人口发展状况与人口政策范文

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一、印度人口发展状况

（一）人口结构状况1.人口年龄结构变化平稳印度人口年龄结构变化相对平稳，这与人口的高出生率相关。1980年少年儿童占总人口的比例超过了40%。随着出生率缓慢下降，少年儿童人口的比例逐步下降，2001~2011年，0~14岁少年儿童占总人口的比例从35.4%下降到30%，15~59岁人口占总人口的比例从57.7%上升到61.6%（见表1）。2011年，15~64岁人口占65%，65岁及以上人口占5%，到2025年和2035年，这一数字分别升至7.7%和10.2%（中国的这三个数字分别是8.6%，14.3%和21%）。［3］目前，印度仍是一个年轻的国家，劳动力的平均年龄只有27岁。据印度卫生和家庭福利部预测，到2020年前后，印度60岁及以上人口所占比例将达10.7%，65岁及以上人口将超过7%，印度将进入老龄化社会。此后，老龄化速度会略微加快，但直到2026年，少儿比仍会高于老年人口所占比例，儿童抚养比为363，60岁以上老人抚养比为192，不会出现人口倒金字塔现象。到2050年，65岁及以上人口占比将超过14%。2.人口性别比例失衡印度重男轻女的传统观念根深蒂固。自1947年独立以来，女孩的出生率和存活率低于男孩，20世纪70年代男女性别比高达1000∶930（相当于国际通行算法的108），性别不平衡差距明显（见表3）。近10年，这一状况有所改善，2011年总人口中男性6.24亿人，女性5.86亿人，分别占总人口的51.54%和48.46%，男女性别比从2001年的1000∶933（相当于107）下降到2011年的1000∶940（相当于106）。从各邦的男女性别比来看，达曼-第乌最高，是1000∶618（相当于162），喀拉拉邦最低，是1000∶1084（相当于92），女性数量略多于男性，这是因为该邦文化教育水平高、社会保障较好的缘故。旁遮普、哈里亚纳和金迪格特等地区男女性别比偏高，分别为1000∶773、861、874（相当于129、116、114）。这部分地是由于印度女性平均寿命比男性短，而这一问题的根源在于印度妇女社会地位低下，普遍存在早婚甚至幼婚现象。失衡的男女性别比源于失衡的出生性别比。据印度2011年人口普查数据，0~6岁儿童性别比在近10年呈现出上升趋势，从2001年的1000∶927（相当于107.8）上升到到2011年的1000∶914（相当于109.4），这一趋势在旁遮普省、哈里亚纳邦、古吉拉特邦、泰米尔纳德邦、米佐拉姆邦、安达曼和尼科巴岛表现得尤为明显。米佐拉姆邦在全国最低，为971（相当于103），而在哈里亚纳邦，达830（相当于120.5）。7岁及以上儿童性别比的情况好于0~6岁儿童性别比，从2001年的1000∶934（相当于107）下降到2011年的1000∶944（相当于106）。这种情况的出现与现代B超技术的大量运用有直接关联。近10年来，印度男孩偏好依然存在，尤其是在农村地区。

（二）人口区域分布状况1.各邦人口发展不平衡印度各邦的人口发展呈不平衡态势。据2011年印度卫生和家庭福利部统计，占全国人口比重较大的邦主要有北方邦（16%）、马哈拉施特拉邦（9%）、比哈尔邦（9%）、西孟加拉邦（8%）、安得拉邦（7%）、中央邦（6%），全国55%的人口分布在上述6个邦，其他各邦占总人口的45%（见图3）。安得拉邦人口最多，达1.996亿人，拉克沙群岛人口最少，只有64429人。人口增长最快的是达德拉纳加尔哈维，较2001年增加了55%，增长最慢的是那加兰邦，人口总量比2001年减少了0.47%。印度南部的一些邦，如卡纳塔克邦、喀拉拉邦、泰米尔纳杜邦和安得拉邦等，人口增长率偏低，例如，喀拉拉邦的人口增长率仅为9.42%。人口增长率一高一低两种情况抵消后，印度总人口仍然呈现增长趋势。2.人口总体密集，但区域差异较大印度是全球人口最稠密的地区之一。2001年印度人口密度为325人/平方公里，2011年为382人/平方公里。有关印度各邦的人口密度如表4所示。人口密度反映了自然环境、气候、物产等要素通过影响社会经济而对人口分布的一种调节作用。印度西南部濒临阿拉伯海的喀拉拉邦人口最稠密。例如，在中央直辖区，如昌迪加尔、德里、本地治里、达曼和第乌、拉克沙群岛等地，人口密度每平方公里超过2000人，尤其是德里，人口密度高达11297人/平方公里。其次是恒河平原北部和西孟加拉邦等地区，如西孟加拉邦的人口密度平均为867人/平方公里。北部、中部和东北部地区，人口密度较低，如自然条件较为恶劣的拉贾斯坦西北部沙漠地带、德干高原中部等地，人口密度为每平方公里110人以下。人口密度越低，越是贫穷落后的地区，相应的生育率就越高。3.人口的城乡分布差异较大，城市化进程缓慢自然环境和地域的差异、生产力发展水平以及产业结构的不断演进，造成印度人口城乡分布的差异。多年来，印度农业人口一直占绝大多数，受农村人口增长过快的影响，城市化发展进程缓慢。2001年印度城市化率为27.81%（见表5），到2005年提高到28.77%。2011年，印度12.1亿人口中农村人口为8.33亿，城市人口为3.77亿，分别占总人口的68.84%和31.16%。可见，10年来印度城市化率有所提高，但进展缓慢。在经济较为发达的旁遮普邦和哈里亚纳邦，城市化率较高，昌迪加尔高达97.25%，果阿邦62.17%，拉克沙群岛78.08%，本地治里68.31%。但在以农业为主的比哈尔邦和阿萨姆邦，城市化率仅为11.3%和14.08%。与中国类似，印度人地关系高度紧张，在农业大邦和经济落后的邦，资金短缺、技术落后、基础设施薄弱，农村聚集着大量贫困人口，这在一定程度上影响着当地济社会的稳定发展。4.流动人口数量巨大据2011年印度人口普查，从出生地流向本邦内另一个地方的人口有2.59亿人，其中1.82亿人只是在他们出生的县内迁移，另外有7700万人在邦内跨县迁移。跨邦流动人口在马哈拉施特拉邦和东北部的邦比较多，约有4200万人。由于印度人信奉民主和自由，人口流动不仅不受限制，且受法律保护。城市繁荣的工商业将大量贫困农民、失地或无地农民以及一些靠打工维持生活的底层居民吸引过来，但城市新增就业机会有限，结果是印度城市人口剧增，大城市无限膨胀，中小城市发展缓慢。他们多数不去政府部门登记注册，不参加选举，也不享受社会福利。目前印度超过400万人口以上的大城市有加尔各答、孟买、新德里、班加罗尔等，其中加尔各答和孟买的郊区人口已经超过1100和1300万。流动人口的大量涌入使城市本就稀缺的市政管理因缺少资金来源而不堪负重，许多大城市都患上了严重的“城市病”——拥挤的人流、堵塞的交通、短缺的水电供应，以及连片的贫民窟。过快的人口增长超过了工业生产对劳动力的需求，导致劳动力大量过剩，农村剩余劳动力无法向其他部门转移，结果造成了严重的失业问题。为缓解大城市人口过度积聚而带来的诸多麻烦，印度政府试图采取发放“进城许可证”和动用警察去驱赶城市无业游民等措施，以此控制农村人口盲目流入大城市和城市贫民窟的扩张，但收效甚微。

二、印度的人口政策

面对严峻的人口问题，印度政府采取过不少措施，但效果并不明显。在人口控制方面，印度比中国早得多。1952年印度政府首创并开始实施人口控制计划，为计划生育拨专款，为育龄妇女提供避孕药具和服务。从1952年到1999年，在计划生育方面的拨款累计达1670亿卢比。但政府并未提出明确的人口控制目标，也没有采取强有力的措施推进和落实人口控制计划，另一方面，有不同政见的党派和政客从中作梗，印度人口仍较快速增长。“二五”时期，印度制定了全国计划生育计划，1956年中央和各邦成立了计划生育委员会，增加对计划生育的专项拨款。1976年，中央政府出台新的计划生育政策，严厉控制人口增长。在总理英迪拉•甘地的直接授意下，国会修改了宪法，授予政府以更大的权力实施计划生育。通过在各地建立绝育营，开展强制性的绝育运动，并且官员亲自上阵督促，印度绝育人数从1974~1975年度的130万骤然升至1976~1977年度的810万，但在1977年1月提前举行的大选中，英迪拉•甘地因政见及推行强制性人口控制计划而遭受惨败。印度人民党上台后，废弃了英迪拉•甘地的强制性节育计划，实行以自愿和政策鼓励为导向的新的人口政策——家庭幸福工程，中央政府和地方政府不能强令推行。这一措施受到了印度绝大多数民众的支持和赞赏，但印度计划生育普及率却大大降低。1980年，英迪拉•甘地重新执政，但是国大党已不敢轻易触及人口控制政策。1981年普查表明，印度人口继续以2.2%的速度增长。国大党随后宣布了健康政策，提出到2000年印度人口总生育率应稳定在更替水平。1991年普查表明，印度人口持续增长势头仍然明显。2000年，印度总理瓦杰帕伊提出国家人口政策。其近期目标是：致力于医疗卫生基础设施建设，提供综合的生殖与儿童医疗健康服务；中期目标是：使总生育率到2010年降至2.1；长期目标是：到2045年，人口稳定增长，实现经济社会持续发展和环境保护。为调动民众自觉实行计划生育的积极性，印度政府出台了若干奖励和优惠政策，例如，在住房、农地灌溉、福利保健等方面给予优先照顾，对晚生、稀生的妇女进行现金奖励，做绝育手术的男子可以办理持枪执照等。对于不实行计划生育的情况也出台了惩罚措施，但因不具强制性，故作用极为有限。2000年印度国家人口政策的出台和实施，是印度历史上第一个控制生育的纲要性文件，它大大改变了印度的人口状况，根据这一文件，印度政府控制人口增长的目标是2010年人口增长率降至1.1％~1.2％，人口总量为11.07亿，与不实施人口政策相比，少生5530万人。但这一政策没有上升为法律条文，且对夫妇生育孩子的数量没有做出具体而明确的规定。为了指导和监督国家人口政策的实施，印度政府组建了国家人口委员会，到2005年又重新组合。重组后的国家人口委员会的主席继续由印度总理担任。至此，印度人口控制工作向前迈出了艰难的一步，但这一政策还有待进一步落实。

三、印度人口发展及人口政策对中国的警示和思考

中印是全球经济增长最快的两个发展中国家，两国国情有很多相似之处，两国既是邻国，又同为人口大国。印度在经济发展过程中出现的种种人口问题对中国有所警示和启示。

（一）印度庞大的人口数量引发诸多社会问题近年来，尽管印度经济有了很大发展，但仅占全球陆地面积2.4%的印度养活着世界16%的人口，这对印度来说是个不堪重负的担子。2012年印度人均国内生产总值1592美元，缓慢增长的收入水平使印度广大人民多年来的实际生活水平改善不大，34.7%的印度人口每天收入不到1美元，79.9%的人口不足2美元。印度计划委员会称，印度26.1%的人口生活在贫困线以下（世界银行的贫困线标准是每天1美元，但印度的标准是每个月360卢比，即每天30美分）。庞大的人口数量对粮食和其他各类农产品需求增大，造成人均收入增长缓慢，消费多，积累少，影响了扩大再生产的规模，政府每年预算的大部分都只能用于非生产性开支，用于发展生产的只占一小部分。中国与印度类似，人口增长最主要威胁来自农村人口，尤其是边远、贫困的农村地区，中国每年要养活世界四分之一的人口。面对这一问题，如何使生育水平和人口数量与经济社会发展的大方向相适应，如何保持人口、资源、环境的可持续协调发展，使人口因素在创建和谐社会中起积极作用，是值得我们认真思考的重要课题。

（二）印度治理性别比任重道远印度不仅面临人口数量庞大引发的社会问题，而且在人口性别结构上存在失衡问题。尽管近10年来人口性别比趋向合理，但历史惯性使长期得不到解决的重男轻女、妇女地位低下、男欢女悲的嫁妆制度、童婚等问题，给经济发展和社会稳定带来负面影响。重男轻女的传统观念导致选择性堕胎和杀婴现象时有发生，在胎儿性别鉴定问题上，有法不依，执法不严，女性在社会生活中面临着种种问题和挑战，其社会地位的提高仍有很长的路要走。我国是世界上出生人口性别比问题最严重、持续时间最长、涉及地区最广的国家之一，虽然经过近10年的治理，但2010年“六普”时仍高达118.06。面对严峻的形势，中国政府意识到了出生性别比失衡问题的严重性，政府有关部门经常开展的各种宣传教育活动使传统的“重男轻女”、“养儿防老”观念有所减弱，通过提高妇女社会经济地位等多方努力使性别比趋于正常范围。在提高妇女地位、治理性别比问题上，印度比中国有更多的事情要做。认真分析印度出生性别比治理成效不显著的原因，吸取其教训，对于加强我国出生性别比的治理力度和治理效果有着重要的参考价值和借鉴意义。

（三）印度贫困和失业问题严重印度农村大约有70%左右的农户属于无地农业雇工或贫农，每10个印度人中就有6个生活在农村，农村中有50%的人口生活在贫困线下。由于农业剩余劳动力超过了工业生产对劳动力的需求，无法向其他部门转移，数以千万计的人处于失业或半失业状态，极端贫困现象非常普遍。二三十年前生育高峰期出生的儿童已经或即将大批进入劳动力市场，贫困和失业问题还将进一步恶化。贫困和失业是印度社会发展面临的挑战和矛盾，它不仅大大削弱了印度的社会凝聚力，而且正在成为社会动乱的主要根源。在农村，无地或少地农民更加渴望获得土地。不同种姓、不同阶级之间、当地人与外来流动人口之间为争夺有限的土地经常发生暴力冲突。农村人口纷纷涌入城市寻找就业机会，造成了城市人口急剧膨胀和生活条件恶化。失业、贫困、收入差距过大、贫富分化、贪污腐败使广大民众，特别是生活在社会最底层的民众对社会产生强烈不满，甚至成为社会骚乱的因素。这些因素在教派主义的煽动下，有可能被极端民族主义分子所利用，从而发展为暴力冲突。这一问题对中国有深刻的警示作用。中国城镇化速度比印度快，在控制总人口方面以及农村转移人口城市化方面的发展绩效明显好于印度。中国户籍制度、就业制度、社会保障制度、教育制度等制度客观上阻碍了一部分农村人口向大城市的集中，特别是向大城市和特大城市的转移。印度政府在这方面尚需总结中国的经验，寻求有效对策。

（四）印度的人口老龄化没有中国严重印度是个年轻的国家，较高的出生率使印度人口的平均年龄只有26岁，印度人口老龄化问题尚不严重。2011年，15~59岁的劳动年龄人口占总人口的比例为61.6%，较多的劳动年龄人口供养着较少的退休人员，这种人口结构使印度在未来20年将拥有一大批劳动力，充足的人力资源将对印度的经济发展极为有利。中国和印度作为世界上人口最多的两个国家，劳动年龄人口都很充裕，且数量相当。但在不久的将来，印度的劳动年龄人口会超过中国而成为世界上劳动力最丰富的国家。国际劳工组织报告称，印度将成为全球劳动力数量增长速度最快、劳动年龄最年轻的国家，因此在国际上更具有竞争优势。在全球人口老龄化程度不断加深和劳动力日益短缺的情况下，印度劳动力数量和成本优势将对印度经济今后的持续发展起到推动作用，大量廉价、技术高超的劳动力成为吸引外商投资的“磁石”。印度情况与大多数国家存在明显区别。例如，相邻的中国已进入成年型中后期并正在走向老年型，中国面临的一个突出问题是如何在生产力尚不发达的情况下应对人口老龄化的挑战。而印度则处于成年型早期，在相当长的一个时期内劳动力资源持续增加，使用PADIS-INT进行预测，2030年之后印度劳动年龄人口将超过中国，达10亿人，而且在年龄结构上比中国更年轻。印度人口在不久的将来会出现人口老龄化问题，利用PADIS-INT预测，在2025年前后进入老龄化初期，届时老年抚养系数会不断上升但变化较慢。

我们应该清醒地认识到，未来印度人口老龄化发展趋势将是一个陡然上升的曲线，庞大的老年人口的生活负担必将给印度本就加剧的财政困难带来更大压力，不仅如此，随着公共医疗体制的日趋瓦解，老年人口的社会问题将更为突出。中国需要充分考虑人口的动态变化对经济社会发展的长期性和基础性影响，准确把握人口发展变动趋势，审慎考虑远期人口发展战略，积极稳妥逐步完善现行生育政策。（五）印度人口政策的启示印度的人口政策值得我们认真研究和思考，它反映了印度政府在未来人口问题上所作的努力和决心，提出了印度人口政策的目标、任务和具体实施细则，详细说明了实现这些目标、任务的途径和手段，并以具体的、有针对性的数据做保障。目前这些政策已经实施并将继续贯彻执行，这有利于缓解印度的人口危机，为印度人口问题的解决做了必要的铺垫。印度人口问题及其政策暗含着一个深刻的普遍性道理：只有社会稳定，只有通过经济、政治、文化等的全面发展，处理好人口资源环境与经济社会的关系，切实保障和改善民生，才能最终解决人口问题，促进全面协调可持续发展。印度和中国人口问题的解决，不仅是本国发展的需要，也事关国际社会，乃至全世界全人类共同的命运和未来。当前我国进入了全面做好人口工作、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的新时期。印度人口发展的实践对我们起到了深刻的警示作用，中国政府应及时吸取印度的教训，从人民根本利益和现实需求出发，在新的历史起点上，立足国情，遵循人口发展规律，学习和借鉴他国经验，努力探索建立统筹解决人口问题的体制机制。

作者：申秋红单位：中国人口与发展研究中心