电网基建方法范文

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摘要：项目后评价对已完成项目进行分析和总结经验、教训，为未来项目决策和管理水平提供借鉴和指导，对我国电力基建项目管理水平提高具有重要意义。本文根据项目后评价的目标和内容，分析项目后评价如何选择方法进行评价并得出结论。电网基建工程投资大、周期长、风险大，电网基建工程既关系到电力工业本身的发展，又会影响到整个国民经济和人民生活。

关键词：电网；基建工程；项目后评价；研究

项目后评价是指对已经完成项目（或规划）的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析。它通过对项目建设程序各个阶段工作的回顾，确定项目预期目标是否达到，通过分析评价达到查明项目成功或失败的原因，并将总结的经验和教训反馈到未来项目中去，为以后的项目评估提供第一手可靠数据，为提高未来项目的决策和管理水平，提供有益的借鉴和指导。

按照国家电网公司“关于印发《国家电网公司投资管理暂行规定》的通知”(国家电网计号（2003）355)文件要求，对送变电工程项目，在按照国家批准的本期建设规模建成投产并经过2年左右的运营期后，均应进行后评价工作。因此，电网基建工程项目后评价是工程项目竣工投运一段时间后对项目立项决策、设计、施工、竣工验收、生产运营全过程进行系统评价、分析的一项技术经济活动,是工程建设管理的最后一个环节[1]。实施电网基建工程项目后评价工作已经成为当前电网基建工程项目急需要开展的工作。

一、电网基建工程项目后评价的内容

电网基建工程项目后评价的主要内容是项目实施过程评价、项目效益评价、项目影响评价和项目持续性评价。

（一）电网基建工程项目实施过程评价是指在项目开工以后到项目竣工验收之前任何一个时间点所进行的评价，一般由独立机构进行。其是通过对项目的前期、建设、生产运行全过程的实际结果与前期项目建议书、可行性研究报告、决策预期达到的原目标和任务，进行全面的对比分析和评价，检验项目实施结果与预期目标之间的偏差。项目实施评价过程应简单说明项目实施的基本特点，对照可行性研究评估找出主要变化，分析变化的原因及其对项目的影响，并提出相应的补救措施。项目的实施过程评价包括前期工作评价、建设实施评价、项目投资评价、生产运行和管理水平评价。

（二）电网基建工程项目效益评价

项目实施效益评价就是通常意义上的项目后评价。项目效益评价是项目竣工以后一段时间之内所进行的评价（一般认为，生产性行业竣工后一年左右，基础设施行业竣工后两年左右，社会基础设施行业可能时间更长）根据电网基建项目的特点，我们把项目工程效益分为技术性能效益、财务效益和社会经济效益。

电网基建项目的技术性能效益体现在供电可靠性、地区电网的安全稳定、电能质量等方面，包括可以减少地区计划停电次数、拉闸限电次数和停电时间、提高断面输电能力、系统稳定水平和电压合格率、减少主设备的故障次数、降低网损、减少输变电的电量损耗等[2]。

财务效益评价分为盈利性分析、项目和投资者的获利能力分析、清偿能力分析。盈利分析主要通过现金流量表，计算全部投资税前内部收益率、净现值、自有资金税后内部收益率等指标；项目和投资者获利能力主要通过编制损益表，计算资金利润率、资金利税率、资本金利润率等；清偿能力分析主要通过编制资产负债表，借款还本付息计算表，计算资产负债率、流动比率、速动比率、偿债准备率等指标反映项目的清偿能力。

社会效益评价是从国家或地区整体的角度考察项目的效益,（包括推动自身发展，带动地方技术进步和改善区域经济社会发展等）等方面与项目决策预期设想、目标进行对照，从经济方面对项目进行全面、综合的评价。从社会经济资源择优配置的角度，确定投资行为的宏观可行性国民经济后评价的主要指标有经济内部收益率、经济净现值、经济净现值率。

（三）电网基建工程项目影响评价

项目影响评价也称为项目效益监督评价，是指在项目后评价报告完成一定时间之后所进行的评价。项目影响是指对于其周围地区在技术、经济、社会以及自然环境所产生的作用和影响。重点分析项目与整个社会发展之间的关系。项目影响评价包括经济影响评价、社会影响评价和环境影响评价三个方面。电网基建工程项目影响后评价主要分析其对区域经济增长、社会就业、产业技术进步、人民生活水平、区域生态环境的影响。

（四）电网基建工程项目持续性评价

项目持续性评价是指对项目建成投入运营后，项目的既定目标是否能够按期实现，并产生较好的效益，接受投资的项目业主是否愿意并可以依靠自己的能力继续实现既定目标，项目是否具有可重复性等方面作出评价。评价项目的持续性包括三个方面的内容环境功能的持续性，经济增长的持续性，项目效果的持续性[3]。

二、电网基建工程项目后评价的程序和方法

（一）电网基建工程项目后评价的程序

参照国外项目后评价做法，根据国家发改委关于项目后评价要求，项目后评价的程序一般分五个步骤进行：一是制定项目后评价计划；二是选定某项目的后评价项目；三是确定项目后评价范围；四是选择项目后评价专家（机构）；五是执行实施项目后评价。实施后评价阶段需要准备收集项目后评价资料、调查研究后评价项目现场、汇总项目后评价反馈，最后编写项目后评价报告书[4]。

（二）电网基建工程项目后评价方法

选择何种方法对电网基建工程项目进行项目后评价主要依据项目投运后的实际资料，从经济、技术、定性、定量四个方面对比实际状况与预测指标，分析是否达到预期效果。为了达到项目后评价的目的，根据电网基建工程项目后评价的内容，项目后评价可以采用宏观分析和微观分析相结合、定量分析和定性分析相结合的方法，通过综合分析，总结经验和教训，提出问题和建议。电网基建项目实施过程评价主要应用前后对比分析法

对比法分为前后对比法和有无对比法。前后对比法是将项目实施前与项目完成后的情况进行对比，找出项目的作用和效益。这种对比是进行后评价的基础。电网基建项目实施过程主要应用前后对比方法。对比方法的应用，一方面通过对比项目实施前期的可行性研究报告、勘察设计报告、以前的决策与实施过程出现的情况和实施结果进行前后对比，另一方面实际实施过程中出现情况、项目投资运行、生产运行、管理水平进行与施工单位预期计划进行对比。通过这两方面对比的目的一方面在于分析研究前期工作失误在多大程度上导致项目实际效果与预测目标的偏差及原因，从而为今后加强项目前期工作管理积累经验；另一方面在实施阶段对投资、管理水平、生产运行与开工前的计划对比；另外还应该把该阶段的实施情况可能产生的结果和影响与项目决策时期所预期的效果进行对比，分析偏离度，在此基础上找出原因，提出对策。

2.电网基建工程项目效益评价主要采用定量分析中的对比方法

在对电网基建工程项目技术性能效益、财务效益、经济效益评价时，主要是计算相关指标，从经济、技术两个方面对比实际状况与预测指标，分析是否达到预期效果。指标的选取遵循可操作性、普遍性和有代表性的原则，目的是在评价中能够从实际统计中直接获得数据。在经济方面主要是计算财务收益率、财务净现值、财务净现值率等一系列评价指标。从技术方面则选取可以通过电网技术指标来衡量。运用对比分析方法对基建期建设过程的评价，据项目效益评价得到的实际情况和对项目未来情况的预测，计算出项目实际运行后的各项指标，并对照前评价阶段所预测的财务评价指标，找偏差和变化，分析原因，得出结论和经验教训，为以后基建项日的决策和管理积累经验。

3.项目影响评价以定性分析为主，基本分析方法是有无对比法。

另一种对比法就是有无对比法，这种对比是将项目投产后实际发生情况与若无项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。对比的重点是要分清项目本身的作用与项目以外的作用。项目影响评价通过分析项目前的数据和资料、项目实施前的预测效果、项目的实际效果、无项目时可能实现的效果、无项目的实际效果进行多方面对比，得出项目给当地社会、经济、环境造成的影响。

4.持续性评价分析的基本方法是逻辑框架法。

项目后评价的另一个主要分析方法就是逻辑框架法，该方法是将几个内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起来，通过分析其间的关系，来评价一个设计完整、目标明确的投资项目。逻辑框架法为项目计划者和评价者提供一种分析框架，通过对项目目标和达到目标所需手段间逻辑关系的分析，用以确定工作的范围和任务。它是项目管理的手段和工具[3]。通过逻辑框架法对项目环境功能的持续性、经济增长的持续性、项目效果的持续性作出评价并在分析基础上提出解决影响项目持续性问题的措施建议。

三、电网基建工程项目后评价的建议

通过项目后评价。全面的了解项目后评价的作用、目标和内容，实施并完善项目后评价制度，深入系统地掌握项目后评价的方法并加以运用，对各级电网建设企业意义重大。目前，我国电网基础工程项目管理还比较落后，在进行电网基建工程项目时，我们不仅要注重项目前评价（即项目可行性研究），也要加强项目后评价，建立项目后评价制度，对电网基建工程投资进行全寿命、全过程管理。通过完善项目后评价内容，要对电网基建工程项目实施过程、效益、影响和持续性方面全面评价，并根据电网基建工程项目后评价的内容，选择合适的方法，进行评价。