互联网烟草专卖行政许可问题范文

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【摘要】随着现代信息技术的不断发展，世界正逐步跨入互联网+大数据的时代，互联网正在潜移默化中改变我们的思维方式、它已经深入各个行业，大到国家、政府、小到我们的衣食住行，对于烟草行业、深化行政审批的制度改革是一项重要任务。

【关键词】互联网；烟草专卖；行政服务

一直以来，烟草行业保持着稳中求进、稳中求好的良好发展态势、税利总额趋于平稳，烟草行业的发展离不开国家法律法规的支持和行业自身的革旧图新，在新时代和新背景下，提高烟草专卖行政许可服务和许可效率，是持续深化“放、管、服”的重要举措，对于优化行政许可服务、树立烟草专卖良好形象具有重要意义。

1烟草行政许可网上政务服务存在问题

1.1农村“三低”制约“互联网+政务服务”发展

贵州省从江县属于国家级贫困县，农村经济收入低，人均耕地面积少，文化知识水平低，网络覆盖率低等诸多原因制约着“互联网+政务服务”的发展。截止2018年12月，从江县烟草专卖局乡村卷烟零售客户数为798户，占总客户数的60.27%。据2017年贵州省互联网发展报告统计，2017年，贵州网民达到1740万人，普及率达到48.6%。从城乡来看，贵州省农村地区网民占比达到32.5%，城镇地区网民占比达到67.5%。贵州省网民中男女比例为55：45，网民以年轻人为主，年龄主要集中于19岁以下、20—29岁和30—39岁三个年龄段，合计占比达到84.2%。结合这一报告分析，贵州农村地区的网络普及率及使用率相比城镇较低，同时农村卷烟零售客户自身文化偏低，年龄偏大，网络使用率低等现象，网上许可服务管理流程不像网上卷烟订货那么简单，相比而言比较吃力，持证客户与潜在客户已习惯于传统的上门咨询以及上门办理业务，而且网上办理许可证回复较慢，流程较繁琐，使用次数率低，这导致了网上许可证管理服务可能会出现阶段性的“沉睡”现象。

1.2“互联网+政务服务”建设趋缓，功能单一

在“互联网+政务服务”建设中，行政权利事项库中的权责清单和行政权力事项信息及流程图不细致，行政审批权责清单机制建立还不够不完善，权利事项库管理及实时更新情况不及时等情况还未完全解决。针对行政办理、审批等事项办事流程、办事效率等方面还未有全方位的监察。

1.3“互联网+政务服务”服务功能性不高

随着社会科技的不断发展，卷烟客户使用网络出现上升的趋势，但“互联网+政务服务”对于市场的需求还不是很大，群众在网上办理的业务也仅仅只是许可证咨询办理等方面，且还未与其他大的系统匹配，不利于管理和降低成本。当前国家简政放权、深化行政审批制度改革的大趋势不相适应，对于烟草行业的发展也是极为不利。

1.4新形势下导致卷烟布局不合理

在新形势下，有些区域卷烟零售点布局的不合理造成许可证扎堆，有些区域许可证“空白”，这样不能方便消费者，不能满足部分区域市场需求，而且还会打击卷烟零售客户的积极性，部分零售点分布过于分散又给消费者购买带来很大不便。由于卷烟零售点是烟草商业企业的零售终端，卷烟销售链条上与最终消费者直接联系的环节，其布局的不合理也就不能顺应和适应卷烟的消费习惯和方式。

2关于完善烟草行政许可网上政务服务的建议

2.1完善烟草专卖许可管理体系建设

针对“互联网+政务服务”，要对行政审批烟草行政主管部门就权责清单机制建立权利事项库管理及实时更新情况、政务专网延伸接通情况制定有效的监督机制；要加快政务服务大厅信息化建设，完善乡镇便民服务中心管理运行机制，不断推进城乡两级便民服务中心（点）的规范化、标准化、信息化建设；要实现数据资源集中共享、权力事项集中进驻、网上服务集中提供，打破信息孤岛，实现跨部门、跨层级的信息汇聚。

2.2加快政务服务平台建设

尽快建立多维度政务服务平台，建立“两证”移动门户，促进政务移动APP、微信、QQ等融合，提供在线权威信息、办事服务和互动交流等功能，链接涉及行政审核、咨询服务的平台，创出一套因地而设的多维度联动处置机制，为公众打造便捷的网上政务服务“一站式”平台，使公众享受到更加公平、高效、便捷的服务。探索网上服务与政务大厅服务、OTO（线上与线下服务相结合）政务服务模式。强化对工作人员的业务技能培训，提高业务水平，增强服务意识，转变服务思维。

2.3采取科学合理的布局设计

制定科学合理的布局设计，首先要摸清本辖区的布局情况，对合理布局问题深入调查研究，从区域、商圈、客户经营业态等进行细分，为许可证管理上水平提供真实可靠的依据。其次要以动态调整的积极态度解决布局不合理问题，做到短期调整和长期规划相结合，严格行政执法，严格按照程序许可，积极维护行业社会形象，防止行业和社会的矛盾激化。

2.4创新许可管理健全联动机制

首先，在《烟草专卖许可证管理办法》中用于资金的表述是“相适应的资金”，然而对具体的数额并没有明确规定，各地可根据当地经济水平设定资金准入管理，这样有利于开展后续的经营活动。其次，坚持经营场所固定，独立原则，通过区别对待的办法实现经营场所照址想衔接，始终坚持一个住址办理一个许可证，同时健全与工商、公安等部门联动机制。强化电子化审批模式，通过网络对于申请人进行严格审查，对于符合的则给予受理，另一方面，对于电子许可证、电子准运证的样式，可以采取二维码技术和数字证书等认证方式相结合，加强电子“两证”的防伪识别技术。

3结语

总而言之，实现“互联网+政务服务”行政许可服务工作任重道远（道阻且长，行者将至），烟草专卖行政主管部门只有牢固树立守住行业发展底线，不断推进改革创新，依法行政许可和行政审批、把规范放在心上、落实到行动中，加强依法行政，规范权力运行，才能够适应新常态下烟草行业发展的新要求。

作者：杨平 单位：贵州省黔东南州从江县烟草专卖局