浅析城区停车问题的解决措施范文

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截至2011-11，重庆主城区共有停车楼场2771个，停车位拥有总量约为40余万个。其中，停车位较去年大幅增加，尽管增幅较大，但停车位缺口仍达14万，停车泊位明显不足。机动车增多，给城市交通和环境带来很大的压力。道路上的机动车由于车位不足，很多车辆在路边违章停车，或者在路上兜圈子，无形中造成了交通拥挤。

存在的主要问题

(1)路内、路外停车供需不平衡。路内、路外停车位比例不协调，致使停车设施利用率不高。主城区现共有停车位376683个，室内306815个，占81．5%;室外55758个，占14．8%;占道14110个，占3．7%。路外停车场(库)相对于路内停车场来说，利用率总体来说偏低，处于供大于需状态;路内停车场利用率较高，大部分路内停车场处于需大于供状态。停车设施的利用情况受地块成熟度、进出口便利程度、步行距离以及停车费用等因素影响，主城商圈核心区车库总体利用率约为48%，空置程度较高［2］。(2)停车信息系统不完善。主城区信息系统不完善主要体现以下2个方面:①停车引导系统严重匮乏。即开车驶往商业中心区前，无法通过指示牌和网络媒体等搜寻到相关停车信息，缺少相应的停车诱导系统。②部分车库出入口设置不合理。车库出入口设置位置不合理，部分车库出入口标志不明显，导致司机难以发现。(3)停车场数量少，停车泊位不足。重庆主城区的停车设施供应量相对滞后于经济发展。停车设施建设不足，建筑物配建停车场车位和社会公建停车场车位的供应总量发展速度缓慢。在核心区的停车场及停车车位数量相对较少，但是交通吸引量要远远大于城市其它地区;而在城市其它交通量少的地区，又有着富裕的停车设施资源，由于停车设施是不可移动资源，不能在城市中有效的调配，从而导致停车设施虚假化的“不足”。(4)商业区停车集中，住宅区配建车位不足。主城6大核心区是商业和办公集中带，有密集的写字楼和众多大型购物中心，造成位于核心区及其附近的路内停车场以及路外停车场(库)白天各时段利用率基本高达92%以上。住宅小区配建车位明显不足，停车位紧张，夜间利用率高达90%以上。主城核心区附近居住区密集，由于配建指标不足，很多车主选择路内停车，造成道路两侧晚上停车需求大，停车位较紧张［3］。(5)路内停车混乱，违规停车现象严重。主城区内违规停车严重，特别是路内违规停车。机动车随意停放、占压步道、停车不入位、占据盲道等违法停车现象屡见不鲜。大多数车主短时间停车时更愿意选择路内停车，方便且步行距离短，而主城区路内停车位又相当有限，因此导致很多车主违规停车，这些违法行为扰乱正常的交通秩序，由乱致堵，进而影响道路交通通行能力，是导致道路交通事故频发的隐患之一。

重庆主城区停车问题产生的原因分析

(1)主城区汽车增长数量加快，公共交通发展相对滞后。重庆直辖以来经济发展迅速，特别是近几年，私家车大幅增长，给城市道路带来较大的交通压力。至2010年底重庆全市共有273．2万辆机动车，主城九区机动车保有量为66．7万余辆，其中汽车保有量52万辆，机动车保有量年增长迅速，2010年增长率首次突破20%。主城区公共交通发展缓慢，管理混乱，主要表现为公交线网布局不合理、分布不均衡，线路重复率高，换乘不便，公交站台随意停车和赖站，公交车辆老旧，因此导致运力和吸引力不足。主城轨道交通目前3条线路开通运营，覆盖面不广，运力有限。主城区公共交通(含地面公交、轨道)分担率为33．4%，较2009年上升0．4%［1］，公共交通客运量增幅缓慢，服务水平有待提高。(2)重庆特殊的山城地理环境。重庆是少有的特大型山地城市，主城区内更有两江交汇，这样的特殊地理环境决定了主城区交通建设的艰难。可利用土地面积少，建设难度大，地理环境制约多，而要承载的人口却很多，这不得不使重庆的交通建设要具有前瞻性和科学性。(3)停车设施落后，收费不合理。在重庆中心城区，停车设施主要以路边停车、地上以及地下停车场为主，缺乏机械停车库、立体停车库等先进设施。部分路外停车场的收费价格较高，这就导致了车辆不愿进入路外停车场，路外停车场的作用得不到有效发挥。(4)城市规划与交通规划发展不协调。城市规划未能与交通规划同步进行，使交通规划落后于城市规划，同时城市布局不合理，使得在城市结构上引起交通拥堵，造成了不但行车难，而且停车更难的局面。即便是考虑到城市交通问题的城市规划，规划的系统性、可行性和长远性亦考虑不充分。不能从对城市机动车保有量及其增长、分布，城市道路网密度，人均占有道路面积，城市道路占地率等静态交通指标的分析中对停车需求作出正确调整，并提出相应对策［4］。(5)交通执法人员有限，执法不足。2010-02-07，交巡警警务体制在主城正式启动运行，市交警、巡警正式合一，在主城区主要路段设立交巡警平台，负责街面治安、交通秩序，并接受群众报警和求助等，此举在很大程度上提高了执法效率，为打造一个平安、畅通的重庆奠定了基础。然而，重庆目前的交巡警警力还明显不足，执法人员有限，同时在违章停车处罚上，执法的力度不够，覆盖面不全，没有起到惩戒的作用，导致了违章停车屡罚不止的现象。

重庆主城区停车问题相关解决措施

在总结国内外一些城市解决停车问题成功经验的基础上，结合重庆主城区停车问题现状以及实际情况，从管理、技术和规划等层面提出以下建议。

1建立高效、协调的停车管理体制

(1)加强和规范停车经营管理。目前，重庆市的停车经营管理还比较混乱，应当及时出台符合实际情况的相应规定及管理办法［5］，以规范停车管理，解决停车问题。(2)制定合理的收费标准和差别化的收费制度。重庆在停车收费上应科学利用价格杠杆引导机动车到路外、地下停车场停车，停车收费要合理，需要在收费定价上引入市场机制，让价格杠杆发挥作用，起到调节停车需求的作用。停车费率应根据停车区域和停车类型实现差别化。主城核心商业圈的收费应高于其它地区，路内收费应高于路外，并对路内停车和车位周转率高的车站、商业中心的停车实行限时收费，超时加倍收费，以加快停车位的周转，提高泊位的利用率［6］。(3)积极进行停车需求管理。停车需求管理的基本思想就是从问题产生的根源上采取措施，做好前期规划，采取合理的措施适当限制、引导需求，并结合后期管理，使目前的交通系统通畅运转，并使交通系统可持续化发展。适当限制停车位紧张的中心区停车位的供应，在中心区的外围、方便换乘的区域增加停车位供应，以此减少进入中心区的交通量，缓解中心区的交通压力和停车位供应不足的问题。

2加大配套建设力度，建立多元化停车服务

(1)规范并制定合适的建筑物配建停车标准。重庆现行的《建设项目配建停车位标准细则》是由重庆市规划局于2006年制定的。最近几年，随着西永微电园的建成投产，渝中金融中心的明确定位，主城5大核心商圈的形成，两江新区的挂牌成立，重庆经济的发展日新月异。原先的相关规定已不符合现在的实际情况，借鉴国内外发达城市相关做法，对目前重庆主城区执行的各类建筑停车配建标准应进行调整。特别是在市区新建和扩建的住宅区、商业区、办公区，除考虑其建筑规模外，还应综合考虑其他因素，以保证指标的科学性和先进性［7］。(2)建立停车场建设基金和多元化投资体制。要确保停车场长期有条不紊地发展，必须依靠稳定的资金来源作为保障，因此必须建立停车场建设基金和多元化的投资体制。基金的筹措可以借鉴国内外其他城市的经验，通过多种渠道来征收。政府的优惠政策是实现投资主体多元化最有效的途径，但重庆目前有关社会公共停车场建设的优惠政策存在较大空白，难以吸引社会资金的积极投入，无法带动社会、单位或个人力量投资建设社会公共停车场的积极性。因此，及时出台一套全面系统的社会公共停车场建设管理优惠政策，对于重庆目前停车发展状况来说是非常必要的［8］。(3)积极推行建设机械停车场、立体停车场等先进停车设施。重庆是比较典型的山地城市，城市内土地可用面积少，土地资源相对平原城市更加稀缺珍贵。在有限的土地上，利用先进的停车设施可以增加更多的停车空间，解决重庆停车难和土地不足的问题。先进的停车设施可以最大限度地利用空间，是解决城市用地紧张，缓解停车问题的一个有效手段，也是将来停车技术发展的趋势所在［9］。

3大力发展公共交通

城市公共交通是一个城市的重要基础设施，具有运量大、效率高、耗能少、污染小、占道面积少等优点。特别是重庆的山城地貌，重庆居民出行选择公共交通方式的比例很大，快速、畅达的公共交通体系对重庆尤为重要。轨道交通以其快速、准时、安全、舒适、无污染、运量大、运输效率高等优点，能够解决高密集度客流的出行问题，使城市之间交通实现公交化。目前，重庆市已经运营的轨道交通线路是地铁1号线、轻轨2号线和3号线，但其承担的客运量有限，缓解主城繁重交通压力的作用不明显，究其原因是未形成网络化。主城区目前的轨道交通线路覆盖面不广，通达性有限，所以承担的总体客运量比例还不高。只有覆盖面广、通达性好、易换乘的网络化轨道交通体系才能发挥其显著优势，明显缓解主城区交通压力，所以重庆应抓紧轨道交通的建设。根据轨道交通发展规划，至2013年，建成1、2、3、6号线共197km的运营网络;中期至2020年，建成“六线一环”364km轨道线网和60个重要换乘枢纽;远期至2020年后，建成“九线一环”513km线路和270座车站的轨道交通网络。

4积极发展与利用先进的智能交通系统

(1)建立智能化的停车管理系统智能化停车管理系统是实现停车场信息化、智能化、网络化的科学管理模式，通过合理配置停车资源，方便司机停车，保障车辆在停车场内的安全性，从而大大提高了停车场服务的整体功能和区域管理水平［10］。针对重庆主城区的实际，应建立智能化的停车管理系统，系统总体结构如图1所示。(2)建立完善的停车诱导信息系统。有的区域“停车难”主要表现为无标志可循、无停车场可寻、无停车位可停。停车诱导系统(Park-ingGuidanceandInformationSystem，简称PGIS)是以促进停车场及相邻道路的有效利用为目的，通过多种方式向驾驶员提供停车场的位置、使用状况、路线以及相关道路交通状况等信息，诱导驾驶员最有效地找到停车场的系统［11］。停车诱导系统基本结构如图2所示。主城目前停车诱导信息系统设施较少，且仅有的设施利用率也较低，所以综合实际情况，可分阶段、分步骤地在主城各区建立停车诱导信息系统，逐步构建起3级子系统:1级行前引导系统、2级行程中引导系统、3级终端引导系统，分别设置于进入中心区的主干道上、交叉口进口道前100m处、各停车场入口处。系统将泊位信息提供给驾驶员，并结合路网情况对驾驶员进行路径引导，使车辆能够快捷到达停车场。(3)实施停车换乘(Park＆Ride，P＆R)技术。重庆是特有的“多中心组团式”的空间结构特征，并且具有两江交汇的独特地理环境，而处于交汇位置的渝中半岛又是重庆一直以来的中心，交通繁忙拥挤，形成了渝中半岛复杂的交通区位功能。重庆的南北、东西、中心与周围之间的交通必须要过江或经过渝中半岛，渝中半岛和连接各中心的桥梁的交通压力非常大，非常容易形成过江或过境拥堵。这种交通状况下实施停车换乘可起到良好的效果［12］。在主城中心区周边地区的公交首末站或轨道交通站点等地区建立停车换乘设施，采取低停车收费或免费的方式为私人小汽车提供停放空间，引导出行者换乘公共交通进入主城中心区，以减少私人小汽车在城市中心区域的使用。发展停车换乘系统，通过内紧外松的区域差别化政策，可以将停车需求转移到用地资源宽松的外围地区，缓解主城中心区严重的停车供需矛盾。（本文作者：年光跃、陶怀仁、谭云峰单位：江苏省交通科学研究院股份有限公司、重庆交通大学、机械工业第三设计研究院）