基层行政事业单位财务管理策略范文

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摘要：笔者作为一名长期奋战在基层一线的县级卫生健康系统财务负责人，结合自身工作实践，总结出了若干项加强基层行政事业单位财务管理的经验，期望能够对其他基层行政事业单位财务管理工作起到一定地参考作用，使得行政事业单位财务管理工作能够适应当前财政体制改革的新形势，能够为本单位本部门各项工作的正常运转提供强有力财务保障。

关键词：创新；基层行政事业单位；财务管理

目前，基层行政事业单位普遍存在着重业务，轻管理的现象。特别是基层行政事业单位的财务负责人，虽然部分同志自身有扎实业务功底，但对如何做好本部门、本单位的财务管理工作则研究不多，往往存在着短板，致使整体财务工作质量不高。笔者，长期担任宝丰县卫生健康委员会财务股股长，对所在系统的财务管理工作进行了深入的研究和分析，并进行了一系列有益探索和尝试，创造性地制定了若干项加强基层单位财务管理的措施。加强财务管理是全面贯彻国家财务法规，严格执行中央八项规定，确保行政事业单位各项工作正常运转的根本保障，也是基层财务负责人须深入研究的一个重要课题。

一、基层行政事业单位财务管理中存在的问题

经调查宝丰县县域内的行政事业单位的财务管理状况，并通过与县财政部门相关负责同志访谈，经归纳整理，基层行政事业单位财务管理中存在问题主要有以下几个方面：

(一)财务负责人自身业务素质低下。全县328家行政事业单位财务负责人中，无初级会计师以上职称有80余人，占了四分之一。财务负责人自身业务水平低下，其所在单位基础会计工作水平堪忧，更谈不上有较高的财务管理水平。

(二)财务从业人员培训欠账较多。财务人员入职门槛过低，2017年国家财政部提出取消会计证，对从事财务人员的业务能力无明确要求，只要热爱财务工作，无违法违纪行为即可从事财务工作，全县有三分之一行政事业单位财务人员无财经专业学历，又没考取初级会计师以上职称，特别是宝丰县卫生系统，近年来招聘的都是医技人员，没招一个原始财会专业学历人员，所需财务人员都是从医务人员中选调。并且县内部分单位又不注重加强对财务从业人员开展有针对性的速成培训，致使基层行政事业单位财务人员整体业务素质不高，全面加强财务从业人员业务培训是目前加强财务管理工作首要解决的一个问题。

(三)领导重视和部门配合不到位。一些单位领导认为财务工作很简单，谁都可以胜任，存在随意调整财务人员现象。或者一些领导在研究重大财务收支事项时，事先不征求财务人员意见，将个人意志强加给财务人员，从而导致存在财务违规、违纪隐患。再者部分同志财务红线意识不强，在办理财务手续时，总认为财务人员要求过细，存在抵触情绪。这充分暴露出，对非财务人员财经政策法规宣传不到位，没有使领导和同志们真正认识到财务工作政策性强，是不可逾越的高压线。

(四)财务工作创新管理意识不强。部分单位财务负责人自身业务素质尚可，但管理整个部门财务工作能力欠佳，缺乏创新管理意识，没有针对本单位实际，制订切实可行的财务管理举措，致使单位整体财务工作质量不高，精细化水平低下，单位账目经不起审计、纪检、财政等部门查证，屡次检查屡次出现大量违规、违纪现象。

(五)内部控制不健全实施不到位。提高财务管理水平加强内部控制是保障。有效的内部控制能够合理保证单位经济活动合法合规，资产安全和使用有效，财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。目前基层行政事业单位内控建设的缺陷主要表现为：单位一把手不重视，内部组织建设不健全，仅靠财务部门单打独斗，没有形成良好的内部制约机制；内控制度不完善，存在内部控制空白点；或为应付上级检查考核，制定了一系列内部控制制度，但是这些内控制度仅流于形式，要么不切合本单位实际，要么是从网上拼凑抄袭过来，束之高阁，更谈不上在日常工作中严格去执行。

二、创新基层行政事业单位财务管理的有效策略

近年来，笔者结合所任职的宝丰县卫健系统财务工作实际，创新思路，积极探索，出台了一系列行之有效的财务管理办法，宝丰县卫健系统财务管理水平不断得到提升，受到了市卫健委、县财政局领导的一致好评。

(一)注重素质提升。创新财务人员专业能力提升管理，一是严把财务人员入口关，制定了《宝丰县卫健系统财务人员管理办法》，明确要求各单位选聘财务人员必须具备助理会计师以上资格或国家承认的财会专业中专以上学历，并且对考试通过以上资格或学历的人员报销学费、资料费和培训费。二是注重加强业务学习。《中华人民共和国会计法》第三十八条第二款规定：“担任单位会计机构负责人(会计主管人员)的，应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历”。打铁尚需自身硬，作为单位财务负责人必须要注重加强业务学习，具备较高的专业素质，这是搞好财务管理工作的前提。笔者作为系统财务负责人能够以身作则，与时俱进，不断加快业务知识的更新，主动地向书本学习，向财务领域专家学习，通过不断努力，先后通过经济师、会计师、高级会计师专业资格以及注册会计师执业资格全国统考，目前在全县同行业中处于较高的业务水准，从而为更好地指导系统开展财务工作打下了坚实的理论基础。在笔者的感召下，县医院、中医院财务科长也分别通过了高级会计师考试，全县卫生系统80%以上财务人员通过了初级以上会计职称考试，并且大部分同志先后获得了财会专业函授或自学大专以上文凭，全县卫健系统财务人员整体专业素质明显提升。

(二)创新培训方式。由于宝丰县卫健系统财务专业人员缺乏，系统财务人员原始学历大部分为医学专业人员，真正懂账理、会计账的人员很少，因此财务工作的质量还不高，还有待提升。针对这一现状，积极组织开展培训，采取实时培训与专项培训相结合模式，通过走出去、请进来的培训渠道，不断加大对系统财务人员培训频次和力度。注重实时培训是其一大创新，一是对历次上级审计、巡视、财政专项检查中反馈的财务收支违规、违纪问题，向系统全体财务人员进行通报，并着重分析违规之处，制定整改方案，坚决杜绝此类问题再次发生。二是对日常审核委机关账、乡镇卫生院账报销单据中发现的问题，及时召集财务人员进行集体研判，分析不合规之处，找准问题症结，并提出改进措施；三是对不常发生的经济业务，针对如何做好账务处理问题，进行现场演示，指导财务人员规范记账；四是对决算报表、资产报表、政府综合财报等如何编制，进行现场详细讲解、操作。实时培训针对性强，且与实际相结合，一改理论培训空洞、枯燥无味、与实际脱节，培训后实际操作时，又不知如何下手等弊端，易于财务人员接受。通过持续不断地培训，系统财务核算精细化水平得到了不断提升。

(三)着力做好宣传。创新财经法规

宣传模式，利用周五机关全体干部职工集中学习时间，安排财经法规学习小专题，由财务人员通过课件形式解读国家财经法规、三公经费管理、项目资金使用管理、日常财务手续办理以及财务违法违规执纪问责典型案例分析等财务相关内容。此外，还就针对《预算法》、《会计法》、《新政府会计制度》等法规的贯彻落实向单位一把手做专题汇报。通过对非财务人员开展多种形式财经法规的宣传，赢得了领导和同志们对财务工作的理解、支持和配合。特别是单位负责人更清醒的认识到其对财务工作负总责的法律要求，所有经办人更深刻认识到违规办理财务事项要追责的法律内涵，从而使财务管理工作从我要监督变为向要我监督转变，真正使领导和同志们能够自觉主动接受财务人员的意见和建议。

(四)强化财务监管。创新财务监管新模式，制定财务分包帮扶举措，委财务股工作人员除做好日常账务核算外，每个人还要分包2至3家医疗卫生单位，负责对分包单位财务的监管，并提供技术指导。此外，还不定时组织观摩评比，对系统所属二级单位财务基础工作进行督导检查。通过以上举措，系统整体财务工作水平有较大提升。

(五)狠抓规范建设。创新财务审核举措，要求系统财务人员严格执行财经法规，严格执行八项规定，严格入账票据审核，收支合理，记账规范，切实在财务规范化建设上下功夫。主要做法是：采取财务模板式管理，制订常见财务事项的票据审核清单。如：招待费入账需提供招待申请单、派出公函、接待清单、招待费用明细表、发票、菜单等原始要件；基建设项目入账需提供资产配置审批表、中标通知书、验收报告、施工合同、决算报告、审计报告、发票等原始要件；固定资产报销需提供政府采购审批、国有资产配置审批表、固定资产卡片、发票等原始要件。实施清单模板管理，对财务审核事项一目了然，易于操作，确保入账票据合法规范。由此，系统财务基础工作整体水平迈上了一个新台阶。

(六)科学编制预算。创新部门预算编制管理，近年来，宝丰卫生项目资金预算基本上都得到了落实，医疗民生得到了保障，这主要利益于在预算编制上下功夫。精心组织，周密安排，科学测算，每年编制预算时，召开有委一把手参加的系统预算编制部署会，要求各部门汇报需预算保障项目，特别是对全系统每年新增项目进行认真梳理，每一项目均附有文件依据、审批报告，理由充分、资料完备，并邀请财政局领导来卫健委现场指导，通过不懈的努力，每年卫健系统所有重点项目预算基本都给予了批复。卫健系统预算编制工作也得到财政局业务股室的认可，成为其他单位编制的模版。

(七)搞好财务分析。创新建立财务分析长效机制，由于常规财务报表专业性过强，往往单位领导或部门负责人看不懂，不能发挥应有的决策指导作用。为此，在编报传统财务报告的基础上，将传统的财务报表进行了改进，设置通俗化的格式，以便领导看懂理解，每月及时编制系统综合财务信息专报，对每家医疗卫生单位的资产、负债、净资产进行综合分析，突出实用性，为委领导和部门负责人科学决策，提供有效的财务信息，并对异常财务数据及时提出预警，督促各医疗卫生单位及时进行整改。同时，每月还定期召开由各部门负责人和财务人员参加的经济运行分析会，通报各单位财务运营状况，分析存在问题，制定整改措施。

(八)强化内控建设。成立了由委一把手任组长的内控领导小组，明确牵头部门为财务股，委班子成员及办公室、人劳股、医政股、基卫股、疾控股等业务股室负责人为成员，出台了《收入支出制度》、《项目建设管理办法》、《预算管理制度》、《政府采购制度》、《资产管理制度》、《合同管理制度》等一系列内控制度；经多次召开内控成员扩大会，找准了所有单位层面和业务层面的内控风险点，逐一制定出了控制措施，科学设置了内控流程。并强化内控实施情况督导，前道内控手续不完备者，一律不予办理下步程序，落实责任追究制，谁审批谁负责。通过以上举措，宝丰卫健委内控评价得分95分，真正达到了内部控制覆盖单位所有经济和业务活动，贯穿内部权力运行的决策、执行和监督全过程，规范单位内部各层级的全体人员。

三、结语

加强和创新财务管理是每一位基层行政事业单位财务负责人必须要面对和解决的一个课题。虽然每个单位的实际情况不一，但最终要解决的财务管理问题应该是一致的，诸如：如何提升财务人员业务素质、如何使财务工作得到领导重视和部门配合、如何提升财务基础工作的规范化水平、如何科学设置财务事项办理流程等等，不一而论。总之，只要不断加强财务精细化管理水平，财务服务和保障本单位、本部门各项事业的健康可持续运转的基本职能才能充分彰显。

作者：李延伟 单位：宝丰县疾病预防控制中心宝丰县卫生健康委员会