地区产业发展的体系完善方案范文

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明确规定不能为了追求GDP而把优质

农地变成大工地袁做出划定纯农业乡镇尧加强农村基础设施建设尧发展农业科技等举措遥如果各乡镇不考虑自身实际，盲目发展工业，将导致盲目占地、乡镇间恶性循环、整体竞争力不强、基础设施建设成本过高等严重问题。为了让更多的乡镇积极发展第一产业，应做好以下几点：（1）划定一些乡镇为纯农业乡镇，每年拿出专项资金用于现代农业产业基地建设，对农业乡镇的绩效考核只有农业指标而不涉及工业指标。（2）通过基础设施建设减少农民发展农业的成本。例如，以平整土地为重点的耕地质量建设，“村村通”乡村道路建设，以及灌渠水网建设等。（3）科学技术是第一生产力。市县政府应当加强与各级农科院的合作，组建各类优质农产品专家大院，实现技术到田“零距离”，专家与农民能够相互交流，保证最新品种、最新技术能够首先在德阳市应用，提高农业发展的后劲。

以解决三农问题为目的开展制度优化

努力促进农业增效尧农民增收尧农村发展遥要真正落实中央的社会主义新农村建设政策，结合德阳市的实际情况，应做好以下几点工作：（1）政府责令工商行政管理部门与农业管理部门通力合作，加强农业品牌建设，强化农产品质量安全监管，实施农业标准化生产，加强农业产销对接，努力提高农产品的市场占有率。在市场经济条件下，提高本地农产品在区域内外市场的占有率，可促进农业增效。（2）从机制上加强对农村进城务工人员合法权益的维护，关注他们的生存状况和精神生活；引导农民有序流转土地，鼓励适度规模经营，不断增加财产性收入；鼓励发展多种形式的农家乐和农业旅游业，提高农民经营性收入；建立健全与德阳市各县域经济发展水平相适应、覆盖农村居民的社会保障体系，逐步提高农民转移性收入。这样，将促进农民增收。（3）要稳定农村基本经营制度，稳妥推进农村土地管理制度改革，加强农村集体资金、资产、资源的管理，增强农村集体经济的活力。这样，将促进农村发展。

推动第二产业发展的制度优化

德阳是四川重要的工业城市，工业主要指标位居四川省第二；是中国重大技术装备制造业基地，拥有众多知名国有企业和发展良好的民营企业。工业活动的进行必须落实到具体的企业之中，故制度优化必须考虑到企业。近年来，德阳的国有企业建立了现代企业制度，完善了公司法人治理结构；以改革创新精神推进国有企业党的建设，把党的政治优势转化为企业科学发展优势，促进国有企业发展壮大，助推经济社会健康发展；企业内部开展比业绩、比贡献等创优争先活动，推动技能和水平的提高。针对民营中小企业融资难的问题，政府做了以下几方面的努力：完善民营中小企业专项贷款运作机制，进一步扩大中小企业专项贷款资金规模；积极发展民营中小企业信用担保机构，增强担保实力；积极推动民间股权融资，积极推动民间资金向民间资本的转化。在此基础上，进一步探讨国有企业和民营企业发展的制度优化举措。

1国有企业的制度优化

1.1政府引导下的国企运作制度优化参考相关文献以及结合德阳市内国企的实际情况，可以做出以下几方面的努力。第一，加强知识产权制度建设。政府出台鼓励国企发明专利的政策，帮助国企在国内外申请专利，免去发明专利的手续费、律师费以及翻译费，免去授权的发明专利的维护费。第二，国企应当积极建立企业研发及人才培养专项资金等制度。这样可以保证企业自主研发的资金需要；也有资金加强对人才的培养、激励和继续教育，打造高水平的研发团队。第三，创设良好的管理人员激励机制。在选拔、任用及考核管理人员时，把企业自主研发能力以及员工对管理层的匿名评议作为重要的评估指标，并给予相应的奖惩。第四，建立高新技术设备和产品的政府采购制度。针对德阳市内重大技术装配企业开发的具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品，可由政府实施适当的采购政策，为自主创新开辟可预期的市场前景。

1.2加强国企的党建工作创新在国有企业加强党的建设，从而提高国企的核心竞争力。加大企业党建的创新力度，从而提高企业党组织的创造力、凝聚力和战斗力，增强企业党组织的政治影响力。推进国企党建创新，可以做出以下几方面的努力：（1）明确党组织在法人治理结构中的地位和职责，有利于正确处理党组织与股东会、董事会、监事会以及经理层的关系，形成具有中国特色的现代国企领导体制。（2）建立和完善党管干部和任人唯贤的制度，有利于国企培养优秀企业家，提高国企选人用人育人能力。（3）强化纪检监察工作，并与监事会、工会、财务、审计和风险控制等监督结合，有利于打造中国特色现代国企监督体系，形成监督合力。（4）推进党组织思想政治和精神文明建设创新，并与企业文化相结合，有利于国企凝聚人才，调动员工的积极性，提高员工的幸福指数，在企业发展的同时员工也得到发展。以上举措将提高国企的软实力，推动国企积极健康发展。

2推动民营企业发展的制度优化

2.1推动民营企业市场准入的政府制度优化结合相关文献及实际情况，地方政府可做好以下工作：（1）放宽民企的市场准入条件。地方政府在国家政策允许的范围之内进一步扩大民营经济的发展领域。凡是国家没有明确限制的竞争性行业，应该允许民营企业进入。（2）放宽民营企业登记条件，推进政务公平，“少干预、勤服务、多帮助、不刁难”，为民营经济提供有效的服务。（3）地方政府出台各项政策时，要注重政策的稳定性、连续性，决不朝令夕改，要增强民营企业的安全感和信任感。（4）政府制定好相关引导性政策，做好基础设施建设，建立和完善社区主导型的公共服务体系，促进民营企业集群升级。

2.2解决民营中小企业融资难的制度优化融资困难制约着民营中小型企业的发展。为了解决民企融资难的困境，笔者建议在德阳市范围内推广已在广汉县级市试行成功的动产质押第三方监管融资模式。该模式的运作程序为:质权人与监管公司合作，将出质人出质的动产交由监管公司监管；监管公司同意质押物监管后，向质权人提供认可的监管方案；质权人、出质人、监管公司三方签订质押物协议，出质人履行相关贷款程序后，质权人发放贷款。动产质押第三方监管融资模式将中小企业贷款抵押物由不动产扩至动产，架起中小企业贷款难和金融机构难贷款的桥梁。地方政府应该培育相应的市场环境，保证该模式的安全性和盈利性。

推动第三产业发展的制度优化

考虑到德阳市旅游资源得天独厚，拥有三星堆古蜀遗址、德阳孔庙、庞统祠、蓥华山风景区等一大批优质旅游资源，故德阳市发展第三产业应以旅游业为主要载体。德阳市目前举办每年一度的文化旅游发展大会暨三星堆飞翔黄金周，让游客欣赏到德阳市的特色美术摄影作品、观看特色歌舞表演、品尝特色美食，以此为契机整合德阳市的旅游资源、推动德阳市旅游业的发展。为进一步推动其发展，笔者提出以下几方面的举措。

1政府利用媒体做好宣传工作针对德阳市内的特色旅游资源，德阳市可有计划有步骤地聘请专门人员制作画册、影集公开发行，拍摄相关的优质纪录片，甚至可以根据民间故事结合旅游资源拍摄相关的电视剧和动画片在德阳市及下辖县区以及友好省市电视台播放，这有利于提升德阳市旅游资源的知名度。还可面向全省乃至全国开展德阳市特色旅游资源的广告语有奖征集比赛，该比赛信息可由电视、广播、报纸、互联网等媒体，旨在提升德阳市旅游资源的知名度。

2加强服务旅游资源开发的配套基础设施建设结合德阳市的实际情况与相关文献，可做以下几方面的努力：（1）进一步改善交通条件。德阳市交通条件较好，宝成铁路经过，国道省道也为德阳服务。要发展旅游业，政府部门在公路建设中，应关注旅游线路，将重要的旅游景点纳入公路网建设的规划中。（2）进一步改善住宿条件。在旅游景点附近，规范建设若干饭店。考虑到德阳地处西部，那么应该建设较少的高档饭店，以中、低档饭店为主要配套形式，也可以合理布局一些农家乐，从而避免游客的成本过高。（3）加强旅游信息化基础建设。从宏观上讲，应当建设好优质的德阳市旅游网站、旅游消费产品供应商网站、旅游中介服务提供商网站；从微观上讲，应做好信息查询服务、在线预订服务、客户服务、旅游信息导航等工作。

3实施三星堆古遗址文化工程袁建设世界级的旅游产业链如果说德阳市境内的三星堆古遗址是“长江文明之源”，那么域内的其他旅游资源则是承载农业文明和现代文明的丰碑。三星堆的历史底蕴相当深厚，最大看点是神秘莫测、玄妙无穷。德阳市应当联合学术机构筹备冠名“古蜀三星堆”的各级学术研讨会，邀请各类专家围绕破解三星堆文物之谜、译读三星堆的历史文化符号而各抒己见、百家争鸣，形成争论效应，在媒体上大加渲染。德阳市政府可邀请剑南春、蓝剑等食品企业，琪达、都通等服装企业，以及其他企业和组织，积极借助冠名权的方式参与三星堆宣传的运作，提升自身的知名度。

并且，各类企业和其他组织开发出冠名三星堆的各种产品，如剑南春集团推出“蜀都三星堆御酒”，蓝剑集团推出“蜀都御用奶茶”，其他食品机构可推出“三星堆御用板鸭（什邡板鸭改名）”、“三星堆御用龙须面（中江挂面改名）”，琪达、都通等企业可推出“三星堆王室服饰（可以用唐装以及某类少数民族服饰作为基础进行设计）”，歌剧团编排精品歌舞表演。德阳市的其他旅游景点也可携带展品参加此类研讨会，各旅游景点由于看点不同，因此可通力合作，合力整合，建立一条“人无我有，人有我优”的优质产业链，从而推动德阳市旅游业的整体发展。

结语

经济发展需求制度优化，制度优化是实现经济发展的重要途径。笔者基于地方政府的视角，以推动经济发展为目的，为四川省德阳市的发展提出了具体的制度创新举措。将经济活动分为第一产业、第二产业、第三产业，对不同产业的发展都提出了具体的制度创新举措。

为推动第一产业发展，笔者提出划定纯农业乡镇、加强基础设施建设、以科技推动农业发展；并以解决三农问题为目的开展制度优化等举措。第二产业，落实到具体的企业之上，分成国企与民企制度优化两个方面：国企可在政府引导下开展运作制度优化，以及在企业内部开展党建创新，提升企业的整体实力；民营企业，主要是市场准入和融资两方面的制度优化。德阳市发展第三产业，本文的研究重点是旅游业，应当加强宣传；做好旅游业基础服务设施建设；打造三星堆古遗址文化工程。希望本次研究能为相关部门决策提供借鉴。

作者：黄廷勇单位：四川省广汉市金雁中学