公共选择概念下的教育行政探析范文

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一、教育行政低效的根源

1.教育行政人员的自利动机。帕金斯定律（Parkinson’sLaw）所指出的情况，即无论教育行政部门的工作量是增加还是减少（甚至无事可做），教育行政机构及其人员的数量总是按同一速度增长。按照帕金斯的说法，随着“金字塔在上升”，低效能等“顽症”如“全身瘫痪”将愈演愈烈，到最后无可救药，只有“等死”，这也应了著名经济学家弗里德曼的一句名言：“公共预算额可能是‘最适当的’公共开支额的两倍。”

2.公共教育物品的垄断供给导致教育行政的低效率。首先，教育行政机构及官员缺乏追求利润的动机和成本意识。其次，教育行政部门基本垄断了公共教育物品的供给，公共教育物品的提供缺乏优胜劣汰的竞争机制，使其不注重提高服务的质量和效率。“在极端的情况下，提供服务的替代方式都可能被禁止。不管他们是否需要，公民都被迫去消费教育行政机构提供的服务。”第三，教育行政机构提供公共教育物品，割裂了生产者与消费者之间的联系，从而造成对公共物品估价和评价的困难。

3.监督机制不健全。首先是无法监督。公共选择理论认为，公共物品的选择多半是在“政治市场”(politicalmarket)当中完成的。政治市场中政治选择的一次性，使人们在选择政治家和政府官员时只能是一次性的、不完全的，对政治市场的相关信息掌握是不充分的，公众作为“买方”永远处于劣势地位。其次，教育行政人员既是教育政策制定者、实施者又是评判者。帕顿和沙维奇指出：“在实践中，政策的实施和评估经常由相同的主体来进行，也就是政府官员。他们一边行动一边观察，一边观察一边行动，把计划的执行与对结果的理解相结合，以便加强或改变计划内容。工作的好坏基本上与分析无关，政策过程的参与者既是他们所实施计划的评估者，又是他们所评估计划的实施者。”最后是无效监督，信息不对称。

二、教育行政低效的对策

1.凸现教育行政“公共性”，树立教育行政责任理念。教育行政责任要求教育行政机关或行政人员必须迅速、有效地反映和帮助公民教育意愿和要求的实现。具体表现在教育行政机关或行政人员应该做到：一是在行使职责时，必须说明要达到什么目标；二是在行政行为过程中，要有所交待，向公众解释为什么这么做；三是在完成职责后，如出现差错或损失，应依法承担相应的责任。

2.制定教育行政组织法，明确界定和规范教育行政职能。宪制改革是公共选择理论的政策主张。政治竞争是在既定的规则结构内进行的。要想提高政府效能,不能仅指望为公共利益而奋斗的公共管理者的觉悟与努力,重要的是改革政府系统得以运转的规则。李春玲提出，教育行政机构的宪制改革最重要的是完善教育行政组织法。包括：第一是将政府的教育行政职能以立法形式予以确立和规范，使政府职责的实施有法可依；第二是将政府的教育行政职能以立法形式完成职能的分解，即详细确立和规定各个教育行政职能部门的法律地位、相互关系及各自应承担的职权、职责，使其职责明确，避免互相扯皮和互相推诿；第三是以法律的形式明确规定政府行使教育行政职能的运行方式与范围以及法律程序，并特别注重政府教育行政职能行使过程中的程序化，克服操作者的主观随意性，从而保证依法实施政府教育行政职能具有规范性和可行性；第四是以法律形式规定对政府教育行政职能运行的监督，详尽规定各不同监督主体对政府职能实施的监督主体资格、监督权利、监督方式及监督结果（即法律责任），使监督具有真实性和可靠性。

3.引入竞争机制，推进教育服务市场化。公共教育服务市场化有着如下三层含义：一是将决策和执行分开，即政府更多的是“掌舵”（决策），而不是“划桨”（执行）。二是公共教育服务的供给者多元并存，打破垄断，竞争发展。三是公共教育的消费者有在多元的供给者之间选择的权力和用以选择的资源。要实现公共教育服务市场化：首先要求建立和完善现代学校制度。其二是培育和完善社会中介组织。教育的社会中介组织包括：教育决策咨询研究机构、教育信息管理机构、教育拨款审议机构、高等学校设置和学位评审机构、教育评估机构、教育考试机构、资格证书机构等等，这些中介组织的建立有助于发挥社会各界广泛参与教育决策、管理的作用，使政府对教育的决策和管理科学化、民主化，使教育行政部门专事宏观调控职能。劳凯声教授根据市场介入的程度不同,将我国公立学校市场化归纳为以下七种类型：(1)学校的象征性市场化运作；(2)公立学校的局部运作市场化；(3)公立学校“一校两制”的市场化运作；(4)转制学校的市场化运作；(5)股份制学校的市场化运作；(6)教育中介组织的市场化运作；(7)教育券制度。

4.引入“政府绩效评估”机制，开展教育行政绩效评估。所谓政府绩效评估是指“根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。它以服务质量和社会公众需求的满足为第一评价标准，蕴涵了公共责任和顾客至上的管理理念”。

进行教育行政绩效评估，首先要求参照国外学者提出的4E衡量指标，即经济(Economic)、效率(Efficiency)、效果(Effectiveness)、公平(Equity)，结合国情和地区条件的差异，制定出全面客观的、刚性与弹性相结合的教育行政绩效评估指标。其次是尽可能收集全面、准确可靠的信息，真实反映教育行政机构和人员的绩效。最后是对评估的结果进行理性分析，总结经验教训，指出问题和改进建议，促进教育行政绩效的进一步提高。

作者：马艳丽单位：银川能源学院