院校行政管理考核研究范文

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现代高校承担着人才培养、科学研究、社会服务三大职能，是社会经济发展不可忽视的力量。在高校绩效考评工作中，行政管理部门绩效考评尤为重要，它关系着学校整体绩效考评工作的水平。良好的绩效考评制度和适当的绩效考评指标，能够有效促进学校行政管理部门提高办公效率，提升服务质量。

一、平衡计分卡绩效考评体系的组成

平衡计分卡(TheBalancedScorecard)是由哈佛大学的罗伯特•卡普兰(RobertKaplan)教授和来自波士顿的顾问大卫•诺顿(DavidNorton)两个人共同开发的，用一种囊括整个企业组织活动如顾客问题、内部业务流程、员工活动和股东关心的问题等方面的绩效指标的计分卡观念。平衡计分卡之所以叫“平衡”是因为它从四个角度：财务、客户、内部组织和学习与成长来帮助管理层对所有具有战略重要性的领域做全方位的思考。

(一)财务方面财务目标也是企业在制定战略时首先考虑的目标，财务层面绩效考评主要包括：A．收入增长组合(RevenueGrowthandMix)；B．成本降低或生产率提高(CostReduction／ProductivityImprovement)；C．资产利用或投资策略(AssetUtilization／InvestmentStrategy)。

(二)顾客方面平衡计分卡的顾客方面就是要明确企业竞争的细分市场及目标顾客群，这些市场部分标志着构成企业财务目标的收入成分的源泉，然后对这些目标部分的绩效进行评价。卡普兰和诺顿以市场份额、现有顾客的维系、新顾客的获得、顾客满意程度、顾客盈利率五大核心顾客标准进行衡量。其逻辑关系如图1所示。

(三)内部组织方面内部组织是指以顾客需求为起点，从企业投人各种要素到生产出对顾客有价值的产品和服务的一系列活动。如图2所示，从创新(Innovation)过程、运营(Operation)过程及售后服务(PostsaleService)过程三个方面，思考如何满足顾客的需求，建立各种可以达成此目标的衡量指标。

(四)学习成长方面平衡计分卡的第四个方面强调学习成长，它建立了长期发展的基础，能够在这个领域取得的成果将有助于其他三个领域的目标实现和绩效提高。根据卡普兰和诺顿的观点，企业要实现持续成长，超越目前的财务绩效和顾客绩效，仅靠遵守企业制定的标准作业流程是无法达到目的，需要对其基础设备，如员工系统及业务流程进行投资，更好地发挥员工的能力。

二、高校行政管理部门平衡计分卡绩效考评应用研究

(一)平衡计分卡运用于高校行政管理部门绩平衡计分卡绩效考评方法从整体的战略出发将组织连贯成一致的策略管理系统，将战略始终贯穿于整个绩效考评过程之中，实现了短期考评与长期发展的结合，是一套在世界范围内已取得广泛成功的绩效考评工具。因此，目前高校行政管理工作者已经开始研究将其应用到绩效管理工作之中。已有研究表明：虽然平衡计分卡最初的目的和应用是为了改善营利机构的管理，但是用在改善政府及非营利性机构的管理上效果会更好。通过平衡计分卡的实施，可以为高校创造以战略为核心的组织，整合个人与团队、行政单位与教学单位，共同致力于学校问题的解决以及学校整体目标的实现；通过平衡计分卡所提供的基础架构可用来描述战略、发展目标，并将战略转化为具体行动目标，回馈执行成果；通过平衡计分卡四个构面的运作，使学校所创造的战略成果与促成该成果的绩效驱动因素，在一连串具有逻辑的因果关系链上，能完整的呈现。另一方面，长期以来国内高校管理中一直缺少一套真正科学有效的绩效考评指标体系。现行的评估指标体系存在结构不够系统、指标难以量化、方法比较单一、内容过于笼统等问题，不能达到提高效率和提升质量的要求。而行政管理部门作为高校整体管理工作的重要力量，它处理事务的效率与提供管理、服务的质量关乎着上至学校发展下至每一位老师与学生的利益。而科学、公正的高校行政管理部门平衡计分卡绩效考评方法可以帮助实现高效、高质的行政管理工作，这对节约办公资源、提高高校的竞争力、推进高校战略目标实现都大有益处。

(二)应用现状

绩效考评有个人绩效考评、部门绩效考评与组织绩效考评之分，它是管理过程中非常难做而又十分关键的一项日常性工作。曾经有人把它称之为世界性的难题。在我国管理学界，关于个人绩效考评的研究已经非常多，但是关于部门与组织整体绩效考评的研究较少，作为公共部门的高校行政管理部门绩效考评研究就更为少见，美英等发达国家关于绩效考评的研究起步甚早。

1．国内现状

倪庆萍、李竹宁通过对高校年度部门工作绩效考评的意义、特点和难点分析，提出了院(系)教学部门和机关等非教学部门的考评指标体系、考评标准和计算方法，并对考评软件的设计进行了说明；原海滨、綦良群借鉴平衡计分卡的基本思想，结合我国高等学校行政部门的实际情况，将行政部门整体绩效考评指标分为学生f教师)、内部组织及学习与成长三大方面，设计了调查问卷；刘兵、郭然利用平衡计分卡中部门指标分解的工具——指标分解矩阵表，以高校学生工作处为例，将高校整体办学目标分解为部门具体绩效指标，总结出制定针对高校不同行政管理部门的绩效指标的一般方法，并提出高校行政管理部门考评实施的新思路——关注内部利益相关者。

2．国外现状

在1985年英国的贾勒特报告(JarrattReport)中，将绩效分为三类：内部指标、外部指标和运行指标，其中内部指标反映了学校方面的特征，外部指标反映了高校所设置的学科适应社会经济的情况，而运行指标主要指高校的如单位成本、教职人员的工作量、图书馆设备的利用率等教育工作运行的“生产率”情况。国外指标设计方面比较有代表性的一是英国大学校长学会(CVCP)和凯夫(Cave)等人所提出的6条原则：①指标体系应与大学办学目的相关；②指标应具体量化和标准化，以便于比较；③指标应该具有可接受性、可信度、避免偏见；④指标应该简明扼要；⑤指标应该提供有关学校运用的有用的信息，反映其中的问题；⑥指标必须系统地反映投入、过程和产出各方面的情况。二是凯夫等人提出的绩效指标的7条设计准则：①指标类别；②适应性；③清晰l生；④人为性；⑤数据的可收集性与代价；⑥统计的层次性；⑦与其他指标的关系。

(三)平衡计分卡运用于高校行政管理部门绩效考评的可行性分析

高校承担着人才培养和科学研究的双重任务，不能只在“象牙塔”里，要为社会服务。因而把握和认清时代特征，并根据高校的自身特点设计行政管理绩效考评体系是决策人员必须做到的。先进的办学理念和管理技术必不可少。平衡计分卡作为一种将财务类和非财务类指标很好结合的绩效管理方法，如表分析，在高校行政管理部门绩效考评中应用确为可行。

三、高校行政管理部门平衡计分卡绩效考评实施建议

鉴于平衡计分卡在高校行政管理绩效考评工作中开展的较晚、研究较少，现在就平衡计分卡绩效考评方法在高校行政管理部门中的实行提出几点建议：

(一)学校顶层设计决策，部门之间协调支持

高校领导在考评工作中发挥着非常重要的作用。一方面校领导亲身参与考评，身体力行地向大家表明这项工作的重要性，同时也能自上而下的传输平衡计分卡考评的决心。学校的领导者从以下几个方面保障考评工作的顺利、有效开展。第一，站在战略的高度，不因为问题的存在、实施效果的滞后，对行政管理部门的平衡计分卡考评灰心失望乃至放弃。学校领导积极带领部门管理人员采取措施应对出现的问题，不断地改善平衡计分卡体系并将其与学校实情相结合，甚至在必要时动用自己的权威以保证上下统一思想、统一步调，大力推动平衡计分卡绩效考评的实行。第二，在制定政策时，注重加强人力资源政策与绩效管理工作的相关性，更大程度保证其发挥应有的控制、激励等功能。领导们要积极为管理人员提高绩效消除障碍，提供完成工作所需的资源。第三，绩效考评新方法的采用，必定要求学校领导者通过各种方式对相关人员进行教育和沟通，广泛宣传考评的意义，并且建立正确的奖惩措施为大家提供足够的公平感。行政管理部门绩效考评是一个由学校、部门、人员组成的三重反馈互动过程，既是自上而下的意志推行过程，也是一个自下而上的实践反馈过程。

(二)依据校情和操作现实性，合理设定指标体系

平衡计分卡绩效考评的一大优点就是绩效考评的全面性，而要保证平衡计分卡绩效考评指标体系能够涵盖众多方面的内容，能够对行政管理部门的绩效做出全面、合理的考评，就要求在设计平衡计分卡时，一方面要收集大量的信息，参考众多成功的经验，从中吸取有益之处；另一方面，要对平衡计分卡的设计者和实施者进行相关培训，提高他们的工作能力，保证设计的质量：最后，还要广泛地征集各方面的意见，保证沟通渠道的畅通，集思广益，既要保证指标体系的全面性，又要保证其有效性。

(三)努力构建和谐校园。为实施绩效考评创造

氛围和有利条件学校文化是一个学校的核心价值观、制度体系¨呈tO生第一期和外在物质形态二者的综合体，是师生在教育活动中相互影响和作用的产物。既包括校园环境建设等物质文化，还包括教育活动中形成的校风、学风、价值观等精神文化，校园文化是教育活动的产物，同时又反作用于教育，是教育活动的重要条件和背景。不同的学校由于历史、办学性质以及周围环境的不同其文化也是各不相同的。学校文化没有好、坏、优、劣、高、下之分，但是每一种学校文化能否引导学校走向成功，关键在于他与周围环境的相互作用，以及能否在学校的领导、教师、学生和行政管理人员心中得到确立并深化。

(四)建立完善与之匹配的政策，形成良好的制度保障环境

建立一支高素质的高校行政管理队伍，需要科学的管理、训练方法，平衡计分卡考评体系为高校行政管理部门提供了一种崭新的训练和管理手段。随着高校学科专业分科越来越细，行政管理部门管理、服务工作中将要面对的情况也会越来越复杂，对他们的要求也将越来越高。因此在建设行政管理部门绩效考评体系时，一定要在制度环境下保障行政管理部门绩效考评工作的顺利开展，这包括一些相应的如：奖惩任免制度、监督制度、公开化制度、回避制度、协商对话制度等等。否则没有坚实的基础，考评执行起来则相当困难，或者考评工作流于形式，考评结果成为一张废纸，追求效率往往半途而废。

(五)加强信息系统建设，提高学校的管理能力

为了满足平衡计分卡绩效考评大工作量的要求，提高绩效考评的效率和质量，我们必须要加强学校的信息系统的建设工作。现在，国外已经有一套比较成熟的平衡计分卡软件工具，而我国在开发平衡计分卡管理工具软件方面还比较欠缺。为了使信息系统能够满足平衡计分卡的要求，就必须利用新技术加快开发适用于高校绩效考评的平衡计分卡管理软件。在建立信息系统时，还应注意将信息、系统与战略结合在一起，使信息系统反馈的信息不仅是战术性的，而且还应该是战略性的。

(六)根据发展变化的校情，适时对平衡计分卡进行调整

平衡计分卡应该是个动态的系统，而不是一经设立就一成不变的。平衡计分卡是一个复杂的体系，加上设计者自身能力的限制和经验的不足，很难保证所设计的平衡计分卡天生就完美无缺，在实施过程中肯定会暴露出种种弊端，需要不断地反馈和调整，使平衡计分卡逐步完善。另外，高校所处的内外部环境也是在不断变化的，不同部门的职责界限在特定的条件下会发生改变，甚至不同的行政管理部门对平衡计分卡也会提出不同的要求，平衡计分卡也应该根据环境的变化进行调整，以适应环境的需要。只有这样，平衡计分卡才能够保持活力，为高校行政管理部门提高行政效率做出贡献。