举措。积极策应泉州市项目建设年!活动,设立市重点建设工程火工品审批服务台,建立全天候审批绿色通道;推行在重点项目工地设立治安岗和深入亿元企业协助建立安全保卫工作制度,健全完善警企挂钩联系!制度,优化服务发展环境。二是推进公安行政审批制度改革。改革和放宽户籍管理制度,取消户口迁移指标化管理,促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。市局将剧毒化学品购买凭证和准购证审批等7个申请事项的行政审批事权下放给县级公安机关;将部分汽车类驾驶证换(补)证业务审批权下放县(市、区)局交警大队,并利用邮政网点将代办车管业务向具备条件的4S店延伸。石狮市局祥芝边防派出所立足于祥芝国家中心渔港建设发展的需要,研发应用了全省首个船舶及渔船民管理信息系统,对出海船舶及渔船民实行动态管理,提升渔船民服务管理水平。加快推进治安行政管理工作信息化,推出网上户口迁移、个人赴港、澳地区旅游和台湾居民来往大陆签注自助受理(申请)、驾驶人考试和暂扣车辆信息化管理,以及交通违法行为现场处理、违法处罚自助受理等一系列新举措,实现行政提速、服务提效。

三是着力改进管理方式。石狮市局把破案追赃作为维护群众切身合法权益的现实手段,进一步落实基层所队追赃责任,出台侵财类案件追赃考评办法,2010年1月至7月,共追缴赃物价值500多万元,及时挽回群众财产损失,得到受损群众好评。

交警部门推行机动车安全技术检测社会化、机动车主自主选择车牌号等服务举措,有效解决群众意见较大的车辆包检!、卖车牌号等问题。交警部门针对全市汽车保有量快速增长和行车难、停车难问题日益突出的情况,全面推行交通事故快速处理机制,最大限度地减少因交通事故引发的交通堵塞问题。

(五)建立健全社会治安打防管控机制

进一步深化情报主导警务理念,一是建立健全情报信息主导警务工作机制。市局于2010年3月份成立打击路面两抢!犯罪工作组,建立集情报信息收集研判、关联信息碰撞比对、技术手段定位、快速反应抓捕为一体的工作机制,有效提高精确打击路面两抢!犯罪水平,有力遏制路面两抢!犯罪活动,目前中心市区接报两抢!案件数同比下降5297%,两抢!案件数量居全市之首的晋江市接报两抢!案件同比下降36.5%。二是建立健全打防管控一体化工作机制。晋江市局扎实推进警灯闪烁!巡逻工程,在全市基层派出所全面推行视频巡逻!,并发动镇(街道)、村(社区)巡逻队参与社会治安巡逻防控,形成警车、镇(街道)村(社区)巡逻队、视频巡逻三位一体!的巡防工作新格局。南安市局官桥派出所开发了警用GIS地理信息综合平台!,建立三个网络,布设三条防线,用活三支队伍,把社会各类执法、行政等信息资源有效整合起来,构建以科技创安和智能防控为主线的打防控新体系,使城区管理工作更加贴近实战。石狮市局灵秀派出所建立以警用地理信息系统为核心的派出所综合信息平台,集视频监控、社区管理、情报管理功能于一体。

对于下一步的公安社会管理创新,泉州市公安机关着力在更新观念、创建机制、完善体系上谋发展、求深化,即牢固树立社会管理社会化、多元化、信息化、和谐化!的四化!理念,创新完善人口动态管控、社会治安综合治理、警务科学运行、社会组织管理服务、公安行政管理五项!机制,加强矛盾纠纷大调解、大情报、网上大巡查三大!体系建设。

调研组认为泉州市局党委认识站位高、思路明晰、举措实在,相信泉州市各级公安机关在市局党委的坚强领导下,紧紧抓住公安部推动社会管理创新和地方党委政府高度重视、支持公安工作的有利契机,乘势而上,不断推动泉州公安工作走在全省前列,更好地服务地方经济建设发展。

二、学习与思考

通过调研,我们建议泉州市局重点抓好两个方面工作:一是要专门组织一班人,分门别类地对创新活动中涌现的典型经验和新生事物进行深化、总结、推动,集各家所长,不断深化提高,特别是好的典型,好的模式,要先进行试点,再总结推开,不再各搞一套。二是对制约社会管理的瓶颈,要组织专家组专题研究。一些做法到底行不行,该怎么做,要深入研究,写出有质量的调研报告,有理有据地提出建议和思路。要在广泛征集各地意见的基础上,专门列出几条制约工作开展的瓶颈问题,进行重点攻坚突破,切实从体制机制、工作方法、技术手段等方面认真研究解决。

(一)大力加强天罗地网!建设

基于晋江市公安局在流动人口信息化管理、网络信息员建设和视频巡逻、路面巡逻机制相对完善的基础上,要以晋江为试点,不断总结经验,完善推广,构建以网络巡查、视频巡查和路面巡查为主干,覆盖现实与虚拟社会的天罗地网!,通过网上、视频、路面的同步巡查,全面提升动态社会环境下驾驭社会治安局势的能力和水平。目前,晋江市公安局已初步形成以打造社会稳定网、网络管控网、视频监控网、动态管控网、群防群治网5张网为主要内容的天罗地网!建设的规划与构想。

(二)大力推进网上警务室!建设

我省早在2007年就在6个公安边防派出所试点网上警务室!建设,这项工作起步很早,思路超前,理念很新。但从这几年丰泽分局后渚边防派出所运行的情况看,群众点击率不高,网上预约办事不多,警民互动交流还不够广泛,平台作用发挥不够明显。究其原因,主要有三个方面:一是省厅和边防总队督促指导力度不够;二是派出所对群众发送信息处理、反馈不够及时,影响了群众的积极性;三是社区群众以农村居民和沿海渔民居多,文化层次相对不高,应用电脑、网络的能力偏低。推行网上警务室!是密切警民互动交流、提升为民服务水平的重要平台。目前广东公安已经在全面推广,我省也应当大力推行网上警务室!建设。一要推动城区派出所建立网上警务室!,把网上警务室!建设成基层公安机关新时期做群众工作的重要平台,用新手段弥补传统手段与现实生活的脱节。网上警务室!运行后,要把精细化服务理念贯穿网上警务室!运行的始终。如派出所实时向群众辖区警情动态,做好安全提醒,的信息要有实际内容,更加丰富一些,真正与群众生活密切相关,真正让群众喜闻乐见;落实24小时在线答复网民咨询,方便群众报警求助,可在报警系统中设置满意度评价功能,每次报警结束后自动提醒报警人进行满意度评价,不必再通过回访了解。二要加大宣传力度。派出所要利用入户走访、上门办证等时机,向群众详细讲解宣传网上警务室!功能,并将网上警务室的网址、民警联系QQ、邮箱等内容印在警民联系卡上,发放到群众手中,让更多的群众通过网络来办事咨询、线索举报、互动交流。建立警民联系QQ群、民警微博等,进一步加强与社区群众的网上互动,既促进业务工作开展,又及时了解、掌握社区动态,及时化解各类矛盾。三是省厅要加强督促指导。省厅网安总队作为主管部门,要进一步加大对全省网上警务室!建设运用工作的技术指导力度,特别要根据基层实际业务需求,对一些功能模块进行调整完善,下放给基层一定的自主权限;边防总队作为首批试点单位,要好好研究,加强督促指导,不断总结完善,持之以恒地抓好落实,确保抓出成效,为下一步全面推广打好基础。

(三)推动公安工作进一步向网上延伸

建议出台#福建省公安厅关于加强虚拟社会管理工作的意见?,进一步明确公安机关各警种、部门在网上开展工作的职责任务,全面推进全警触网!

工作,建立健全网上工作信息交流、协作配合、考评奖惩、责任追究等机制。坚持网上网下基础工作同步推进,加强网上基础信息、阵地控制、重点人管控三大基础!建设,并与大情报!平台对接,实现网上网下情报信息资源的高度整合、高度共享,提高打击、防范违法犯罪的能力和水平。同时,进一步加快002!工程三期建设、3G等移动互联网网络侦控点接入、重点区域小区侦控系统建设,在县级公安机关推进网侦技术手段、装备建设,提高网上技术手段的覆盖面。

(四)整合视频监控资源

建立分级视频监控中心,加强社会面防控,关键要注意两个问题:一是资源整合问题;二是标准问题。如果建了,就一定要能够发挥作用,不能当摆设,浪费资源。

三、基层公安机关的建议

(一)下放公安行政审批权限,简化审批程序

泉州市局建议省厅授权设区市公安机关拍卖吉祥车牌号,拍卖所得资金全部用于交通设施建设。调研组认为,这与乱收费不同,是社会资源再分配的一种方式,取之于民、用之于民,是很有意义的。涉及公安机关行政管理审批事项,交警、治安、出入境等相关职能部门应当进行再梳理,对该下放的权限要大胆下放。省厅相关部门做好行政审批的监督、指导工作,着力研究在政策法规允许的前提下,如何简化程序、下放权限,为群众提供便捷、高效的服务,避免拥权自重,与实际工作脱节。

(二)加强全省信息化建设应用的规划、指导

石狮市局灵秀派出所建立了以警用地理信息系统为核心的派出所综合信息平台(移动公司帮助建设所内局域网),民警可以通过3G手机等移动终端直接在现场采集、上传各类数据。但该综合信息平台无法与公安网实现对接,民警现场采集的数据无法直接上传到公安网派综系统,而要通过公安网终端重新录入,无形中增加了基层民警的工作量。

建议省厅信息化建设主管部门和专家组研究解决互联网与公安网对接问题,为基层民警信息采集、上传提供安全、便捷的通道。我们认为,省厅要根据基层需求,搞好顶层设计,统一规划,不能各搞一套。今后开发推广的系统软件要做到既保密又实用,大前提就是必须安全。