推进绿松石产业发展的思考范文

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摘要：安康市绿松石矿产资源丰富，开发前景广阔。其当前开发利用存在的主要问题有：（1）矿证管理错位，安全监管“束手无策”；（2）掠夺式开采，安全及环保隐患突出；（3）加工及贸易“短板”，造成产业发展畸形；（4）“财富负担”凸现，风险加剧。建议：（1）加强顶层设计，破解制约绿松石产业发展“瓶颈”；（2）加强绿松石资源勘查，为战略性合作开发企业的引入提供保障；（3）充实玉石文化内涵，推动玉石产业集群发展；（4）培养专业技术人才，促进安康玉石产业可持续发展。

关键词：绿松石；开发利用；矿政管理；安康

0引言

绿松石，又称“松石”，因形似松球色近松绿而得名，属优质玉材，是国内外公认的“十二月生辰石”，代表胜利与成功，有“成功之石”的美誉。绿松石作为中国四大名玉之一，是很多少数民族的信仰圣物。国内的绿松石主要产在湖北、陕西、河南、安徽等省，以及新疆维吾尔自治区。通过对陕西省安康市绿松石主要分布区的实地调研，发现安康市绿松石矿产资源丰富，但受产品价格攀升的巨大利益驱使，私挖滥采猖獗，不规则探采，原石私下交易等问题屡禁不止。这些问题在一定程度上造成植被损坏严重，地质灾害隐患大，政府监管困难，导致国有资源流失。为使资源优势转化为经济效益，由政府部门主导编制绿松石产业勘查开发规划，合理设置矿业权区块，通过政府购买服务的方式，委托熟悉矿床成矿规律、技术力量强的勘查单位（公司）对优选的成矿条件好的绿松石矿业权设置区块开展玉石资源评价工作，从根本上解决困扰和制约当地优势资源的开发利用与矿区环境保护问题，为当地群众脱贫与产业扶持等长远发展提供有力的保障，显得迫切和必要。

1安康市绿松石资源分布基本概况

1.1安康市绿松石矿床（点）分布

安康境内矿产资源丰富，已探明和发现的矿产资源有65种，有探明储量的矿产32种，其中绿松石矿产储量位居我国前列。陕西省的绿松石主要分布于陕南安康市境内，与其毗邻的湖北竹山、竹溪绿松石处在同一条成矿带上。截至2016年底，在安康市境内的白河县、旬阳县、汉滨区、平利县均有发现。安康代表性绿松石产地有白河县月儿潭、上甸子、圣母山，旬阳县段家河，汉滨区周家湾绿松石矿等。其中以白河县月儿潭绿松石最为驰名。据史料记载安康绿松石在唐宋时期就有开采，有着悠久的开采历史，以其晶莹碧蓝、质纯细腻、色泽光洁而久负盛名，享誉国内外。

1.2绿松石主要的成矿远景区划分

安康市绿松石矿床（点）位于秦岭褶皱系北大巴山加里东褶皱带中东部与武当隆起及平利隆起的结合端。所处地层主要为下寒武统水沟口组（ε1sg）、中寒武统的岳家坪组（ε2y），以及中震旦统—寒武统的鲁家坪组和箭竹坝组，赋矿岩石为炭硅质岩和炭质石英绢云母片岩分布地段。针对目前已发现的绿松石矿床（点），结合地质成矿背景特征，将其划分为五个成矿远景区：①白河县月儿潭-中厂镇一带远景区；②白河县卡子镇一带远景区；③安康市汉滨区周家湾-旬阳县神河镇一带远景区；④平利县洛河镇西北一带远景区；⑤平利县长安镇南远景区。

1.3主要绿松石矿床（点）介绍

（1）白河县月儿潭一带绿松石矿床（点）。位于白河县冷水镇，1960年以来，由原陕西省地质局第一地质队发现并开展初步普查评价。该区（带）绿松石矿点及矿化点几乎全部集中于麻虎沟以西、月儿乡以南约25平方公里的范围内，月儿潭一带共发现矿点16处，矿化点4处。绿松石多呈团块状、片状、鸡窝状产出，团块状绿松石多为天蓝—浅蓝色，硬度较大，优级品占40%~60%；其次为浅蓝—黄绿色、灰白色，硬度较小。该矿区绿松石埋藏较浅，易于开采。（2）安康市汉滨区周家湾绿松石矿点。此矿点位于安康市汉滨区与旬阳县交界处，处于南秦岭—印支褶皱带的东端接壤部位，共进—神河镇倒转背斜的南翼。该处绿松石矿化体主要赋存于断裂破碎带中，以绿松石结核颗粒呈串珠状、葡萄状、星散状等形式富集而成，矿化体呈长条状，以74°的方位展布延伸，初步发现地段全长80米，矿化宽度不等，一般为1~6米之间。矿体中含矿率不均，局部较富集。绿松石主要富集于次级褶皱构造中、石英脉的底部、断层泥的上部、穿层的构造裂隙中等。该处的绿松石主要以结核状出现，形状为球状、蚕豆状、饼状、珠状及少量的片状，硬度3~5，性脆，颜色为蓝色、淡蓝色、黄蓝色、灰绿色等，个别质量较好呈天蓝色。

2安康市境内绿松石开发利用存在的问题

2.1矿证管理错位，安全监管“束手无策”

按照《矿产资源开采登记管理办法》（国务院第241号令）和国土资源部《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》（国土资发〔2005〕200号）等法规文件规定，对绿松石矿等玉石矿种的核发采矿许可证主管部门为省级国土资源主管部门，同时文件明确规定严禁越权发证，对违反规定者要追究发证机关及直接责任人的责任。鉴于以上诸多法规及文件规定，加之地方政府有依法约束、加强对绿松石开采管控的迫切愿望，县级国土资源主管部门迫于无奈，对经济价值高、风险较大的绿松石矿种（又无发证权限）与具有核发采矿许可证的低风险矿种石英脉（岩）矿进行“捆绑”（作为具有发证权限低风险矿种的伴生矿产），以建筑用石英岩为开采矿种（伴生绿松石）核发了白河县境内的6宗采矿许可证。从实践来看，由于矿证管理错位，尤其核发以石英岩为开采矿种并伴生有绿松石的矿区，一般仅发现绿松石的矿化线索（矿化露头），限于地勘工作程度极低（一般仅达到踏勘—预查阶段），所提交并作为设计的地勘（核实）报告对“矿体特征，矿体分布”等要语不详。对于属于“沉积淋滤类型”的绿松石矿而言，其产出状态主要受控于成生其矿脉的含矿构造及赋矿空间的形态（一般以细脉状产出，细脉宽度1~3cm，偶见5~7cm的团块，其沿走向及倾向延伸则多呈豆荚状、葡萄状及串珠状不规则形态等），因而造成以石英石矿为开采设计对象的矿山（安全）设施与以绿松石为实际开采对象的矿山设施难以对应。由此造成县级以上安监部门监管“束手无策”就显而易见。

2.2掠夺式开采，安全及环保隐患突出

根据调查，以绿松石为开采矿种的矿山，其矿硐施工坑道一般直接沿含绿松石矿脉在以碳硅质片岩（千枚岩）为主的岩性组合中掘进，由于其矿脉较窄，一般以“猫儿洞”的方式推进，坑道规格小、运输系统、通风系统、安全通道等不相配套，极易造成顶板冒落，人员中毒、窒息等安全生产事故。另外因排土场建设滞后或缺失，极易诱发次生泥石流、滑坡等地质灾害及流域性的环境污染危害事件，使当地安全生产及生态环境保护的压力急剧增加。2014年，白河县政府以陕西省政府部署的“铁拳执法行动”为契机，重拳打击绿松石非法开采行为，起到了一定的震慑效果，虽然非法开采得到一定遏制，但按照绿色生态矿山的要求有序开采的格局尚未形成，与生态保护的现实要求还有很大差距。

2.3加工及贸易“短板”，造成产业发展畸形

以开采绿松石为主的矿山企业，基本处于对绿松石保有资源储量不清、矿山开采技术条件不明的状态，由此造成企业投资前景亦不明朗，进而对筹建绿松石加工厂的意愿不强；同时受限于当地消费水平、层次及欣赏喜爱等原因，建设玉石加工厂几无可能，加之毗邻湖北竹山等地对优质绿松石等原（仔）料的强大需求，就地销售变现成为首选。由此造成对绿松石加工“短板”（截至2016年底，在白河县境内仅建设玉加工厂1家，且由于原料供应不足而处于“待米下锅”情况），致使该产业呈现发展畸形的状况。

2.4“财富负担”凸现，风险加剧

白河县境内6宗石英石伴生绿松石矿的采矿权拍卖，白河县财政仅收缴采矿权价款几十万元。“陕西省白河县葛腾沟—薜家湾一带钒矿、玉石矿普查”探矿权拍卖后，县级财政分成总收入仅100万元左右。与安监、国土等10余个县级政府主要职能部门及所辖乡镇长期监管的高成本相比，对绿松石资源的监管已成为县级财政的负担。若让这种局面长期得不到改观，可能动摇、挫伤县级政府继续推进实施这一特色产业的信念及决心。

3推进安康市绿松石产业健康发展的几点思考

根据国家发改委、环保部《关于国家主体功能区建设试点示范方案的批复》（发改规划〔2015〕449号），安康市被纳入国家首批生态环境保护的试点区。根据该文件对所涉区域基本建设项目的准入条件，必须把区域生态环境保护、绿松石资源集约开发利用、精准扶贫、如期脱贫等有机结合，按照“系统工程”的基本理念，从统筹解决环境保护—资源集约化利用—精准扶贫脱贫等目标入手，提出推进绿松石产业健康规模化发展的基本路径。

3.1加强顶层设计，破解制约绿松石产业发展“瓶颈”

根据安康市尤其白河等县（区）绿松石优质资源稀缺的状况，须从解决制约绿松石勘查、开发、加工、贸易全产业链的关键路线及主要问题入手，探索建立绿松石资源管护新模式。按照“顶层设计，市场运作，利益共享，化解矛盾”的思路，成立市政府主要领导或分管领导兼任组长，市级相关职能部门负责人和主要分布区的县委县政府主要领导为成员的绿松石产业发展协调领导小组；同时在分布区的自然资源管理部门或综合管理部门增设绿松石资源管护局，在条件成熟时可以单设县（区）域内管护绿松石产业发展的综合性职能部门。建议出台《安康市绿松石矿业管理办法》及其实施细则，通过市人大的地方性立法审定后，作为安康市管控规范绿松石资源全产业链的地方性法规。

3.2加强绿松石资源勘查，为引入战略性合作开发的规模

企业提供保障通过调研了解，绿松石主要分布县（区）政府主要部门及目前取得以伴生绿松石为开采矿种的矿山企业，普遍感到忧虑的是，在未取得上级国土资源主管部门授权将绿松石作为主矿种的情况下进行开采，一旦出现安全生产事故或环保事件将如何应对和承担责任。对于矿山企业而言，其所开采的矿区范围蕴藏的可采绿松石矿量有多少，能否收回投资成本等心里无底，因此很难按矿山设计进行相关投入，必然会出现矿山的生态恢复欠账。这样长期下去，可能使安康市域内绿松石这一“朝阳产业”变成“鸡肋”。建议安康市政府（及其主管部门）通过与省自然资源主管部门等对接，商洽以下事宜：①对安康市境内分布较为分散的绿松石矿业权授权市级发证；②将安康市境内绿松石主要分布区域设立省级整装勘查区或设立相关地勘基金项目；③在安康市级综合规划（专项规划）中设置绿松石勘查规划、绿松石产业园区规划等；④在市级（县级）财政设立专项，委托相关单位开展前期科技咨询服务或专题研究工作等；⑤委托在安康市境内长期从事矿产地质勘查工作，尤其掌握绿松石成矿规律及矿产基本特征的地勘单位，开展规划区内的绿松石勘查评价工作，为引进具有强大经济实力，勇于承担社会责任的绿松石产业战略合作的集团公司提供根本保障。

3.3充实玉石文化内涵，推动玉石产业集群发展

玉石文化体现出儒家文化内涵，是一种理解，一种感悟。“玉”潜移默化地成为中国人所弘扬的“德”的化名词。温润如玉就是形容人的品德和操守。中国人常将玉石佩戴于身，就是希望玉石能够时刻提醒自己规范言行举止。玉石也被经常作为信物来交换，是人们交往、尤其商务活动中“一诺千金”的诚信体现。以上这些体现的是玉石文化的基本内涵。针对蕴藏于秦巴腹地、具有深远文化底蕴的安康绿松石，建议在设立绿松石文化研究会，整理搜集挖掘与绿松石相关的历史文化，汇聚各类要素资源，在充实丰富玉石文化内涵的基础上，打造安康绿松石品牌，为绿松石产业健康发展注入活力。建议：通过编制“安康市绿松石资源勘查规划”暨重点绿松石成矿区（重点勘查区）的资源评价，获取绿松石资源储量及其分布等准确数据，进而依据开采区域绿松石资源秉赋和环境（环境治理保护的成本）；对绿松石产业按照“开采向基地（重点矿区）集中，加工向园区汇聚，贸易向核心区域辐射”的基本格架，逐步形成汇集绿松石勘查、开采、加工、运输、营销为一体的全产业链模式。

3.4培养专业技术人才

常言讲“玉不琢不成器”，对于一块绿松石毛石而言，打造、雕刻出人物形象“栩栩如生”、动物形象“活灵活现”、文脉细腻优美，在注入文化内涵后成为诸多销费者钟爱的饰品，雕刻师的文化底蕴和技艺等“功不可没”。由此可见，培养绿松石产业发展所必须的专业人才应首当其冲。建议在安康学院设立玉石开采、管理及营销专业，在安康职业技术学院（安康技师学院）设立玉石加工（雕刻）等专业，采用“定单式”培养模式，着力解决安康绿松石（玉石）领域外地高层次人才留不住、本地人力资源奇缺难以满足发展需求的基本矛盾，从而实现安康玉石产业可持续发展。

参考文献

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作者：赵新科；荆平；任轲；高钢锁 单位：陕西地矿第一地质队有限公司