新型乡村养老保险规则设立探讨范文

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摘要：随着经济社会的发展，乡村传统的家庭养老和土地养老的功能逐步弱化，20世纪90年代建立起来的乡村社会养老保险已基本停滞．难以发挥应有的作用。而广西乡村人口的老龄化对养老提出了迫切的要求。这就要求我们探索新型乡村养老保险制度，以解决乡村人口老有所养的问题。

关键词：养老需求；养老供给；新型乡村社会养老保险制度

1乡村养老保障的需求

广西乡村已经进入老龄化社会。广西是一个典型的农业省份，农业人口的比重比较大。2008年全区4816万常住人口中，居住在城镇的为1838万人，占38．16；居住在乡村的为2978万人，占61．84。广西的生态环境比较恶劣，裸露石灰岩面积占全区总面积的38，人均耕地面积仅520m，仅相当于全国平均水平的一半左右，大部分地区非常不适合农业生产，所以广西的农民十分贫困。据广西调查总队调查显示，2008年全区农民人均纯收人为3690．3元[2]，而同期全国农民人均纯收入4761元，广西农民人均纯收入在全国31个省、市、自治区中排名倒数几位。

根据第五次全国人口普查的数据，广西和全国一样，早在2000年就进入了典型的老龄化社会，全区老年人口增长迅速，人口老龄化程度高于全国平均水平。2007年广西人口变动情况抽样调查结果显示，全区常住人口中，60岁及以上老年人口635万人，占13．31%，其中65岁及以上老年人口为442万人，占9．27%。与2000年人口普查数据比较，65岁及以上老年人口比重提高了1．96个百分点，按照国际上划分年龄结构的标准，全区人口已明显老龄化。人口的老龄化不仅存在于城市，在乡村更为严重，相对于城市，全区乡村人口老龄化表现出人口基数大、老龄化速度快的特点。人口老龄化时代的到来，对养老提出了迫切的要求。而广西广大乡村地区老年人口的养老保险情况让人忧虑，养老保险事业任重道远。

2养老供给的缺失

现有的养老方式已经不能满足农民的养老需求。目前，广西广大的乡村居民和全国的农民一样，主要依靠传统的家庭养老和土地养老，辅之以少数集体养老(主要是针对乡村五保户)、储蓄养老、征地补偿养老和低保养老，社会养老所占的比重很小，基本上可以忽略。

2．1家庭养老

目前家庭养老是广西乡村最主要的养老模式。家庭养老就是靠子女的供给来赡养老人。由于广西乡村的社会经济发展水平低下，实施其他养老模式的条件不太具备，家庭在提供生活照顾和精神慰籍方面发挥了无可替代的作用。然而，随着经济的发展和社会的进步，传统的家庭养老保险功能正在不断削弱，家庭养老面临挑战。

首先，随着计划生育政策的实施，乡村的家庭结构已经发生了变化，出现家庭小型化倾向，核心家庭增多。广西壮族自治区2005年1人口抽样调查主要数据显示，广西乡村家庭平均每户为3．46人，多是三口之家或四口之家。家庭规模的小型化使家庭在抵御风险方面的能力下降，没有更好的经济条件和精力来照顾老人。

其次，乡村经济形态的变化使得乡村的人口结构发生了很大的变化，乡村家庭空巢化现象严重。现在广西的乡村家庭中青壮年人口已经很少，多是一些老人和儿童。大量的乡村年轻人进城打工，这些人无暇顾及家里的老人，留守在乡村的父母养老就成了一个大问题。

再次，工业化的冲击，传统的孝道文化受到挑战，乡村居民重幼轻老的现象比较普遍，年轻人消极赡养老人的现象增加。随着社会的发展，乡村青年夫妇越来越重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向子女倾斜，对老年人生活照顾和精神关爱都不够。