人口迁移现状及效果评估范文

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一、新疆流入内地省份的人口分析

1.新疆迁入内地的人口数量小于迁入人口受各种因素的影响，大量的新疆人口不断涌入内地各省份，但迁出新疆的人口比迁入人口少，且数量处于波动状态。1990年四普时，新疆迁入内地的人口为63.83万人，占当时新疆总人口的4.21%，高于迁入新疆的内地人口；2000年五普时，迁入内地的人口为15.63万人，占当时新疆总人口的0.85%，远低于迁入新疆的内地人口；2010年六普时，新疆迁入内地的人口为29.73万人，占当时新疆总人口的1.36%，也远低于迁入新疆的内地人口。2.新疆迁入内地的人口性别差异不明显从性别看，新疆迁入内地的人口中，男女比例基本相当。2010年，迁往东部地区的人口中，男性占48.26%，女性为51.74%；迁往中部地区的人口中，男性占51.56%，女性为48.44%；迁往西部地区的人口中，男性为52.18%，女性为47.82%；迁往东北地区的人口中，男性占51.56%，女性为48.44%。3.新疆迁入内地城市的人口较多，农村较少从迁出去向看，2010年新疆迁出的人口中，迁往城市的人口较多，迁往东部地区的总人口中，迁入城市的占79.94%，迁入乡村的占20.06%；迁往中部的总人口中，迁入城市的占65.08%，迁入乡村的占34.92%；迁往西部地区的总人口中，迁入城市的66.77%，迁入乡村的占33.23%，迁往东北地区的总人口中，迁入城市的占90.5%，迁入乡村的占9.5%。4.新疆迁入内地发达地区的人口多，相似地域迁移人口多发达地区的经济繁荣程度，总是对欠发达地区的人口具有一定的吸引力。大部分出疆人口都选择迁入经济相对发达的东部地区，这与新疆人口迁入内地的主要原因是务工经商不谋而合。根据六普数据，新疆迁出人口主要集中在北京、上海、广东等经济发达地区，迁入这些地区的人口占46.05%；而迁入宁夏、青海、西藏、贵州、山西、内蒙古等经济欠发达地区的人口则相对较少，只占总迁移人口的3.63%；虽然迁入西南地区的人口总数不多，但由于优越的自然生活环境等原因，迁入到四川的人口与广东相当，占到8%以上，见表5。从人口迁移的区域来看，东部地区对新疆迁出人口的吸引力最强。2010年，迁往西部地区的新疆人口为8.13万人，占总迁移人数的27%；迁往中部地区的人口为3.21万人，占11%；而迁往东部地区的人口为17.56万人，占59%；迁往东北地区的人口有0.82万人，占3%。虽然西部地区的经济不如中部发达，但迁入西部的新疆人口却明显多于中部地区，这也说明人口迁移不仅受经济因素的影响，人文地理环境等其它因素同样起着重要的作用。5.多种因素诱使新疆人口迁入内地新疆交通条件的不断改善，不仅为本地人提供了便利，也加速了和内地的交流，成为人口迁移的催化剂。近年来，自治区各级政府对人口迁移的政策性干预力度相对减弱，这为人口的自由迁移创造了条件。归纳起来，新疆人口迁入内地有以下四个原因：一是经济型流动人口的迁移。改革开放以来，东中西部的经济差距加大，中东部尤其是东部地区经济的快速发展成为新疆人口迁出的一大诱因。二是学习型人口的迁移。大部分通过高考或者其他形式的考试走出新疆的人才，习惯了经济相对发达地区的繁华和生活方式，使许多从新疆考入中东部地区的大学生选择留在了中东部地区。三是新疆与中东部地区经济发展的差距，也使一部分高层次人才，为了追求更好的个人发展空间和实现个人价值，想方设法地走出新疆，调入中东部地区。四是新疆的产业结构进行了大幅度的调整，传统的制造业不断的缩小，由此出现的剩余劳动力，一部分被本地区的其它行业吸收，而其他则选择迁出新疆，去经济更为发达的地区就业。

二、新疆省际人口迁移的效果分析

人口迁移对流入地经济有贡献，对于流出地贡献也很大。新疆省际人口迁移既可以促进迁移地区的经济社会效应，也会带来一些经济社会问题。

（一）内地人口迁入新疆的迁移效果1.内地人口迁入新疆的经济社会效应首先，促进了新疆经济的繁荣和发展。一方面，外来人口将内地的经商经验与技巧带到了新疆，打破了原本单一、传统的经营模式，使经营的项目和内容变得更加丰富，从而促进了新疆经济的繁荣。另一方面，外来人口本身就是一个巨大的消费群体，给新疆各个领域带来了巨大的商机，繁荣了新疆的市场。其次，促进了民族的融合，有利于整个社会的和谐。内地不同省份人口的迁入，给了各个民族更多相互接触和相互了解的机会，促进了相互间的沟通，增进了各个民族之间的感情，最终促进了民族的融合和和谐发展。再次，促进了人口迁移省际之间的文化交流。迁入新疆的人口来自于祖国的各个地区，他们带来了本民族、本地区的文化和新的技术，扩大了新疆与其他省份的技术与文化的交流与学习，从而促进了新疆文化的大繁荣。最后，丰富了当地的劳动力资源，有效地缓解了本地区劳动力缺乏的现象。新疆地广人稀且物产丰富，从内地迁入的人口弥补了新疆本地劳动力的短缺状况，为新疆的跨越式发展奠定了基础。2.内地人口迁入新疆存在的主要问题首先，迁入人口增加了城市管理的难度。迁入新疆的人口中，少数长期定居新疆，大多数人口属于流动或者半流动状态，在一定程度上对城市的教育、文化和城市管理提出了挑战。其次，迁入新疆的人口来自于内地的各个省市，由于生活习惯及地理环境的差异，可能造成迁入人口心理上的落差，容易产生一些婚姻、犯罪等社会问题。再次，迁入人口文化素质对经济的长期发展造成了不利影响。与迁出新疆的人口相反，迁入新疆的人口文化素质偏低，从而导致了新疆人口的低素质扩张。最后，农业人口迁入促进了新疆农业的发展，为新疆提供了丰富的劳动力，但人口迁入地区开垦种植能力的不断提升，也给新疆的生态环境造成了一定的压力。

（二）新疆人口迁入内地的迁移效果1.新疆人口迁入内地的经济社会效应一是为迁入省份的经济发展增添了活力。新疆的外迁人口大致可以分为两类：一类是智力劳动者，包括有经验的技工、考入中东部地区的大学生或者大中专生等；另一类是体力劳动者或投资者，迁出新疆的主要目的在于改善目前的经济状况。这两类人对迁入省份的经济社会发展发挥了积极的作用，为当地经济的繁荣与发展做出了贡献。二是由新疆迁入内地省份的人口，在经历了外地激烈的竞争后回到新疆，带回了外地相对先进的思想和技术，有利于改变传统观念，进一步推动新疆的经济发展和人民生活水平的提高。三是促进了不同民族间的文化融合。任何一个民族和地区要想获得发展，封闭自己是没有出路的。流出民族地区的少数民族人口，一方面吸引外地和其他民族的文化，另一方面也传播发展着民族地区的文化。伴随着城镇化的进程，新疆少数民族人口流入城市，扩大了民族间交往的广度、深度，这使不同的文化在交流中相互影响，也使民族文化从传统走向现代。2.新疆人口迁入内地存在的主要问题一是由于管理体制整体上不够完善，特别是对少数民族就业、培训和劳动关系方面的培训体制不健全，少数民族迁入城市后，由于风俗习惯、饮食习惯、文化宗教的差异，不能很好地融入到当地的社会中，迁移的人员在当地缺乏归属感，容易引起一些社会矛盾。二是加重了迁入城市的社会负担。新疆大量人口迁入内地各省份，使得人口本来稠密地区的人口负担加重，教育、住房等压力不断增大。三是由于少数民族的特殊性，当地政府在给迁移来的新疆人口创造就业机会时，会存在一些文化、饮食和培训等方面的障碍。

三、结论及政策建议

新疆是少数民族聚集的地区，通过人口省际迁移，原先社会文化形态和经济生活方式实现了变革，这对于新疆少数民族地区对外开放格局的形成具有重要意义。省际人口迁移不仅促进了新疆的经济社会发展，也使民族关系在人口迁移和流动中得到了丰富和发展。跨地域、跨民族的人口流动，给新疆地区经济带来了勃勃生机，越来越多的新疆人走出世代生活的家园，融入市场经济的浪潮。当然，新时期新疆人口省际迁移仍面临许多挑战，流动人口对社会政治、经济等各个方面影响全面而系统，引导人口有序迁移是关键。推动新疆人口省际迁移有序流动应做好以下几个方面的工作：

（一）建立新疆人口省际迁移的协调机制运用“需求导向型”的市场规律对流动人口进行必要的政策指导，以避免因盲目流动而造成的短期行为，可以促进外来人口迁入地经济的持续发展。新形势下对流动人口的管理提出了新的要求，一方面要利用对口支援机制，建立新疆与内地省份的人口流动协调机制；另一方面，应借鉴20世纪50-60年代向新疆移民的成功经验，通过政府间协调，采取一定的优惠政策，从中、东部地区选择素质较高、愿意献身新疆建设事业者进行移民，作为市场经济条件下人口流动的重要补充形式，改变新疆对劳动力，特别是高素质劳动力供给不足的现状。

（二）采用灵活人口政策吸引外省优秀人口充分把握外来人口带来的人口红利，积极吸纳优秀农民工在城镇落户，实现由普通劳动力向人力资本的转变，为新疆大力推进经济转型升级，提前实现跨越式发展提供人力资源保障。结合新疆实际情况，适当地、有选择地从中、东部地区进行移民，特别是积极迁入新生代农民工。围绕就业有岗位、居住有场所、子女有教育、参保有办法、发展有平台等目标，推动居住证转常住户口、积分落户等户籍制度改革，引导符合条件的新生代农民工在城镇就业和落户，逐步实现其与城市居民身份统一、地位平等、权利一致。

（三）实现流动人口基本公共服务均等化缩小城乡、区域差距必须注重引导生产要素合理流动、实现基本公共服务均等化。基本公共服务均等化是走向共同富裕与社会和谐、维护社会公平正义最根本的制度保障。城市流动人口会给所在城市带来一定的社会冲突，而消除社会冲突的主要政策投入是城市公共服务的均等化。各级政府部门应该为维护个人最基本的生存权和发展权而向全体居民提供均等的服务。特别是要加大流动人口的培训和开发力度，对于进城求职的农村求职者、返乡农民工因地制宜地开展培训，通过技能培训等引导流动人口的合理流动。同时要不断创新人口流动转移支付制度，积极落实中央对流入地流动人口的基本公共服务奖补机制。

作者：刘追陈艳单位：石河子大学经济与管理学院