市级卫生行政处罚状况探讨范文

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1卫生行政处罚案件数量变化

案件数量指标分值为40分，占卫生行政处罚指标的40%。深圳市卫生监督局按各业务科室(行政许可科除外)持有行政执法证人员每人每年完成4宗卫生行政处罚案件或督办案件为达标。2012年上半年，完成的卫生行政处罚案件数量已超过2010年、2011年全年完成的数量。2012年上半年案件总数比2011年全年案件总数增长了107.7%，一般程序案件增长227.3%，简易程序案件增长60.7%，其中单纯警告类案件增长78.1%。(详见图表1)

2处罚力度的变化

2012年上半年，深圳市卫生监督局办理的行政处罚案件的罚没款金额比2011年高85.9%，但案件平均罚没款金额和2011年相比降低了18.6%、比2010年减少了52.2%。(详见图表2)

3案由专业分布情况

在制定的《2012年全市卫生行政处罚绩效评价指标(试行)》中，对案由的数量和使用情况也进行了规定。2012年上半年，市级卫生行政处罚使用的案由18个，按案由专业分类来看，医疗卫生类10个、公共场所卫生类3个、放射卫生类3个、传染病防治类1个、学校卫生类1个。从数量上来看，在市级卫生行政处罚案件(按案由计算)的172宗里，医疗卫生类案件为79宗、公共场所卫生类案件45宗、传染病防治类案件28宗、放射卫生类案件19宗、学校卫生类案件1宗。(详见图表2)。从数据上显示市局在处罚种类上还有待进一步拓展，加强处罚监管力度和强度。

4常用案由情况分析

深圳市卫生监督局卫生行政处罚案件使用的常见案由。(见图表3)医疗卫生类10个、公共场所卫生类3个、放射卫生类3个、传染病防治类1个、学校卫生类1个。从显示数据上，市局行政处罚案件的常用案由较集中在个别案由，案由使用情况较为单一。

5案件来源分布

2012年上半年行政处罚案件来源为是两类，投诉举报97宗、日常监督发现65宗。不难看出我们卫生监督员在2012年加大了日常监督的力度，但主要案件来源还是投诉举报，今后仍需加强日常监督执法力度。

6拓宽思路，继续加大执法力度

从2012年上半年的处罚数据来看，深圳市卫生行政处罚专业类别主要以医疗卫生和公共场所卫生为主，两类案件的数量占到了72.1%。处罚案由也较为集中，在《卫生行政处罚立案证据标准与法律适用》中共收录了13个专业214个案由中，市级卫生行政部门仅使用了8.5%的案由，案由使用率偏低。同时，适用简易程序进行处罚的案件数量占到了55.5%，处罚力度仍有较大上升空间。在加大处罚力度的同时，建议修订、完善相关法律法规，提高医疗机构违法成本以解决违法行为屡禁不止的问题。

7公平合理，规范自由裁量权的使用

在个案分析比较的过程中不难发现，深圳市目前在卫生行政执法方面，存在相同案由的处罚案件处罚幅度大不相同的现象，自由裁量权的使用存在较大差别，给予偏高或偏低处罚额度时缺少必要说明。考虑到企业规模、违反程度等多种不同的因素，卫生行政处罚形式以及罚款额度往往是靠卫生执法人员本身经验及素质来判定的，另外相关法律法规对违法行为的处罚标准幅度较宽，如《执业医师法》第三十九条对非法行医的处罚幅度为10万元，所以在执法过程中难以避免产生处罚裁量度的差异。为了公正行使行政处罚权，执法人员应以公平、合理为自由裁量的标准，规范行使法律赋予的自由裁量权，根据违法行为的性质、情节以及危害程度确定处罚额度。

8加强监管，切实履行职业卫生监管职能

由于职业卫生法修改，在2012年上半年面临职业卫生监管主体不适格、无法进行职业卫生行政处罚的困境，因此职业卫生专业处罚案件数处于停滞状态。2012年8月1日，深圳市政府《深圳市职业卫生监督管理主体公告》，明确了深圳市市、区卫生人口计生部门为深圳市职业卫生监督管理主体。目前执法主体问题已经明确，全市卫生人口计生部门将加强对职业卫生的监管力度，切实履行监管职责，以保障职业卫生健康、安全发展。

9巩固成果，继续在卫生行政处罚中实施绩效考核制度

经过近一年的实践，绩效考核机制下的深圳市卫生行政处罚情况有了明显上升趋势，上半年的案件数量、罚没款金额已超去年全年数量。有研究分析显示，公共服务动机对人际促进、工作奉献和任•96•中国卫生监督杂志务绩效均有显著影响，拥有较高水平公共服务动机的公务员不仅会主动努力完成本职工作，而且团队意识强，更多地表现出有利于他人、组织、社会的行为。该研究启示我们，绩效考核机制不仅在工作任务层面进行，还要在执法人员人际关系、工作奉献等层面进行考核，以期全面提高执法人员的公共服务动机，更好地履行保障公共卫生安全的职责。

作者：于雯孙海娇单位：深圳市卫生监督局