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当前,我国教育改革已经由过去教育资源相对短缺的时代,进入到了高速发展的时代,硬件设施逐年提高,但是教育中存在的问题却逐年增多,教育资源分配不公平、教师队伍分化严重、教育经费投入不足、教育公平均衡发展的诉求得不到满足等等。为此,国家制定了“十二五”教育发展规划,针对我国教育发展过程中存在的问题,提出了具体的改革方向和时间。大学教育行政化改革是整个“十二五”期间教育改革的重点,也是难点。通过行政化改革解决教育发展过程中存在的问题,对于世界大多数国家教育改革来说都是成功的。
“十二五”教育发展规划纲要对未来10年我国教育改革提出了殷切的希望。未来10年,是我国教育改革的攻坚时期,中国教育在改革开放后,针对自身发展存在的问题进行了系统性的梳理和改良,并逐步缩短与世界发达国家的教育水平差距,但是改革开放30年来,教育面临的阻力和发展困境依然艰难,教育领域需要调整的结构性矛盾依然存在,教育行政管理体制的落后制约了中国教育的发展。在教育改革探索过程中,最为重要和艰难的就是我国教育体制的行政化改革,这也是“十二五”期间教育改革最为艰难的领域,涉及的内容和机构最多的领域。
上世纪90年代,我国针对教育行政化改革提出了很多建设性的改革措施,通过行政化改革试图解决教育发展过程中存在的种种问题。其中既有教育资源分配不均的问题,也有教育政策落实不到位的问题,这些问题需要通过科学管理、民主管理,建立健全公共教育服务体系,提高教育质量,维护教育公平和教育秩序来逐步缓解教育发展存在的问题。
首先,教育改革要改变过去粗放型的管理模式,提高学校管理的精细化,提高学校管理者的服务精神。目前,我国教育领域的管理还是粗放型的,对政策落实和学生关心程度都是不够的,在管理过程中也缺少管理程序和工作方法,管理方法简单粗暴,甚至一些地区出现了纵容姑息学校不良现象。这些问题需要教育界惊醒,管理该到位的地方就必须到位,该保护学生隐私,不适宜介入的就要坚决退出。改变过去依赖主观判断的情况,对待学校管理工作要走程序,要按照规则处理,不能单凭主观臆断,朝令夕改。学校要把管理的重点转向对教育内涵质量、学生全面发展状况的评估、改善和提升上,应对管理工作中各个环节的工作内容进行细致分析,从而把教育行政的重心转移到学生身上,一切以学生的健康发展作为衡量行政效率高低的标准。
其次,改变依靠经验和主观判断来管理学校的模式,改变过去以管理者身份自居的现状。学校管理者要充分认清其在学校中所处的位置和作用,不能逾越自己的职责之外,干涉正常的教学和学生自由。有些学校的管理决策随意性很强,持续性却很弱,这些管理措施的实施缺少必要的评估和考察,很多学生甚至不知道这项政策实施过,就已经结束了,这种现状让很多学生对学校管理者的管理能力提出质疑,甚至是对学校管理者的管理措施能否保障学校的正常教学和学生生活提出了不同的看法。
第三,过去教育行政化管理学校都是按照学校制定的校规去实施的,在试的过程中也缺少监督,这种状况导致学校管理过程中搞形式主义,很多管理并没有真实落实到位,这种状况对学校和学生的发展十分不利。因此,学校的行政管理体制需要进行完善,需要引入监督管理部门,该部门对学校的行政管理效率、公平公正环境做出监督,对管理部门未能做到位的及时发现纠正。这套监管制度建设是整个学校教育行政改革的重要组成部分,监督部门可以是学生,也可以是学校的老师。
最后,教育行政化改革需要学校各个部门、教育系统团结协作,互相帮扶,通过部门间的协作推动教育行政化改革。当前,我国行政体制改革的重要领域就是行政部门间的利益平衡,公开管理过程中涉及的内容。学校行政部门之间要为共同的目标去奋斗和努力,通过协作实现部门效率最大化,提升学校的管理水平和服务水平;通过公开学校行政管理过程中涉及的事情,实现教育的公平和公正。学校行政化改革很重要的一点就是要引入公开透明的管理模式。
教育行政化改革涉及的领域多,管理内容多,改革难度大,但是教育行政改革却是整个教育改革的重要组成部分,关系到未来我国教育的发展,关系到国民教育水平。教育行政体制改革要以科学发展观为指导思想,大胆的创新,引入行政改革的积极做法,减低教育行政改革的成本,从学校发展的大前提出发,综合考量教育行政改革的重要性。