出租车行业和谐劳动关系的建构范文
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在现代城市中，出租车与公交车一样，是人们日常出行中重要的公共交通工具。目前，我国出租车采用特许经营的方式，运营主体一般是出租车公司。经营模式主要有五种：一是个体经营，二是挂靠公司经营，三是实行公司化经营，四是公车公营承包经营，五是买断承包经营。随着经营市场的扩大及出租车行业的发展，在该行业中出现了许多问题，主要表现为：经营合同不统一，差异性比较大，大部分出租车都采用挂靠、承包经营模式来进行，而且签订的合同名称也不相同，导致劳动关系复杂性增加。除此之外，出租车驾驶员有不少较为特殊的职业特点。例如：劳动场所的不固定、劳动时间的机动性和劳动效益的明显差异性等。由于出租车驾驶员一般不拿工资底薪，以多劳多得获取报酬，劳动保障体制尚不健全，他们缺乏安全感和归属感，造成从业人员工作稳定性低、流动性大成为普遍现象，给行业健康、稳定发展及企业的和谐稳定带来诸多困扰。长期以来，出租车驾驶员与出租车公司之间是以缴纳固定金额的“份钱”、余额为其报酬的方式形成的关系。因此，出租车行业易引发许多矛盾，影响行业正常发展。为此，建立和谐劳动关系，将关系到出租车行业的发展及社会稳定的基础。
1互联网“专车”兴起，冲击出租车行业
2014年开始，一个历史性事件正在全国乃至世界各地出租车行业内接连上演，那就是互联网“专车”，包括消费者、“专车”驾驶员、出租车驾驶员、出租车公司、管理部门等都牵涉其中，出租车这一传统行业被互联网技术所驱动并遭受严重的冲击。随着“专车”的规模不断扩张，互联网巨头大量“烧钱”，给予“专车”驾驶员高额回报，造成出租车驾驶员的营运收入不断下降，出租车公司驾驶员大量流失，涌入互联网“专车”行列，给企业的稳定和健康发展带来巨大的危机。而多地时有发生的出租车停运事件，更是反映出整个行业的困境。因此，需清醒地认识到：在全面深化改革、政府简政放权以及“互联网+”浪潮的时代背景下，打破出租车管理固有体制已是迫在眉睫。如何做到让市民乘客满意、出租车从业人员满意、出租车企业满意、政府及主管部门满意，已成为摆在我们面前的一道严峻的考题，更关系到的企业生死存亡。为此，新形势、新环境下，如何建立出租车企业和谐劳动关系，成为温暖的新课题。
2和谐劳动关系创建的意义和作用
通过建立和谐的劳动关系能够更好的保证各方权益，提升出租车从业人员的劳动积极性。出租车行业作为公共产品的一部分，它能为社会提供更多的公共服务，促进社会经济发展，因此需要国家相关政策的支持，需要国家法律的规范，这样可以更好地维护它的发展。出租车驾驶员的服务质量会影响整个行业的发展，和谐的劳动关系建立可以明确出租车驾驶员和企业之间的关系，有相应的法律依据来维护广大驾驶员的基本权益，进而调动他们工作的积极性。出租车驾驶员的服务质量也会关系到乘客的安全，很多时候由于出租车驾驶员的合法权益得不到保障，最终导致服务质量低下，各类违规投诉增多。因此，建立和谐劳动关系可以将出租车企业内部关系明确，维护从业人员的合法权益，提高他们的遵纪守法观念，让劳动关系得到国家法律的保护，促进行业的整体发展。
3影响和谐劳动关系的主要问题
笔者以所在的杭州汽车出租有限公司为例，公司当前影响和谐劳动关系的主要问题和难点有以下几个方面。（1）目前主要有公司化经营、承包经营、全额承包（俗称买断）经营、挂靠经营等模式，多种经营方式并存，阻碍了公司化经营和员工化管理的进程。由于出租车行业尚未形成公司化经营的大环境，因此缺乏实行员工化管理的基础。（2）出租车产权不清、合同不规范及诸多历史遗留问题，由于承包、买断、挂靠等经营模式，出租车层层转包，出现“二老板”现状，出租车驾驶员由“二老板”雇佣，阻碍了公司与出租车驾驶员和谐劳动关系的建立。（3）从业人员来源比较复杂，流动性强，不同地域、不同年龄及不同的参加社会保险等现状，造成出租车从业人员对建立劳动关系的需求各不相同。按现有养老保险制度，必须缴存满15年才能享受退休金政策，与外地社保的衔接还存在一定障碍，这使得部分外地出租车驾驶员顾虑签订劳动合同后妨碍其自由流动，统一参保意愿不足，给出租车行业发展推进、建立和谐的劳动关系造成障碍。（4）劳动关系不明。由于出租车驾驶员个人并不具有运营权，只有出租汽车公司才具有运营资格，不论是出租汽车驾驶员自己带车挂靠出租公司经营，还是出租汽车公司将自己的车辆承包给出租车驾驶员经营，出租车公司都负有实际经营管理权，且应当对出租车驾驶员进行日常管理，故出租车驾驶员与出租车公司之间应将之前误认的劳务关系修正为劳动关系，双方完全符合劳动关系的客观特性。
二、创建和谐劳动关系方法与措施
劳动关系的和谐稳定是企业健康发展的基石，如何创建和谐劳动关系，杭州汽车出租有限公司根据行业与企业的实际，进行了积极探索与实践。
1、加强民主管理，保证参与渠道的畅通
坚持厂务公开的企业民主管理制度。每月开展“经理接待日”，收集职工、一线驾驶员合理化建议，对公司管理班子及全体中层管理干部进行民主评议，对后备管理干部进行民主推荐。对涉及劳动合同、工资集体协商和调整、女职工权益保护、职工休养等涉及职工切身利益的重大事项，认真组织全体职工讨论和表决，增强职工参与企业民主管理工作的能力和水平。有序、规范开展厂务公开民主管理工作。工会在积极参与、主动运作、完善监督的基础上，认真贯彻落厂务公开制度。对出租车更新过程中的车辆采购、报废，工程建设等重大事项，实行公开招投标并及时公开。通过厂务公开栏向全体职工公开企业的经营决策、集团管理岗位的招聘、党员发展、各类先进的推荐评选等事项，让广大职工知情、议事和监督。通过开展“规范化班组”建设活动，发挥各班组在维稳、安保及信息沟通等方面的作用，推动企业和谐稳定发展。
2、主动依法维权，企业劳动关系和谐稳定
认真贯彻落实“以职工为本，主动依法，科学维权”的社会主义工会维权观，按照“维护职工权益，促进企业发展”的企业工会维权原则，积极维护职工合法权益。履行好工会维权职能，做好员工投诉处理、信息沟通等工作，有效发挥工会组织的“第一道防线”作用。做好劳动关系预警、预防、预报工作，及时将各类劳动关系矛盾和问题调处在萌芽状态，推进员工维权和企业维稳工作的开展。此外，围绕企业安全生产等工作重点，积极发挥工会劳动保护组织的群众性监督作用。
3、工会工作延伸至一线，积极做好关心关爱工作
始终坚持服务基层，以职工满意为抓手，为职工办实事，解难事，关注困难群众。例如：为每位职工发放生日礼券，组织开展健康体检和疗养，办理职工医疗互助补助，组织“优秀司机”到其他企业交流，高温期间筹备驾驶员的休息室、为驾驶员制作绿豆汤等防暑饮料。通过开展“送温暖”活动，可为职工解决实际困难，使企业的凝聚力得到更一步增强。
4、丰富职工文化生活，增强归属感
积极开展“职工文化家园”创建，将学习型企业以及廉政文化、安全文化等有机结合。例如：设置职工书屋，驾驶员们在交接班时段，来书屋坐坐，看看一些法律和业务书籍，并定期举办一些文娱活动，深受驾驶员们的喜爱。2014年杭州汽车出租公司分别参加了市公交集团工会举办的第二届职工运动会、浙江省首届“的士”运动会等，组织女职工登山、开展“姐妹互助、捐款助学”等“三八”系列活动，提高了职工的生活品质和文化修养，提升了企业文化内涵和团队协作精神。
5、弘扬先进，发挥党员先锋模范作用
高度重视出租车驾驶员队伍的党建工作，积极与行业协会党委联系，完成了“杭州汽车出租有限公司流动党支部”的组建。做好“流动党员”的管理，充分发挥党员“先锋模范”的作用，在“流动党支部”中，开展“一帮一”结对子活动，安排党员、干部和先进典型与工作上有差距或生活中有困难的职工结成帮扶对子，以榜样的力量带动群众，以省级文明车队“党员志愿者车队”为骨干，开展“爱心助考”、“特殊群体免费接送”等社会公益活动。积极弘扬先进，树立榜样，每季度开展班组评比，评选“优胜班组”、年度“优秀出租车司机”,对评选出的先进，进行精神和物质奖励。组织开展班组长培训班，通过培训，提高班组长参与企业民主管理工作的能力水平，为企业民主管理工作深入基层打好基础。杭州出租汽车行业的改革杭州汽车出租集团有限公司是根据杭州市政府深化出租车行业改革工作的要求组建成立的。通过摸清家底，处理好存在的挂靠、买断（半买断）关系，按“两权合一”要求，厘清经营权属和产权关系，规范承包经营合同，对各类经营模式进行统一，最终纳入公司化经营模式的统一轨道。根据国务院办公厅2004年11月14日《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发[2004]81号）规定：各地要采取有效措施，依法理顺出租车企业与驾驶员的劳动关系，切实保障出租驾驶员的合法权益。集团率先与在企业达到一定服务年限的或表现良好的驾驶员，优先签订劳动合同，并逐步推进，最终达到出租车驾驶员全员签订劳动合同的目标。从命运共同体高度看劳动关系问题，没有合适的出租汽车公司，驾驶员就不能实现自身的利益；没有合适的驾驶员，企业就不能正常经营，更谈不上实现效益。公司和驾驶员在一定程度上是命运共同体。公司应当把驾驶员视为公司发展的动力和源泉，依靠驾驶员把企业经营好，在追求企业经济效益最大化的同时，把两者的命运联系在一起，充分发挥出租车驾驶员的工作积极性、主动性和创造性，从而实现双方共同发展，互利双赢，增强企业凝聚力促进企业和谐稳定。
三、结束语
综上所述，出租车行业创建和谐劳动关系应做好四个坚持。一是各级政府和相关部门要在组织制度等方面给予相应保障，在政策、资金上给予适度支持。二是充分发挥行业协会、企业工会的作用，按照创建和谐劳动关系的要求，积极配合企业深化经营改革，维护从业人员的合法权益，促进出租车从业人员体面劳动。三是通过有效方式，让最终受益者出租车从业人员认识到创建和谐劳动关系的重大意义，主动增加依法依规维权意识。四是由于各地发展水平不一，可以从实际出发，逐步建立起全方位，多层次的行业和谐劳动关系的长效机制。特别是与出租车驾驶员依法建立劳动关系，签订劳动合同势在必行，应根据实际情况，推出符合行业健康稳定发展的政策，通过清理规范行业长期存在的多种混乱的经营关系，鼓励公司化经营，取消承包、买断、挂靠等形成的“二老板”阶层，由公司直接招聘驾驶员，并为驾驶员缴纳社会保险，保障驾驶员休息权，完善出租车驾驶员信息管理网络，这样才能增强企业凝聚力，促进企业和谐稳定发展。
作者：蔡闻雄 单位：杭州汽车出租有限公司党总支书记兼工会主席