法治框架下履行基层央行工会职责范文

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摘要：

党的十八届四中全会对全面推进依法治国，建设社会主义法治国家作出了全面部署，人民银行总行也提出了依法治行的总体要求，依法治国、依法治行已成为时代主旋律。同时，面对当前职工群众日益复杂化、多元化的利益诉求，基层央行工会如何运用法治思维和法治方式履行职责、推进工作，已成为亟待研究并着力解决的重要课题。

关键词：

人民银行；依法治行；基层央行工会

1基层央行依法履行工会职责的背景、依据

党的十八届四中全会专题研究依法治国，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对依法治国做出了全面部署，人民银行总行和济南分行相继做出部署，提出依法治行的目标和要求，这为基层央行依法履行工会职责，依法治会（工会），提供了现实背景和依据。

1.1依法履行职责，是基层央行工会的必然选择在全面依法治国、人民银行依法治行的背景下，基层央行工会履行“围绕中心，服务大局”的职能，就是要服从依法治行这个中心，服务依法治行这个大局。同时，基层央行工会是人民银行的群团组织，也必须依法治会（工会），依法办事，依法加强自身建设。要组织职工群众积极参与、大力推进依法治行，按照党中央和总、分行党委部署、要求，跟上时代步伐，为实现依法治国的总目标竭力而为。

1.2促进提高职工法律素质，是对基层央行工会的基本要求实现依法治国、依法治行，在基层央行必须不断增强干部职工的法律意识，优化其法律观念，提高其法律素养，进而提升依法履职的能力。基层央行工会做为人民银行的群团组织，担负着宣传、教育职工群众的职能，这就需要在依法治国、依法治行的背景下，赋予其教育群众新内容、新内涵。即重视和加强最职工群众的依法履职的引导，开展法制宣传和教育，加强法律知识培训，不断增强干部职工的法治意识和法治思维，提升其依法办事的综合素质和能力。

1.3转变传统工作方式，是基层央行工会的必然出路法治社会要求基层央行工会必须依法履行职责，必须切实增强其本身的法制意识和法制观念。首要的是转变原来按传统习惯开展工作、组织活动的方式，取而代之的是在法治的框架下，去制定工作思路、安排工作，遇到问题再不按传统习惯去处理，而是靠法去解决。因此，基层央行工会在依法治国、依法治行的背景下，必须学法、懂法、用法，全面依法履行职责。

1.4维护职工权益，对基层央行工会提出了更高的要求在新常态下，职工利益诉求多元化、复杂化，对基层央行工会履行职责去解决这些利益诉求，提出了新的、更高的要求。同时，在依法治国的背景下，为广大职工尤其是困难职工、女职工维权，赋予了新内涵和新的内容，在为职工维权中会遇到前所未有的新问题、难题。

2基层央行工会依法履行职责存在的问题

从基层央行工会依法履职的现状分析，主要存在以下问题：

2.1依法维权意识还显淡薄从现实情况看，有的基层央行工会组织对依法维护职工合法权益工作认识没有安全到位，认为基层央行无论工作环境还是工资收入都还过得去，干部职工思想较为稳定，无权可维。主要工作就是搞好民主管理、组织文体活动、开展“三项创建”、推动业务竞赛等；个别工会组织和干部存在怕麻烦的心理，担心时间、精力等受到影响，抱着“息事宁人”、“多一事不如少一事”的态度，在思想上没有主动去维权。

2.2法律法规知识较为匮乏县（市）支行的工会干部年龄偏大，缺乏学习法律、法规的自觉性和主动性。工会干部对《劳动法》、《工会法》、《安全生产法》等法律法规也就缺乏系统学习。并且，基层央行工会人员少、工作量大，劳动竞赛、文体活动、社会帮扶等都要精心组织、需要付出大量的精力和时间，还要落实上级行工会的工作部署，没有把学法、懂法、用法摆在最重要的位置，致使对工会相关法律法规和制度，学的不深，掌握的不全，也无法对职工进行有效的法律法规宣传教育，致使多数职工不明确有哪些合法权益，对依何法、如何依法维权不清楚。

2.3依法履职能力尚显不足县（市）支行工会干部有的人员年龄偏大，缺乏工作进取心，只是做好基本工作，没有依法履职的动力。县（市）支行工会领导基本是兼职，平时业务工作繁忙，对分管的工会工作顾不上，对依法履行工会职责缺乏思考和研究。并且工会干部兼职的多、专职的少，德州市中支全辖41名工会干部，没有一个是法律专业毕业生，有的个别支行还有即将退休人员在工会岗位上，且大部分工会干部缺乏系统地法律法规专业培训，其依法履行工会职责的能力受限。

2.4依法履职范围趋于狭窄从基层央行工会履行职责的情况来看，部分工会干部在工作上思想僵化、观念滞后，没有深入到干部职工中去全面、及时地了解职工的意愿和呼声，没有把准职工思想脉搏，习惯用老观念对待新问题，更多的是通过职代会（职工大会）、合理化建议和代表座谈会等传统做法、思维模式和工作形式，或热衷于职工之家的硬件建设、组织各项文体活动等，很少或者没有充分依法履行工会的维护、建设、参与、教育四大职能。

3法治框架下基层央行工会履行职责的思路

在依法治国、依法治行的新背景下，针对依法履职存在的不足和问题，基层央行工会必须深入学习、强化依法履职意识，团结引导广大干部职工学法、依法、用法，汇聚起推动基层央行依法履职、科学履职、和谐发展的强大正能量。

3.1在工作理念上，要增强法治意识，树立法治思维基层央行工会组织要找准贯彻落实党的十八届四中全会精神的切入点和着力点，推动基层央行工会工作“法治化”。带头弘扬社会主义法治精神，牢固树立法治意识，要实现从行政强制到民主法治理念的转变，摆脱依靠行政强制的路径依赖，树立民主法治理念和公平正义观念，不断增强民主意识和法治意识。要通过民主法治来妥善解决基层央行职工合法化利益诉求、化解各种关系矛盾，最大程度地发展好、维护好、实现好职工的根本利益。还要开展法制宣传教育，教育引导职工增强守法意识，强化“法律红线不能触碰、法律底线不能逾越”的法治观念，让职工认识到维权是权利的使用，但维权必须依法进行，必须在法治的轨道上，不得侵犯他人的合法权益，不得损害社会的公共利益。

3.2在工作方式上，要善于运用法律手段和法治方式基层央行工会必须打破传统工作模式，顺应时代要求、适应社会变化，研究和把握职工群众工作的特点和规律，围绕中心、服务大局，积极创造科学有效的工作方法，完善工作制度机制，扎实有效地开展工会工作。注重运用法律手段开展职工维权工作，依法按章程办事，依法履职、依法维权，运用法治思维和法治方式协调劳动关系，提高运用法治思维和法治方式行使职权的能力，不断提升新形势下依法履行工会工作的能力和水平。把维护职工合法权益工作纳入法治轨道，把维权履职工作做深做细做实，切实解决好涉及职工切身利益的突出矛盾和问题。要立足实际，从自身职责出发，从维护职工合法权益出发，搭建好党委（组）与员工之间的“连心桥”，热心为职工排忧，细心为职工解难。要加快工会信息化建设步伐，着力拓展联通工会干部、服务职工的“新平台”，运用计算机网络、现代信息化手段，与职工、上下级工会组织等建立信息互通平台，以掌握职工更多需求、诉求信息，提高基层央行工会工作的针对性和有效性。

3.3在工作机制上,要加强职工参与，增强制度保障基层央行工会组织要从法律层面明确职工代表大会（县市支行为职工大会）为基本形式的民主管理制度，切实保障职工参与管理和监督的民主权利；要建立职工代表列席行务会制度，提高科学民主决策水平，完善决策机制和程序，增强决策透明度和职工参与度，坚持公正、公开和公平；要建立健全职工建议征集（建言献策）制度、健全决策纠错改正机制，落实责任追究制度；要建立和完善工会干部与职工群众的联系制度，经常深入一线职工中去，做到对职工思想状况、困难情况、需求诉求早了解、早知情、早解决，力争把职工诉求、维权问题解决在萌芽状态；建立完善领导定期综合协调工会维权工作例会机制，由行领导召集主持，工会干部、科室负责人、职工代表参加，定期研究工会维权工作情况，形成群策群力、合力解决的“大维权”格局；建立工会维权工作“案例”制度，典型维权问题形成解决决议后向全行公开，以后同类问题比照解决。

3.4在工作能力上，要提高工会干部依法履职的综合素质一要提高学习的能力。基层央行工会干部要认真学习《劳动法》《工会法》《中国工会章程》《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》等相关劳动法律法规的学习研究，全面掌握其要义精髓，积极探索新时期工会履行职责的特点和规律，增强工作的预见性，不断提高工会干部主动维权、依法维权和科学维权的工作能力和水平。当前，特别要根据职工和职工代表对工会维权工作了解程度的不高，积极开展培训工作，提高广大职工参政议政的能力和水平。二要提高沟通协调能力。沟通协调实际上就是借力和合力。要用沟通协调来借力，对上多请示汇报，求得更多的重视支持；对下多一些指导帮助，把工会干部和职工的积极性调动起来；对外勤走动，学习兄弟单位的先进经验，借鸡下蛋，从而形成合力推动工会工作。三是要提高工会干部履职能力。各级基层央行党委（组）要高度重视工会工作，将懂法律、原则性强、工作热心的同志充实到各级工会部门，切实加强工会干部队伍建设，不断提高工会服务职工的“软实力”。四是要提高开拓创新能力。要切实加大工会工作理论创新、体制创新和方式方法创新力度，善于把实践中创造的经验上升为理论，努力解决工会工作组织体制、运行机制和工作方式方面存在的问题，使工会工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

作者:张银清 单位:中国人民银行商河县支行