日本高校行政管理策略思考范文

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日本是全世界高等教育发达的国家之一.日本正式的大学是从近代明治维新后开始的1877年东京大学创办标志日本近代高等教育的开始.在短短几十年间日本的高等教育发展迅速只用了半个世纪的时间便追赶上了欧美资本主义国家其发展速度之快令人惊异.日本高等教育的发展与日本的教育政策和高等教育的管理息息相关当然也与日本高校行政管理及其执行力密切相关.日本高校行政管理有其鲜明的特点行政管理执行的有效性是有目共睹的.在日本的各类高等教育机构中高效率的管理是其主要特色之一是日本庞大的高等教育体系得以顺利运转必不可少的条件.

1高校行政管理执行力的内涵

"执行力"原是企业管理的关键因素之一指企业执行政策和策略的实际表现能力.执行力实质是一个动态过程包括政策和策略的设计与构思过程展开和延伸的方法途径过程的管理与评价以及最终的结果指向水平.高校执行力就是指高校落实国家或地方的教育方针政策完成学校战略决策决议和工作部署的实践能力和操作能力.高校执行力的构成要素涉及高校行政管理体制行政管理组织与人员领导体系的内部结构学校的运转机制等.对教育部门来说执行力的核心作用在于实现学校的战略性长远性目标."执行是学校面临的最大问题执行是一整套非常具体的管理行为和技术如果能充分放大执行力的效能它就能帮助学校在任何情况下得以建立和维系自身利益的竞争优势.可以说只有不断提升执行力才能有效提高管理水平".121世纪执行对高校来说已经成为一种核心的竞争力.高校行政管理执行力受多方面因素的影响.执行力的高低并不完全由高校本身来决定而是受到内外部条件和因素的制约.从外部看一个国家的高等教育行政管理体制高等教育行政管理效能高等教育行政管理政策与法规等制约着高等学校行政管理的执行力.从内部看高校行政管理体制高校行政管理组织机构高校行政管理的模式与方法高校行政管理人员的素质等制约着高等学校行政管理的执行力.总之管理体制建设和完善管理政策的社会适应性和可操作性法律制度的保障管理人员的专业素质管理机构的执行效率等成为影响高校行政管理执行力的主要因素和提高高校行政管理执行力的条件.

2日本高校行政管理特点与执行力分析

日本从明治维新以后逐步根据国家与社会发展的需要建立了不同类型的高等学校其高校的行政管理与执行力也随着不同的历史发展时期演变而表现出不同的特点.二战前高校的行政管理经历了一个从模仿尝试到初步建立国立大学的管理体制组织结构和管理模式国家根据发展需要制定颁布一定的法律与政策对大学进行管理.但是国立公立和私立的大学都受到政府的严格控制.从执行力的表现看由于日本的高校在此阶段以国立大学为主国立大学处于国家的控制之下体现很强的国家意志的执行力私立大学则在一种艰难的环境下生存在体现国家管理执行力方面没有国立大学表现的那么突出相对表现自己的办学思想与理念和自我管理的特色.日本大学最后由于受军国主义的影响在行政管理上最终走向了极端的国家至上的中央集权制.二战后日本政府颁布了一系列的教育法令保证了高等学校的运行与管理并最终形成自己的管理模式.现从以下三个方面对日本高校的行政管理特点与执行力进行分析.

2.1高等教育管理体现法制化及决策的民主化与科学化的过程

日本高等教育的发展从一开始就体现出法制化的特点通过制定各种高等教育的法令来促进高等教育的发展.如第二次世界大战前颁布的帝国大学令(1886年专门学校令(1903年大学令(1918年到战后颁布的教育基本法(1947年学校教育法(1947年私立学校法(1949年以及2004年颁布的国立大学法人法等基本的高等教育的法令.一方面政府对高等教育法令的制定过程体现高等教育及管理与社会的适应性能根据社会的变化与发展调整相应的法令与制定新的法令制度保证高等教育发展为社会服务.比如大学令对帝国大学令的修订从法律上明确规定发展公立大学与承认私立高校的合法地位.另一方面政策与法令的制定过程体现出决策的民主化与科学化在二战后以及当代表现尤为突出.以教育基本法为例它从起草拟定审议到颁布均体现了民主与科学的决策过程.战后日本于1946年成立隶属于总理大臣的"教育刷新委员会"负责调查审议日本战后与教育有关的重大事项.教育基本法的起草制定就是在该委员会调查讨论决议提交报告给内阁总理大臣然后由文部省拟定法案交国会审议通过并颁布实施的.从教育基本法实施的历史情况看它的基本精神与框架基本保持不变实施的有效与长期性足以说明其决策的科学性.再如国立大学法人化的改革方案从提出到最终的实施也经历了一个科学民主的酝酿过程.该问题早在1971年的日本中央审议会的报告中便已提出来并在1987年4月临时教育审议会的报告中再次被强调.1999年7月日本国会通过独立行政法人通则法2000年5月文部省提出"根据特例实施法人化"同年7月又召开"关于国立大学等的独立行政法人化调查讨论会议"并提交了讨论报告关于"国立大学法人"新形象作为改革的法律基础.2003年7月日本国会审议并通过了国立大学法人法2004年4月正式在全国范围内实施.事实上高校的行政管理受整个日本教育管理环境的影响.首先日本高等教育的法制及其教育行政管理的模式与方法从外部保证高校行政管理与执行的有法可依并且提供了较强的实际可行性与操作性.其次高等教育从中央到地方再到高校都形成了一套行之有效的审议制度都设有教育管理的审议与咨询机构.如1952年设立的"中央教育审议会"1984年设立的"临时教育审议会"他们都在不同的历史时期为日本高等教育的政策与法令制定做出了重要的贡献保证了教育政策与法令制定的科学性与适应性.大学的评议会与教授会同样也起到了审议与咨询的作用.再有高校的校长学部长主要以行政执行为主尽管国立大学法人化改革之后国立大学校长权力又加大但是也不是校长的独断专行这就保证了高校行政管理决策与执行的民主与科学化过程.

2.2高校内形成完整的行政管理体系与规范的运行机制

20世纪70年代末日本已经形成完整的高等教育管理体制并有相应的法律制度与政策保证高等学校的运营与管理.日本高校的管理模式与体系主要分为三级最高一级是校级机关即大学的校长教授会与评议会(国立与公立大学)或董事会(私立大学)中间一级是学部最低一级是系或讲座.校级领导机构负责全权管理学校同时接受上级教育行政机构的领导.校长是大学的最高行政首长校长的下设机构有"事务局"是大学行政组织的中枢机构统管全校行政工作事务局将行政后勤与教学研究部门分开使得行政管理专业化.学部相当于我国大学的系或学院学部下设"学科"与"讲座".学部是直接受校长领导的独立机构主要负责学生的学习生活指导以及协调与有关部门的工作.学部只设置部长1名由教授担任负责学部的教学科研和行政管理工作.学部长为管理干部通常主持该学部的教授会在处理学部事务中起决定作用同时也是学部管理的责任人.学部长是全校评议会的成员在决策全校重大事务工作中起重主要作用.学科和讲座不设行政负责人由主任教授监管.而学校的管理决策组织则是大学"评议会"与"教授会".评议会的主要职责是审议决定大学管理运作方面的有关事项教授会主要审议有关学科课程及入学考试毕业等重要事项.评议会和教授会都是大学管理运作方面的权力机构.评议会审议的内容是关于大学宏观管理的较侧重于行政管理方面教授会审议的内容侧重于教学和研究并体现各学部的特点.原则上教授会的议事决定优先于评议会因为大学的中心任务是教学和研究而学部又是教学研究的核心.评议会有权建议教授会对它的决定进行再议但教授会亦有权否定评议会的有关决定.然而由于每个学部都有作为教授会议长的学部部长及两名教授参加评议会因此很少出现上述的矛盾冲突.此外高校的内部管理都围绕科研与教学工作进行在"大学自治""学术自由"的原则下在遵照法律制度与政策的基础上国立公立与私立大学以及专门学校等各种高等学校按需设置行政管理机构各行政管理机构的任务明确职责清晰.日本高校行政管理的特点之一就是行政机构设置非常清楚而简单各行政机构都有非常明细的管理制度与细则行政人员遵照管理制度与细则执行管理并且行政管理机构并没有很大的行政权力他们均是按照学校权力机构做出的决议进行执行.各行政机构的管理是直线式即只隶属于它的上级机构没有横向的职能交叉避免责任的不明确.国立大学法人化改革之后国立大学的校级组织机构的设置也是非常明确任务清晰有明确的管理体制与细则.由此看来日本高校完整的行政管理体系的形成与成熟规范的运行机制成为其行政执行高效率的重要保障.

2.3高校行政管理专业化与规范化

首先日本高校的行政管理专业化程度较高.其体现为行政管理机构与人员的配备有专业化的标准和要求管理人员具有较高的专业与管理素质.如在大学设置基准中就对学部和学部以外的基本组织的设立与人员的配备有明确的规定和要求而且每所高校也有具体明细的规定.在教育基本法中对高校校长有明确的条件规定要求必须具备三个方面的条件一是要求具有相当学识的教授二是要求人格和思想品德良好三是具有较强的行政领导能力.以上三者缺一不可绝不会降低要求.对各行政事务部门则主要是根据行政事务的工作的特点实事求是地选用合适的行政管理人才对专职行政人员的聘用一般持十分谨慎的态度并采取各种方法加以考核.此外对专职行政人员也有许多具体的工作要求如忠实执行决议快速高效处理事务工作有条理工作负责仔细耐心态度随和善于与人协调等.其次善于创造良好的组织内环境以团体的氛围及其组织行为规范的影响力有效保证高效率的执行管理.学校会组织各种娱乐活动加强员工之间的感情交流.对行政管理人员平时以表扬鼓励为主批评为辅不会等到下属出现错误时才采取措施而是注重平时的关心和教育.各级部门领导经常在下班后与部下交流沟通建立良好的私人关系全面把握自己部门的工作状况.而且为进一步强化团体的影响力各部门均采用集体共用大房间办公事务长坐阵最后一排起到了互相监督的功能.在行政管理的工作中团体的气氛压力与组织行为规范的影响力很强使个人很难做出越轨的行为.个人若背离集体规范和工作纪律则会面临遭受集体排斥也不可能得到晋升的机会最终将被集体所抛弃.通过上述种种方法日本高校行政管理工作得以保持较高的效率为高校的教学和科研工作提供了基础条件.尤其在讲效率的私立大学其行政人员编制更少工作节奏更快服务态度与质量更好况且随着日本高等教育改革的进程追求高效率讲求经济效益将是日本大学内部管理机制发展的方向.从总体上看日本高校行政工作以较少的人员编制提供着优质高效的服务其经济社会效益均优越于我国高校行政管理.日本高校的行政管理工作在学校的大系统中处于提供服务辅助教学和科研工作的位置其实质在于提供良好的教学与科研环境在工作安排日常事务处理上均以服从教学科研为原则.在行政管理机构的数量和层次上日本大学行政管理职能部门机构小而且职责分明责任分担.日本高校有效的行政管理制度与方法是值得我国高等教育管理学习和借鉴的.