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再好的制度,如果没有强有力的执行,那也只成为一纸空文,起不到任何效果。同志强调“再好的法规制度,如果不去执行,也会形同虚设。许多法规制度之所以没有发挥应有的效力,一个重要原因就是执行不力。”制度的生命力在于执行,因此如何树立制度的权威性、增强制度的震慑力、提高制度的执行力就显得十分迫切。提高反腐倡廉制度执行力、增强制度建设的实效,就要澄员干部心中对反腐倡廉建设的模糊认识,纠正其思想偏差,消除其不良心态。因此必须坚持立行并重,切实强化制度执行力。反腐倡廉制度建设,重在建设,贵在落实,尤其要强化制度的落实,才能够切实提高制度的执行力。实践证明,必须在制度执行力上下功夫,才能达到动机和效果上的完美统一。
1.1以宣传教育为抓手,提高党员干部遵守制度的自觉性和坚定性。采取多种行之有效的形式,广泛开展宣传教育,增强党员干部的法治理念和制度意识。市一院采用多种形式,如在院内设宣传橱窗、院报开辟治贿和廉政文化专栏、组织职工收看录像片,对重点岗位人员和职工进行教育等。通过宣传教育,提高制度的透明度、影响力和普及率,营造人人知晓制度、人人遵守制度的良好氛围。
1.2以加大督促检查考核工作为抓手,克服形式主义。无论什么制度都是人从工作实践中总结提高而制订的,关键还是靠人去落实,才能变成管用的制度。经常进行自查自纠,2008年,市一院组织开展了反腐倡廉制度建设推进年情况督查活动,各部门、科室对所制订的各项制度进行“回头看”,查制度是否落实到位,是否执行有力,是否富有成效,总结经验,查找不足,发现问题限期整改,并适时修改完善新制度。对违反制度,规避制度的行为,加大问责力度,坚决维护制度的严肃性和权威性。并按照党风廉政建设责任制的有关要求,建立和完善反腐倡廉制度执行情况的考评机制、奖励机制。同时利用院综合质量、医疗质量和医疗收费三个督察委员会作用,定期对医院进行各项自查自纠,发挥监督促进作用。
1.3以院务公开的平台为抓手,有效保障制度的贯彻落实。院务公开是加强廉政建设,预防腐败的重要举措。通过院务公开手段,使涉及组织发展、人事任免、人员录用、升职晋升、大型设备购置等重大事项做到透明化,公开化,促进反腐倡廉制度执行。
1.4以有效措施为抓手,贯彻落实制度的责任。措施是基础,制度是关键。医院一是加强这方面的宣传教育,落实制度教育的责任,尤其是要把惩防腐败体系建设中制度建设的任务细化分解,督促各级领导干部把贯彻执行反腐倡廉法规制度作为大事来抓,带头坚持制度,自觉遵守制度,认真落实制度。二是邀请院外行风监督员开座谈会,广泛征求意见,为医院反腐倡廉建设尤其是行风建设献计献策。三是采用各种强有力的措施和办法,保证各项制度的落实。“既有实体性要求,又有程序性规定,既有惩戒性规范,又有激励性机制,既要明确规定应该怎么办,又要明确违反规定又该怎么办,堵塞制度漏洞,减少执行制度的自由裁量空间。”2009年医院修订了《市一院职业道德行风建设奖惩条例》,对医院内的重点部门、重点岗位乃至临床科室都有提出相关的廉政要求、监督内容、奖惩办法等制约措施。
2体会
通过加强反腐倡廉制度建设和提高制度执行力,医院的医德医风建设会有根本好转。作者对此有以下几点体会:①制度教育要与领导重视,层层落实相结合;②制度教育要与职工法律法规和职业道德教育相结合;③制度建设要与落实反腐倡廉战略方针和廉政文化建设相结合;④制度建设与实际考核结果相结合,比如可以设计干部任前“考廉”制度,规定凡“考廉”不合格者,一律暂缓提拔使用。注重结合相得益彰,制度不再是纸上谈兵的空文,而是有关部门和领导者的责任,只有明确了责任,才能形成合力,形成一级抓一级,层层抓落实的新局面,才能使注重制度建设的各项要求真正得到落实。
作者:程国蓉单位:合肥市第一人民医院