讨论政府部门行政法类型研究范文

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(一)根据行政法典对部门行政法作出的分类

所谓以行政法典来划分,就是指以立法机关和享有行政立法权的行政机关制定的法律文件来确定部门行政法的具体内容。这种划分又有下列两种情况:一种是以行政法规范的名称来划分,如国家制定了行政复议法,就确定一个行政复议法律规范的部门行政法,国家制定一个行政监察法就确定一个行政监察的部门法,此种划分在我国是比较普遍的。另一种是以行政法规范的规模来划分,即按照国家制定的有关行政法典的体系规范确定部门行政法的内容。此论认为部门行政法必须是成规模的,并具有一定体系的行政法典才能成为一个单独的部门行政法。如在我国到目前为止还没有人承认行政编制法这一部门法,而是将它归于行政组织法的范畴,原因在于编制法的法典在我国寥若晨星,还不足以形成体系。而作为行政组织法构成部分的公务员法在我国却被一些学者视为部门行政法,原因在于公务员法在我国是有一定体系的,有一定的规模的。笔者认为,以法典划分部门行政法尽管有一定的道理,但是法典不能成为行政法构成的基本标准。诚然,法典是一个部门法构成的必要条件,但不能反过来说一个法典就必然构成一个部门法。我国行政法常常对两个方面的问题作出规定,即行政主体一方和行政管理相对人一方,在这两方面的规范之下存在无数个行政法典,那么,若以法典为标准进行分类,部门行政法就变得难以捉摸,无论对行政法治实践,还是对行政法学研究都会带来不堪设想的后果。此种分类方式唯一可取之处就是给了行政法典一个重要的地位。

(二)根据政府职能部门管理关系所作出的分类

依管理关系构架部门行政法则是从现代社会中各种复杂的关系出发的,它可以帮助我们从另一个角度审视部门行政法的内容。现代社会中,存在各种各样的社会管理关系。一般来讲,下列方面可以概括现代社会中管理关系的所有方面:

1、人口管理行政法人口管理关系即关涉人类生育的所有关系形式,如人口控制关系、人口素质提高过程中的关系、人口与环境的关系等等。二十世纪年代以后人口管理关系引起了全世界的重视,尤其一些发展中国家制定了相关的规则对人口问题进行规范。那么,调整人口管理关系的法律规范就构成了人口管理行政法,其无疑是部门行政法的一个有机部分。

2、经济行政法经济管理关系包括各种各样的物质利益分配关系,调整该领域关系的法律规范就构成了经济行政法,此一部分的部门行政法学者们己经研究得比较深入,且形成了一个有机的学科体系。

3、社会行政法社会管理关系,包括增加社会福利的社会关系,实行社会救济的社会关系,解决社会问题的社会关系,促进社会安全的社会关系,保障社会权益的社会关系等。不言而喻,这些方面作为一个整体必然形成一个庞大的社会管理关系,调整这些关系的法律规范就是社会行政法。

4、文化行政法文化管理关系,就是对包括科技、教育、文艺、卫生等在内的文化管理过程中所形成的关系,调整此种关系的法律规范就是文化行政法。

5、民族行政法民族管理关系,在多民族的国家,此方面的管理是必须的,与之相适应的就是民族行政法。

6、宗教行政法宗教管理关系,就是对宗教事务进行管理过程中所形成的各种关系,合法宗教的管理与邪教组织的取缔都是此类,以其调整的法律规范就是宗教行政法。按照管理关系划分部门行政法能够更好的把握部门行政法的动态,满足社会发展的需要。

(三)根据行政权的范畴所作的分类

关于行政权的范畴,理论界存在很大争议,一些学者认为行政权的范畴有六种,即形成权、命令权、指挥权、行政管理权、行政制裁权、行政法制监督权等。o还有的学者认为行政权包括制定行政规范权、许可批准权、行政检查监督权、行政制裁权、行政强制执行权、行政司法权、其他处理决定权等。?笔者认为行政权的范畴不能简单地由学者们自己设想,而必须从法律上找到依据,在所有法律依据中,宪法的规定是最根本的,如果宪法确定了行政权的范畴,那么就不能依其他法律规范确定。根据行政权的上列范畴部门,行政法可以作出如下:即调整有关社会发展的部门行政法,如对社会发展作出总体规划的行为规则就属于该法的内容;预算编制行政法,即调整有关预算编制的部门行政法规范;城乡建设管理法,有关城乡建设的部门行政管理规范,它可以有两个以上的分支规则构成;科教文卫行政法,计划生育行政法,到目前为止理论界还没有人把计划生育管理的规则视为部门行政法的内容,这也是导致我国计划生育立法落后的一个原因;内务司法行政法,如调整有关律师、公证管理的行政法规范是之;条约缔结行政法,此一部门行政法在行政法学界是绝对被忽视了的。

加入世贸组织以后,这一部分行政法会被提到议事日程,并引起行政法学界的重视,不单单是国际法学界的重视;民族权益保护行政法、侨眷权益保护行政法等。

作者：张瑜单位：西北政法大学行政法学院