工程质量行政处罚论文范文

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1存在的主要问题

1.1行政处罚部门不统一，难以形成合力工程质量行政处罚主要由各级建设行政主管部门及其所属的执法部门实施，大部分质量监督机构都没有直接的行政处罚权，只有行政处罚调查、取证、建议和委托执法的职能。有的新设开发区虽成立了相关的建设行政主管部门但无行政执法的授权。另外，政出多门、相互重合、多头管理的情况比较严重，一直长期存在，质量监督、招投标、图审、资质审批、房产、规划等部门未形成联合执法机制，也未与工商、环保、消防、质监、电力等其他系统形成联动，无法合力对建筑市场形成有效监管。

1.2行政处罚依据不一致，处罚标准不合理一是各地实施行政处罚的依据不统一，处罚裁量尺度不一致。据统计，全省有9个地市主要依据《建设工程质量管理条例》进行处罚；2个地市主要依据《山东省建筑市场管理条例》进行处罚；2个地市主要依据《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法》进行处罚，其他地市则依据地方出台的管理办法、指导意见等红头文件实施行政处罚。二是依照《建设工程质量管理条例》处罚标准太高，难以执行。如未办理质监手续要处以20~50万元的罚款，处罚金额太大，给企业造成过大负担，执法人员往往不敢轻易处罚，即使实施了处罚，企业也难以落实。

1.3查处违法行为的力度不够各地在执法检查过程中，对发现的违法行为，由于行政处罚程序过于繁琐，办案周期过长，在执法过程中存在取证难、程序多、处罚难等种种问题，大多数情况下只督促其整改，而真正立案进行行政处罚的偏少，执法偏弱，执法力度还有待于加强，执法人员素质还有待于提高。

1.4不履行法定建设程序情况依然存在部分建设单位未及时办理工程质量监督、施工许可等手续擅自开工建设；部分工程未经验收或验收不合格即投入使用；部分工程不遵守建设程序，不组织隐蔽验收，压缩工程合理工期。尤其是开发区、新建城区及偏远乡镇等区域和部分政府重点项目存在上述问题较多。

1.5部分企业质量保证体系不健全部分施工企业机构设置及人员配备不到位，关键岗位不到岗履职；部分企业质量管理机构对项目部的管理弱化，投入不足，造成项目部施工现场管理混乱，质量管理体系难以正常运行；部分监理企业未依法履行监理职责，监理人员普遍不足且流动性大，监理作用没有得到很好发挥。部分监理人员未熟练掌握标准规范，总监负责制、旁站监理工作不到位。

2下一步对策和建议

2.1统一裁量标准，积极形成部门联动一是建立统一的工程质量裁量标准，健全相关的法律规定及实施细则，简化执法处罚程序，加强地区间执法经验交流，推进各地工程质量行政执法工作的规范化和标准化。二是加强各部门间的有效联动。建议由政府主管部门牵头，出台相关政策法规，完善质监机构与招投标、资质资格管理等部门的联动监管措施，积极形成工作合力。三是进一步加快工程各方质量责任主体的信用评价体系建设，积极实行奖优惩劣机制。使责任单位在任何一个地方发生违法行为，在全省乃至全国范围内的招投标、资质审批和扩项都要受到制约，督促责任主体单位不敢违法。

2.2强化执法队伍建设，提高执法处罚力度一是加强监督人员执法学习和业务培训，加大行政执法力度，严格依法办事，确保法律法规和规章制度的全面贯彻落实。二是规范执法程序，执法持证上岗，要求执法时必须出示证件，表明身份，坚持2人以上执法，杜绝单独执法处罚，防止越权执法行为。三是建议推行质量违规行为“连坐”制。凡对同一小区同一工程下发两次停止违法行为通知书的，责令该小区全部工程停工整改；凡对同一施工企业在省内施工的项目累计下发三次停止违法行为通知书的，责令该企业在省内施工的全部工程均停工整改。

2.3深入落实参建各方质量主体责任一是进一步完善监管手段，继续规范参建各方责任主体的质量行为，督促参建各方切实提高对质量管理工作的重视程度，建立健全质量保证体系，严格落实质量终身责任制，认真履行各自的责任和义务。二是继续抓好对人员的管理，将参建各方质量关键岗位的人员配备情况作为重要内容继续加大监督检查力度，保证参建各方质量保证体系健全、人员配备到位，并督促相关人员切实到岗履职。

2.4继续抓好工程全过程的质量监管一是继续加强对桩基、钢筋、混凝土等涉及结构安全的关键环节、重点部位的质量控制，督促参建单位严格执行有关法律法规、标准规范及有关规定，采取有效措施切实预防、预控，确保结构质量。二是继续抓好保障性安居工程等省市重点工程质量安全监管，进一步强化住宅工程质量通病专项治理效果及分户验收制度落实情况的监督检查。三是进一步规范预拌混凝土（砂浆）、工程质量检测市场行为，进一步推广预拌砂浆，严厉打击虚假检测行为，切实提高工程质量。

作者：蒲锰张全朋单位：山东省建设工程质量监督总站山东省菏泽生建钢结构公司