油茶产业发展的局限性分析范文

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政策扶持对发展服务外包产业的作用

服务外包产业发展需要一定的产业基础、产业集聚、人才储备以及政策扶持等，而其中政府的政策支持对服务外包的发展起到了关键性的促进和保护作用。离岸服务外包所要求的条件来看，发包商看重的要素包括:政府的支持力度、法律环境、交通及通讯基础设施、IT人才素质及人力资源储备、教育系统、行业成熟度、文化兼容能力与价值观、劳动力成本、服务质量等，而发包商首先看重的是政府的支持力度。

(一)保护作用

根据产业保护理论，幼稚产业在管理经验和复杂技术方面还不成熟时需要政府采取相应的扶持措施，以减轻国际市场竞争威胁，增强产品国际竞争力。目前我国服务外包产业正处于发展初级阶段，一切特征显示其还是属于需要保护的产业。

(二)制度保障作用

政府凭借其在国家经济中行使行政管理职能和权力，能够利用所掌握的各种信息，通过制度安排来使服务外包经济主体的利益明晰化，使其行为有章可循，同时可通过制定激励性的政策制度来引导市场主体合理、规范，以利于服务业的健康可持续发展。

服务外包政策支持体系发展情况及政策效应

国家“十一五”规划纲要中明确提出要“建设若干服务业外包基地，有序承接国际服务业转移”，同时国家在人才培训、公共平台搭建、示范城市与基地建设等方面相继出台了一系列相关的支持政策，国家层面的服务外包政策支持体系正不断完善。2006年，我国出台了“千百十”工程，2009年又批准北京等城市成为服务外包的示范城市，并在这些试点城市实行一系列鼓励和支持措施，以进一步加快我国服务外包产业发展。作为服务外包业务的具体承接地，各个服务外包示范城市都在逐步完善和加强政策环境建设。服务外包支持政策对我国服务外包的发展起到了积极有效的作用。截至2011年底，21个服务外包示范城市共有服务外包企业12417家，从业人员242万人，承接离岸外包合同金额301.1亿美元，合同执行额219.0亿美元。

我国政府对发展服务外包业的政策支持是卓有成效的，大多数示范城市实现了投入资源的合理配置。但各地的发展还是存在一定不均衡性，政策的有效性产生了差异。一些地方由于产业集群的规模和数量限制，致使扶持促进政策并未在最适规模状态下发挥作用，政策扩散效应在影响力和范围上还比较窄，这是政府所不能掌握和控制的，从而导致这些城市整体服务外包业发展相对落后。

福建省服务外包业发展情况及相关政策

(一)福建省服务外包产业发展情况

2011年全省离岸服务外包合同额3.8亿美元，执行额3.5亿美元，执行额只占全国的1.47%。2011年新增服务外包企业35家，新增从业人员1.5万人。目前全省从事服务外业务的企业247家，从业人员近5万人，多为百人以内的中小企业，离岸外包金额达到1000万美元以上的只有3家，主要分布在福州和厦门两市的软件园和科技园区。以工业设计、物流供应链管理、呼叫中心等离岸业务流程外包和以软件开发及IT服务、集成电路设计等离岸信息技术服务外包为主。企业规模和业务能力直接制约发包企业的选择。福建省大部分服务外包企业国际市场开拓能力较低，缺乏熟悉国际规则的专业人员，对CMM质量认证不够重视，缺乏熟悉跨国公司运作模式和规范的软件人才。服务外包领域人才短缺已成为福建省服务外贸产业的发展瓶颈，极度缺乏能直接影响获得项目和做好项目的高级项目运营管理人才和精通专业知识的人才。福建省离岸外包企业规模普遍偏小、水平低、国际市场接包能力弱，核心技术和高端人才的缺乏制约了产业的发展。

(二)福建省服务外包相关政策分析

福建省第八次党代会报告提出，“加强对发达国家和地区的招商引资，吸引更多的跨国公司来闽建立生产基地、研发中心、营销中心和地区总部，积极承接国际服务外包。”多年来，为促进福建省服务外包产业发展，省政府、省发展改革委、省财政厅、省外经贸厅等部门多次出台优惠政策和资金支持。除了国家政策，福建省现行离岸外包政策主要涵盖以下五个方面:

1.开拓国际市场。对企业参加境内外服务贸易专项展览和会议，给予展位费和参会费资助。参加一次境外会议的每家企业定额资助2万元，一次境内会议的每家企业定额资助1万元。同一企业当年会议资助上限10万元，参加境外展览第一个展位资助不高于2万元，第二个展位相应减半资助。参加境内展览的对第一个展位资助不高于1万元，第二个展位相应减半资助。

2.认证、专利申请和版权登记。通过国际通行的资质认证，按不高于实际发生认证支出的50%进行资助，单个项目的资助上限为50万元;认证的系列维护、升级，按每个项目不高于10万元资助。在境外进行商标注册、专利申请和版权登记，参照国际资质认证支持标准予以资助。

3.公共平台建设。对公共服务平台、公共技术平台、公共培训平台和人才交流平台等，按不高于实际发生支出的50%进行资助，单个项目的资助上限为80万元。

4.人才培训。支持年度离岸服务外包额超过30万美元，或者服务外包业务收入超过500万元人民币的企业，或者是世界500强、世界服务外包100强具有独立法人资格的分支机构等服务外包企业培训新录用大专以上学历的员工，给予企业每人不超过4500元的定额培训支持，同一企业年度培训资助上限为30万元。支持具备国家相关资质的培训机构培训从事服务外包业务人才。给予培训机构每人不超过500元的定额培训支持，同一企业年度培训资助上限为30万元。

5.重大项目落地。服务外包重大项目落地并按期到资的，对投资额10亿元人民币以上的(含10亿元)，可给予不高于500万元支持;投资额在5亿～10亿元人民币的(含5亿元)，可给予不高于300万元支持。同一个项目连续支持年限不超过两年。从以上扶持政策来看，福建省在资金支持、平台建设、人才培训等方面都给予了相应的政策支持，但这些政策还缺少差异性。应根据福建省的实际，制定一些相应补充政策，以加强政策的针对性，体现出区域特色，这样才能增强企业竞争力，促进福建省服务外包产业不断发展、强大。

提高福建省服务外包水平的政策建议

(一)国家层面

“中国国际服务外包产业‘十二五’发展规划”对未来五年我国服务外包行业发展问题制定了如下目标:紧紧围绕转变经济发展方式与产业优化升级的新要求，针对国家重点支持发展的现代服务业和战略性新兴产业，立足我国国际服务外包发展的客观实际，鼓励发展具有高知识含量、高附加值、高创新性的信息技术服务外包(ITO)、业务流程服务外包(BPO)和知识流程服务外包(KPO)。一是巩固提升优势领域。坚持做大规模、做强实力、加强集聚、扩张优势，进一步夯实现有优势行业发展基础，着力提升产业发展能级，力争在软件服务外包、IT基础设施服务外包、金融服务外包、通信服务外包、医药研发服务外包等领域实现较大发展。二是重点突破关键领域。坚持以市场需求为导向，以自主创新为核心，聚焦我国国际服务外包产业关键领域，力争在文化创意服务外包、制造业服务外包、商务服务外包、物流服务外包以及云计算等领域实现较大突破。三是积极培育新兴领域。紧紧把握全球服务外包产业发展的新动向和新趋势，着力培育技术和安全要求高、行业成长性好、国际上已经发展成熟、国内发展潜力巨大的医疗服务外包、公共服务外包等领域。“十二五”规划提出的行业发展目标是基于对我国服务外包各个行业发展基础的准确把握和市场发展趋势的科学判断，具有一定的前瞻性和可行性，这是未来五年中国服务外包各行业发展的基本目标。

(二)地区层面

依据“中国国际服务外包产业‘十二五’发展规划”，福建省应积极努力吸引更多世界著名跨国公司将服务外包业务转移到福建;培育一批具有国际资质的服务外包专业企业;打造更多具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的本土服务外包企业，不断提升服务外包在现代服务业中所占的比重，实现服务外包产业较大幅度增长。

1.加强对行业发展趋势研究。要加强对服务外包各个行业发展趋势的深入研究，了解重点行业发展面临的困难与瓶颈，采取有针对性的扶持措施，扩大产业集群，推动重点行业的发展。

2.优化政策扶持方式，提高政策扶持效应。政策扶持没有达到预期效果，主要原因是政策针对性不强，趋于同质性，地方扶持政策的制定要真正能够体现区域特色与错位发展的鲜明定位。福建省区位优势明显，位于东南沿海，特别是与台湾一水相隔，闽台经贸合作和发展有广阔的空间，应充分发挥闽台地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广、法缘久的“五缘”优势，利用闽台产业对接的各项政策，积极加强服务外包的合作，努力争取外包产业合作的“双赢”。

3.加快制度创新步伐，为服务外包产业发展创造宽松的制度环境。相较于制造业的转移，服务外包企业的“松脚”更容易，投资更容易在各区域之间流动。各区域推出的刚性优惠期过去之后(如3免2减半政策)，应重点考虑如何留住这些企业的投资，真正让地方经济受惠。增加政策弹性和长效性。由于外包过程中核心技术的流失是跨国公司最担优的问题，因此知识产权保护体系的完善程度被视作选择承接国的重要指标之一。为了改善福建省一些企业仍然缺乏知识产权保护意识的状况，应根据服务外包产业的特殊需求进一步完善保护知识产权法规体系，建立服务外包产业知识产权保护综合评价体系，并营造诚信为本的良好氛围，严厉打击各类侵权行为，加大对知识产权的保护力度。

4.科学理性地分析服务外包的收益与风险。在积极促进承接国际服务外包的同时，也要加强风险的监管与防范以及产业自主创新能力的培养，实现产业的健康、稳定持续发展。服务外包产业的快速发展并不代表自主创新能力的提升，相较于承接国际制造业转移主要依靠操作工人，承接服务外包转移对参与人员的技术能力有了更高的要求，但是这些能力仍然主要是一种操作能力，而不是创新能力。长此以往，可能会限制创新性思维培养，甚至因为大量的人才、资金投入到服务外包中而影响区域的自主创新能力开发。因此，在扶持服务外包产业发展的同时，要大力鼓励、支持自主创新能力的培养，提高企业核心竞争力。

作者：李锦秀谢琼单位：福建省对外经济贸易研究所福建外经贸职业技术学院