档案法治建设论述范文

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一、严格执法，促进档案事业健康发展

为了使档案执法工作落到实处，真正使国家赋予的权力用法律法规的形式体现出来，使档案工作真正纳入法治化轨道，促进档案事业健康快速发展，档案执法要做到以下“三严”：

(一)严格检查。档案执法监督捡查是档案行政管理部门的主要职能之一，随着档案工作纳入法治化轨道，依法治档已成为档案工作的重中之重。目前，由于社会档案法治意识还比较薄弱，档案执法人员自身素质还有待提高，档案依法管理差距很大。因此要做到严格执法，一要查全查实。一方面要严格以档案法律法规为依据，对社会各领域档案工作进行全面执法检查，加速依法治档进程；另一方而要深入细致检查档案管理、档案保护、档案利用情况，查违反档案法规、档案管理的行为，及时发现问题。二要变行政管理为依法管理。要把执法检查贯穿到日常工作指导中去，增强依法治档工作的自觉性。三要突出重点。对检查中发现的重点问题要重点检查，一查到底，查明原因，查清责任，依法处理。

(二)严肃查处。档案行政执法，目的是增强社会档案法治观念，制止档案违法行为，提高全社会档案法律意识。严肃查处，就是要做到违法必究，只有这样才能教育全体公民自觉守法，才能保证档案法律、法规的顺利实施。坚持违法必究，严肃查处档案违法案件，是加大档案执法力度的重要环节，是维护《档案法》、《档案法实施办法》严肃性和权威性的重要体现。要做到严肃查处，一要严格遵循程序，既要严密、合法，又要科学、规范。要尊重公民合法权利，掌握有关程序，使档案行政处罚做到公开、公正。二要注重事实依据。档案违法案件的发现是多渠道的，有在档案执法检查中发现的，也有通过举报、控告等渠道发现的，还有的是有关机关移送、上级交办、违法人主动交待等，无论哪种情况，都要认真对待，严肃查处，要及时立案，调查取证，真正做到违法事实清楚，处罚程度合理。

(三)严明纪律。档案行政执法是维护《档案法》、《档案法实施办法》的权威、保护国家档案的行为，因此必须提高档案执法人员素质，严明执法纪律，树立良好的执法形象。在市场经济条件下，查处档案违法案件会不可避免地遇到来自各方面的干扰，这就要求加强对档案执法人员的教育，提高执法水平。一方面要公正执法，严格依法办事，有理有据，公正合理；另一方面要廉洁奉公，抵制各方面的干扰，不讲情面，不徇私情，从而建立起一支纪律严明、作风过硬的档案执法队伍，确保档案执法顺利开展。

二、实行档案执法责任制，确保档案法律、法规落到实处

实行档案执法责任制是依法治国的要求，是严格档案执法的有力保障，也是解决档案执法不力等问题的有效途径。实行档案执法责任制，能够确保《档案法》、《档案法实施办法》的贯彻落实。

(一)实行执法责任制，有利于行政机关依法办事，保障执法主体的落实。《档案法》、《档案法实施办法》明确规定县以上档案行政管理部门是档案行政执法主体。实行档案执法责任制，明确执法主体是首要环节。它促使行政机关在实行行政执法责任制的过程中，依法确认档案行政管理部门的执法主体地位，并保障其依法行使执法权。

(二)实行执法责任制，有利于强化队伍建设。加大档案执法力度，队伍建设是根本。没有一支敢于且善于执法的队伍是不行的。实行档案执法责任制，能促使档案执法人员增强责任感和压力感，提高素质，认真履行职责。

(三)实行执法责任制，有利于加强对档案执法的监督，规范执法行为。档案执法责任制要求建立健全规章制度和多层次、多形式、全方位、经常性的监督考核机制，加大监督制约力度，防止和纠正执法不力、执法过当两种倾向，确保档案法律、法规不折不扣地正确实施。

三、正确处理档案工作与档案法治建设的关系

众所周知，实行统一领导，分级管理，维护档案的完整与安全，便于社会各方面利用，是档案工作的基本原则，这一基本原则是在档案工作长期实践中逐步确定的。而档案执法正是为了坚持档案工作的这一基本原则，防止和纠正任何组织和个人做出危害档案事业的行为，以巩固有利于档案事业发展的社会关系和社会秩序，保护党和人民的根本利益，因此正确处理档案工作与档案法治建设的关系显得尤为重要。

(一)集中统一管理档案，必须有法律法规的保障。实行档案集中统一管理，是处理档案事务的一条行为准则。只有充分运用行政手段和法律手段，认真履行统筹规划、组织协调、统一制度、监督和指导的职能，才能实行档案的集中统一管理。《档案法》和《档案法实施办法》的颁布实施，从根本上为维护集中统一管理档案提供了可靠的法律保障，极大地促进了档案事业的发展。

(二)维护档案的完整与安全，离不开法律法规的保障。维护档案的完整与安全是档案管理的基本要求，只有维护档案的完整与安全，才能为挡案工作提供必要的物质基础。要有效地维护档案的完整与安全，一要从数量上保证档案齐全完整，二要从质量上维护档案的有机联系和真实性。要想做好这些方面的工作，就必须加强档案法治建设，做到依法治档。只有这样才能增强社会的档案意识，提高公民保护档案的责任心，才能有效地保护档案的完整与安全。然而，保护档案的完整与安全，在实际工作中绝非一件容易的事。由于部分单位的领导对档案工作不够重视，档案人员的责任心不强，不少单位都存在文件材料丢失，或分散在科室和个人手中，长期不立卷归档等现象，严重影响了档案的完整与安全。档案法律、法规的颁布实施，使各级各类档案机构得到了国家法律的承认，从而能够及时处理违反《档案法》和《档案法实施办法》的案件，档案部门处理档案事务有了“尚方宝剑”，从根本上为维护档案的完整性与安全性提供了可靠的法制保证。

(三)档案的开发利用，需要法律法规的保障。开发档案信息资源为现代化建设服务，为社会各方面服务，是档案工作的根本宗旨，是实现档案价值、发挥档案作用，把档案转化为资源和财富的根本途径，要全面坚持档案事业为社会服务的方向，还需通过档案法治建设来保障。《档案法》和《档案法实施办法》颁布实施后，档案工作在社会利用方面取得了显著成绩。档案工作自开始的“封闭型”、“半封闭型”向“开放型”转变，由传统的“经验型”向“科学型”、“法治型”转变，档案工作有了法律保障，逐步走上了正规化的轨道。各级综合档案馆(室)按照规定和要求，认真进行了档案的收集、鉴定、移交、整理、编目等一系列基础工作，扩大了利用范围，满足了利用者的需求。档案法治建设体现了档案工作为现代化建设服务的宗旨，使档案发挥了应有的作用。

综上所述，档案法治建设是档案事业建设的一个重要组成部分，是档案事业管理的重要手段之一，是发展档案事业必不可少的重要条件。因此，只有不断加强档案法治建设，档案事业才能健康发展。

作者：符艳红单位：洛阳市商业干部学校