职业培训教育范文

一、新时期全市职业培训工作的指导思想和目标任务

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以促进创业就业、服务经济发展为目标，按照城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，完善培训机制，创新培训模式，扩大培训规模，增强培训实效，全面提高劳动者职业素质和就业能力，为全市经济社会跨越发展提供人力资源保障。

（二）目标任务。大力开展各类职业培训，使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，企业职工都得到一次技能提升培训，每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训，努力实现“培训一人就业一人”、“就业一人培训一人”和“创业一人带动一批”的目标。“十二五”期间，全市每年开展就业技能培训3.5万人，岗位技能提升培训10万人，创业培训4000人，培养高技能人才1万名，到“十二五”期末，全市技能人才结构进一步优化，初、中、高之比为25：45：30，基本满足产业结构优化升级和企业发展需求。

二、大力开展面向全体劳动者的职业培训

（三）健全职业培训制度。适应城乡劳动者创业就业需要，大力开展多种形式的职业培训，加快实现培训对象的全覆盖。加强就业技能培训，对农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员，重点开展初级技能培训；对城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力，重点开展劳动预备制培训；对职业院校学生，重点开展“学历+技能”、“外语+技能”培训。发挥企业在职业培训工作中的主体作用，对在岗职工开展技能提升培训，对企业新录用人员开展岗前培训。加大创业培训力度，对具备一定创业条件的城乡劳动者以及处于创业初期的创业者，重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训。建立职业培训结业与技能鉴定同步实施制度，凡享受政府职业培训补贴并符合条件的培训对象，在培训结业时均应参加技能鉴定，并取得相应等级职业资格证书或专项职业能力证书。

（四）创新职业培训模式。根据劳动者就业需求，建立健全理论教学与技能训练融通合一、能力培养与工作岗位对接合一、实习实训与顶岗工作学做合一的技能人才培养模式，灵活采取学分制和弹性学制，方便劳动者参加培训，提高劳动者培训积极性。根据市场需求，全面推行校企合作、产学结合的模式，积极开展订单培训、定向培训、委托培养，鼓励支持企业与职业院校合作共建实训基地或实训中心，鼓励职业院校积极参与企业产品研发、技术攻关、工艺改进、咨询服务等，提高技能培训的实效性。根据创业者特点和创业不同阶段的需求，着力完善创业培训与创业实训、创业见习相结合，与创业扶持政策、创业服务相衔接的培训模式，提高创业成功率。

（五）整合职业培训资源。进一步打破地区、部门、行业界限和学校类别界限，组建多形式的职业教育集团，重点培育一批专业有特色、办学有规模、就业有市场的职业院校和培训机构，打响“职教”品牌。加强各类职业培训基地建设，依托省技师学院及其它重点职业院校建立市高技能人才公共实训基地和世界职业技能竞赛集训基地；依托各类职业院校、培训机构和企业，建设1个国家级、2个省级和20个市级高技能人才培养示范基地，建设5所国家中等职业教育发展改革示范校，5个省级、20个市级和20个县级创业培训基地，10个县级公共实训基地，认定和建设一批创业孵化基地、就业实习（见习）基地和定点培训机构。

（六）提升职业培训能力。强化师资队伍建设，定期开展师德教育和业务培训，积极组织专业教师到企业实践，选派骨干教师赴国外研修，建设2-3个市级职业培训师资培训基地。“十二五”期间，培养20名省级教学名师、100名专业带头人、1000名“一体化”教师，职业培训专业课教师“一体化”比例达70％以上。深化职业培训特别是高技能人才培训课程体系改革，加强示范专业和精品课程建设，加快开发培训计划大纲和培训教材。推进职业培训信息管理平台建设，建立职业培训质量监控体系，定期公布承担政府补贴培训任务的培训机构并进行动态管理，对参训人员实行实名制管理，确保培训质量。

一、重庆职业培训存在的问题

1．政府行为对职业教育培训的限制。第一，政府对本市职业教育培训在行政法规、条例建设上存在滞后性。第二，政府偏重投资研究型办学机构，对以专业技能培训为主的职业教育机构投资不足，制约了本市职业教育培训的发展速度。第三，本市职业教育培训管理主体主要是由重庆市职业教育学会，政府极少参与本市的职业教育管理，对我市的职业教育培训机构的管控力不足，缺乏约束性。第四，政府对我市培训市场规范不力。主要表现在两个方面：一方面，培训价格竞争白热化；具有政府背景和行业背景的培训机构，控制了组织报名、培训内容和效果评价的全过程，收费高，不存在议价机会，从而获得垄断利润。另一方面，劳动监察力度不够。没有建立劳动监察大队，对私营企业、个体工商户的从业人员资格监管难。

2．制约职业教育培训发展的行业因素。第一，以就业为导向的运行机制尚未真正建立，我市大部分职业教育培训机构仍以学历教育为主，对技能培训的发展缺乏市场前瞻性。第二，我市职业教育办学模式单一，合作办学的互利机制还没有建立起来。虽然重庆市场开始实行企业、第三方（人力资源公司）和学校作为主体共同合作办学，但只有个别实力强大的企业与职业教育培训机构建立合作，因此我市的职业培训机构后续如何开展工作仍处于迷茫期。第三，中等职业教育培训办学规模过小，未能适应重庆经济结构调整对人力资本投资的要求。并且没有具有针对性培训的教育。第四，我市职业教育培训机构对农村职业培训的重视不够。

二、提升重庆职业教育培训的发展对策

1．从政府角度提升我市职业教育培训能力。（1）加强对职业教育培训的宣传。利用多种形式和方法，大力宣传国家发展职业教育培训的政策措施，对在技能人才培训、再就业培训、创业培训、农村劳动力转移等领域作出重要贡献的企业和培训机构大力宣传并实施奖励。（2）加强职业教育培训的相关立法。我市应向国内、国外积极学习。比如借鉴德国的“双元制”的职业培训体系，主要是主体实现政府、社会、企业、学校、个人共同参与，在层次构件上加强职业培训单项法规建设，可以提出我市促进职业教育培训的政府条例。（3）政府应对职业教育培训实行倾斜政策，主要是：第一，针对职业教育培训机构：政府以直接投资、补贴、协助贷款等方式在学校设施、师资力量加大投入；专业设置更市场化。第二，放宽市场准入、实施税收优惠等鼓励民间资本投入。（4）规范培训市场，主要是：第一，制定职业培训的市场准入条件；硬性规定硬件设施、流动资金数量、师资队伍等对正在进入或现有的培训机构进行资格评审。第二，规范职业培训行为，避免培训项目重复设置，造成浪费。第三，对每个培训机构特别是社会办的培训机构要严格实施收费审批制。（5）构建完善的职业资格认证制度，政府应加大对认证制度的投入建设，确保参加职业教育培训人的相关利益：一方面，加大资格证书监管，杜绝伪造。另一方面，加强企业特殊工种执证上岗的监督。

2．从培训机构出发提升我市职业教育培训能力。我市的职业教育培训机构应对教学管理制度进行改革与创新，实行立体教学，宽基础，重视多学科的交叉学习，最大限度地实现师资共享、学科共享，以激发学生的学习积极性，挖掘每位学生的个性和潜能，培养学生成为一专多能的适应性更强的人才。我市的职业教育培训机构应深入分析市场，深化办学体系的改革，打造富有地方特色的职业学校品牌，整合市场内各培训机构的教育资源，向特色化、专业化发展。同时扩大兼职教师的比例，创新师资队伍管理模式，加强对现有师资队伍的培养，提升师资队伍的文化、技能水平。

3．从企业角度提升我市职业教育培训能力。作为最大的受益者，企业加强员工的内部职业培训投资，比如开展新员工入职培训、岗位轮换制度、挂职学习培训、内部定期专项学习等提高企业员工参加再教育的积极性。同时有实力、有需要的企业应加大与培训教育机构的合作，以培养出适应企业发展需要的人才，将再教育和再培训贯穿整个工作和生活过程，以适应企业和社会的发展。

总而言之，我市的职业教育培训能力的提升应结合我市职业教育培训发展的实际和特点，在实践中树立创新意识，打造出敢于创新、善于创新的氛围。倡导各方参与，开发思想，加强区域合作，促进我市职业教育培训的发展。（本文作者：岳婷单位：延安大学管理学院）

一、上海职业培训与教育的特色和成就

（一）职业培训“政府购买培训成果”上海自1998年开始实施“政府购买培训成果”政策，市级职业技能鉴定中心以社会招标的方式，公开对职业技能培训与鉴定方案整体购买，目前已覆盖79个职业类别、160多个岗位工种。

（二）职业培训资金筹措创新市政府开展了将失业救助金提前为培训补贴金的创新，为此市政府制定实施了“职业培训补贴个人账户”与《上海市职业技能培训补贴暂行办法》等相关政策措施。“政府补贴培训”的培训内容、培训级别、补贴范围依据就业市场的变化而不断更新，定期《政府补贴培训目录》，以确保该项目良性运行，满足市民对高新技术职业培训的需求。

（三）挖掘企业潜能，扶助新生劳力培训“十一五”期间，市政府着重加强职工科技创新基地和高技能人才培养基地建设，全市已签约的2400余家企业见习基地中，每年参加“上海市青年见习计划”职业技能培训的学员近2万人次。同时，市政府大力推进“百万职工技能登高计划”、“名师带高徒”、“首席技师”工作室、“百佳技师传艺授技”等活动，有效缓解了先进制造业和现代服务业技能人才的紧缺状况和青年就业的结构性矛盾。

（四）职业技能培训对象惠及全社会通过政策引导、加大财政对职业技能培训的投入，构建“多层次、全方位、立体化”的职业培训学习平台。职业培训对象从城市失业人员扩展到在校大学生、农民工和多种类型的劳动者。至今已完成210万人次的职业培训，每年参加补贴培训与见习计划的大学生约为4万人”。

（五）职业教育构建立交桥和开放式体系上海大力推动职业教育改革与发展，建立职业教育、产业发展、促进就业紧密结合的高技能人才校企合作培养制度。根据上海产业结构调整与转型发展的需求，优化上海中、高职业学校布局和规模，并于2009年在职教集团内的中、高职院校中率先试点“中高职贯通人才培养模式。[10]在市教委的统一规划下，依托上海市职业院校，有计划地建设了80个开放实训中心，构建了一个面向产业、贴近企业、服务区域、具有一定前瞻性的“上海职业教育开放实训体系”。

（六）组建职业教育集团，探索职业教育的标准通过依托高新技术产业和企业，先后成立了18个职教集团，启动了校企合作培养高技能人才试点工程，二工大、上师大和上海电机学院等应用型高校与在沪知名企业签署了校企合作协议，将企业实训纳入日常教学环节，实施学历证书与职业证书并举的“双证书”制度。

（七）改革职业教育经费投入上海市还进一步将职业教育财政经费投入纳入全市教育经费投入体系，同时积极探索制订中、高职学校的生均公用经费定额标准，妥善安排城市教育附加和专项经费。不断增加的财政投入奠定了上海职业教育发展在全国的领先地位。

为进一步提高职业素质水平，增加就业机会，解决就业困难问题，深入贯彻落实《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔〕号）和全国职业培训工作电视电话会议精神，结合实际，现就加强职业培训促进就业提出如下实施意见。

一、充分认识加强职业培训促进就业的重要性和紧迫性

加强职业培训是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径，是推动全市劳务经济发展、解决就业总量矛盾和结构性矛盾、促进就业和稳定就业的根本措施，是加快技能人才队伍建设、打造“工业强市”的重要手段，是加快经济发展方式转变、促进产业结构调整、提高企业自主创新能力和核心竞争力的必然要求，是推进城乡统筹发展、加快工业化和城镇化进程的有效途径。各级各部门要从全市战略的高度，充分认识加强职业培训的重要性和紧迫性，把职业培训摆在促进就业和经济社会发展的战略位置，作为一项重要的长期任务抓紧抓好。

二、明确加强职业培训的指导思想和目标任务

加强职业培训的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以服务经济发展为宗旨，以促进就业为目的，以综合职业能力培养为核心，坚持城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，健全培训制度，完善培训体系，加强培训基础能力建设，不断提高培训质量，全面提升城乡劳动者的就业能力、职业转换能力和创业带动能力，为实现“工业强市”目标和打造“六大工业园区”提供强有力的技能人才保障和智力支持。

“十二五”期间技能培训的目标任务是：“十二五”期间全市开展各类职业培训不低于万人次，每年开展各类职业培训万人次以上，力争对每个有培训愿望的劳动者或创业者进行一次职业技能培训或创业培训，新进入人力资源市场的劳动者至少掌握一项初级以上职业技能，企业技能岗位职工普遍接受一次技能提升培训，努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标。紧紧依托现有技工院校和大中型企业及新兴行业，建立所高、中、初职业技能相互结合的职业培训基地，其中：建立以培养高级工为起点的职业培训基地所、建立以培养中级工为起点的职业培训基地50所、建立以培养初级工为起点的职业培训基地30所。形成培训、评价、就业、创业“一体化”培训体系。

三、大力开展各种形式的职业培训

（一）大力开展农村劳动力转移就业技能培训。围绕提高就业能力，依托指定培训机构，对农村新成长劳动力、进城求职的农村劳动者、返乡农民工、城镇登记失业人员、登记求职高校毕业生和复员军人，免费开展-个月（不少于学时）的实用技能培训，围绕以就业为导向，以提高农村转移劳动力的专业技能和综合素质为重点，以服务“三农”为目的，不断创新教学内容，在大力推行国家规划教材的同时，根据用人单位的需要和大力培养制造业、现代服务业技能型紧缺人才的需要，自编实用性讲义。按照“文化知识够用，专业技能过硬”的原则，加强实践性教学，加强专业技能培训，使他们达到初级技能水平或至少掌握一项适应就业需要的专项能力，使培训后的就业率保持%稳定。“十二五”期间，农村劳动力转移培训不低于万人，每年培训万人次以上。

一、新时期全市职业培训工作的指导思想和目标任务

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以促进创业就业、服务经济发展为目标，按照城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，完善培训机制，创新培训模式，扩大培训规模，增强培训实效，全面提高劳动者职业素质和就业能力，为全市经济社会跨越发展提供人力资源保障。

（二）目标任务。大力开展各类职业培训，使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，企业职工都得到一次技能提升培训，每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训，努力实现“培训一人就业一人”、“就业一人培训一人”和“创业一人带动一批”的目标。“十二五”期间，全市每年开展就业技能培训3.5万人，岗位技能提升培训10万人，创业培训4000人，培养高技能人才1万名，到“十二五”期末，全市技能人才结构进一步优化，初、中、高之比为25：45：30，基本满足产业结构优化升级和企业发展需求。

二、大力开展面向全体劳动者的职业培训

（三）健全职业培训制度。适应城乡劳动者创业就业需要，大力开展多种形式的职业培训，加快实现培训对象的全覆盖。加强就业技能培训，对农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员，重点开展初级技能培训；对城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力，重点开展劳动预备制培训；对职业院校学生，重点开展“学历+技能”、“外语+技能”培训。发挥企业在职业培训工作中的主体作用，对在岗职工开展技能提升培训，对企业新录用人员开展岗前培训。加大创业培训力度，对具备一定创业条件的城乡劳动者以及处于创业初期的创业者，重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训。建立职业培训结业与技能鉴定同步实施制度，凡享受政府职业培训补贴并符合条件的培训对象，在培训结业时均应参加技能鉴定，并取得相应等级职业资格证书或专项职业能力证书。

（四）创新职业培训模式。根据劳动者就业需求，建立健全理论教学与技能训练融通合一、能力培养与工作岗位对接合一、实习实训与顶岗工作学做合一的技能人才培养模式，灵活采取学分制和弹性学制，方便劳动者参加培训，提高劳动者培训积极性。根据市场需求，全面推行校企合作、产学结合的模式，积极开展订单培训、定向培训、委托培养，鼓励支持企业与职业院校合作共建实训基地或实训中心，鼓励职业院校积极参与企业产品研发、技术攻关、工艺改进、咨询服务等，提高技能培训的实效性。根据创业者特点和创业不同阶段的需求，着力完善创业培训与创业实训、创业见习相结合，与创业扶持政策、创业服务相衔接的培训模式，提高创业成功率。

（五）整合职业培训资源。进一步打破地区、部门、行业界限和学校类别界限，组建多形式的职业教育集团，重点培育一批专业有特色、办学有规模、就业有市场的职业院校和培训机构，打响“职教”品牌。加强各类职业培训基地建设，依托省技师学院及其它重点职业院校建立市高技能人才公共实训基地和世界职业技能竞赛集训基地；依托各类职业院校、培训机构和企业，建设1个国家级、2个省级和20个市级高技能人才培养示范基地，建设5所国家中等职业教育发展改革示范校，5个省级、20个市级和20个县级创业培训基地，10个县级公共实训基地，认定和建设一批创业孵化基地、就业实习（见习）基地和定点培训机构。

（六）提升职业培训能力。强化师资队伍建设，定期开展师德教育和业务培训，积极组织专业教师到企业实践，选派骨干教师赴国外研修，建设2-3个市级职业培训师资培训基地。“十二五”期间，培养20名省级教学名师、100名专业带头人、1000名“一体化”教师，职业培训专业课教师“一体化”比例达70％以上。深化职业培训特别是高技能人才培训课程体系改革，加强示范专业和精品课程建设，加快开发培训计划大纲和培训教材。推进职业培训信息管理平台建设，建立职业培训质量监控体系，定期公布承担政府补贴培训任务的培训机构并进行动态管理，对参训人员实行实名制管理，确保培训质量。

同志们：

开展职业培训工作，是事关经济社会发展和稳定的大事。国务院印发了《关于加强职业培训促进就业的意见》，并召开专题会议，副总理全面安排部署了“十二五”时期职业培训工作。省政府召开这次会议，主要是贯彻落实国务院关于加强职业培训促进就业的决策部署，总结交流职业培训工作经验，安排部署我省当前和后一个时期职业培训工作。会上，省人力资源和社会保障厅、省财政厅的负责同志分别作了发言。邢台市介绍了做好职业培训工作的经验。下面，我讲几点意见。

一、充分认识加强职业培训工作的重大意义

近年来，各级各有关部门坚决贯彻省委、省政府的决策部署，不断加强职业培训，取得了显著的成效。截至年底，我省已经建立就业再就业培训、在职培训和创业培训等职业培训制度，基本形成了以企业为主体、职业院校为基础、各类培训机构积极参与的培训体系。职业培训机构达到2000多个，在校生177万人。建立了高技能人才评选奖励、竞赛选拔、激励使用等制度，实施了“新技师培养带动计划”和“燕赵金蓝领培训计划”，全省技能人才达到400万人，其中高技能人才92万人，分别占城镇就业人员和技能人才总量的33%、23%。对城镇失业人员、农村转移劳动力实施了免费培训和技能鉴定补贴政策，“十一五”期间共落实补贴4亿多元，有545万名城乡劳动者参加了各类职业培训。

党中央、国务院历来高度重视职业培训工作。总书记明确指出，没有一流的技工，就没有一流的产品。总理要求，要以服务就业和经济发展为宗旨，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，全面提高劳动者职业技能水平。当前，我省正处于推动科学发展、加速转型升级、全面建设小康社会的关键时期，加强职业培训促进就业，显得尤为重要和迫切。

（一）加强职业培训，事关经济发展方式转变。无论是发达国家还是新兴工业化国家，都把职业培训作为振兴经济、增强国力的战略选择。“十二五”期间，我省将加快转变经济发展方式，大力发展先进制造业、高新技术产业、现代服务业，改造提升传统产业，迫切需要加强职业培训，建设一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的技能人才队伍。

（二）加强职业培训，事关就业和民生改善。就业是民生之本，培训是就业之基。只有大力开展以就业为导向的职业培训，不断提高劳动者技能水平和就业创业能力，才能使他们实现稳定就业，提高收入水平，更好地融入社会，实现人生价值。可以说，职业培训一头连着民生，一头连着发展，既是解决就业问题的治本之策，也是保障和改善民生的有效途径。

（三）加强职业培训，事关人才强省战略的实施。《省中长期人才发展规划纲要》提出，以高层次人才和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。高技能人才是人才队伍的重要组成部分，是推进科技创新和转化的重要力量。这就要求我们，加强以技师和高级技师为重点的技能人才培训，筑牢全省人才基础，推进人才大省向人才强省的跨越。

职业教育发达国家的经验告诉我们：发展职业教育必须开展企业培训；开展企业培训离不开政府的政策支持。而目前我国各级政府的政策大多停留在“鼓励”或“倡导”等“一般性号召”上，要充分发挥政府的政策支持作用，首先要明确政府在其中的角色定位：

（1）观念引导、宣传推动作用。政府应充分利用行政资源、大众传媒等手段进行宣传教育：企业的教育责任是企业社会责任的一部分，从观念上引导企业，提升企业对职业教育的理解和认识，使企业意识到积极参与职业教育是企业应尽的社会义务，是不可推卸的社会责任，促使企业提高积极参与职业教育的使命感与责任感，从而引导企业积极参与职业培训。

（2）制定政策、行政监管作用。各级政府应制定相关政策及规章制度，运用法律、财政、税收等必要的行政手段，确立企业在职业教育中的主体地位，规范企业参与职业培训的行为，建立奖惩机制，对企业进行行政监督与管理。我国职业教育开展企业培训应本着“政府调控，企业主导”的原则，政府应加大政策支持力度，建立起协调、激励及监控机制，激发企业参与职业教育的热情，才能确保我国职业教育健康、稳定、协调、持续发展。

一、政府制定政策、法律法规是推动企业参与职业教育培训的有力保障

政府应全方位地加强政策、法律法规建设，形成完整的政策、法律体系，明确落实政府、学校、企业等在职业教育开展企业培训中的权利与义务，制定切实可行的政策法规才是校企合作持续健康发展的源动力，也是推进企业积极参与职业培训的必要保证。首先，各级政府应修订完善已有相关法律文件，明确企业参与职业培训的主导地位及法定义务，明确企业开展职业培训的社会责任和应享有的法定权利，使企业充分任识到：开展企业培训不仅仅是成本投入，而是履行社会责任；开展企业培训不只是企业应尽的社会义务，同时企业也享有相应的法定权利。对严格履行企业培训义务的企业应有具体的奖励政策，让企业在职业教育中有充分的发言权，并获得相应的利益；对于不履行企业培训义务的企业要有具体的惩罚措施，让其付出相应的代价。其次，政府制定相关政策、法律法规必须保证其配套性和连续性，以便形成持续的、长效的影响和保障，这也是企业参与职业教育得以顺利进行的一个前提。同时，政府还要建立校企合作的协调机制，协调教育、人事、劳动、财政、税务、工商等部门，保证各项政策法规落到实处。

二、加强宣传，调动企业参与职业培训的积极性

为了进一步鼓励企业投身职业教育积极开展企业培训，我国政府可以通过树立典范，激发企业参与职业教育的热情，对积极参与企业培训并取得显著成绩的企业，给予一定的物质奖励和表彰；对在校企合作中作出重大贡献的企业家，也同时给予相应的物质奖励并授予荣誉称号。如国家或各地方政府都可设立固定奖项，每年对积极主动参与企业培训，并取得突出效果的企业给予一定的荣誉称号及经济奖励。同时，政府充分发挥大众传媒的宣传鼓动作用，为企业树立良好的社会形象，当企业形象获得广大消费者认可时，消费者更愿意购买其产品，从而使企业获得更大经济效益，让企业意识到参与职业教育不仅是义务，对企业来说，既是一种荣誉，又是一种宣传，能提高企业形象，企业形象直接影响经济效益。

三、本着“谁参与，谁受益“的原则，政府出台更加灵活多样的优惠政策

《农银学刊》2017年第5期

【摘要】《国家教育事业发展“十三五”规划》明确提出建立学分银行、向学习者提供教育培训“技能包”的具体安排，体现了服务广大民众终身学习、构建学习型社会的重要理念。基于培训包和学分银行的起源及功能表现，立足我国培训包应用与学分银行建设现状，推进培训包与学分银行融合配套使用，可最大限度发挥两者效能，加快劳动者终身职业培训体系建设进程。要高度重视域外经验的“本土化”改造，特别关注融合过程的“阶段化”特征，积极推进参与主体的“多元化”，努力实现管理体系的“统一化”，尽力顾及各种认证的“适应性”。

【关键词】培训包；学分银行；融合效应；实现路径

为构建劳动者终身职业培训体系，世界发达国家寻求到培训包和学分银行两个有效的“实用工具”，进而演变为制度，体现了终身教育理念。2017年，国务院颁布《国家教育事业发展“十三五”规划》，［1］明确提出“要完善学习成果认证制度”“建立学分银行和信息化平台”“向学习者提供教育培训‘技能包’”等重要举措，充分体现了我国政府对培训包和学分银行的高度重视。从国内外相关实践看，培训包解决了培训层次及其对应的培训内容问题，实现了与职业资格框架的衔接，但仍有阶段性问题，难以完整反映劳动者终身学习状况。学分银行将劳动者一生各个阶段的学习成就以学分的形式记录下来，反映了劳动者知识与技能增进的持续过程，体现了终身学习特征，但难以反映劳动者学习的具体内容。将培训包与学分银行融合在一起配套使用，可最大限度地发挥二者效能，满足劳动者终身职业培训需求，优化终身职业培训供给，加快学习型社会建设进程。

一、培训包的起源及其功能分析

（一）培训包的起源

培训包1988年发源于澳大利亚，是由行业协会制定的全国通用的资格体系、能力标准及培训内容，是培训机构为参培者提供培训和技能鉴定服务的重要教学资源。此前，澳大利亚职业教育实行英国传统的见习生制，社会认可度较低。20世纪六七十年代，澳大利亚经济社会发生了系列变化，众多劳动者变更职业、转换岗位，传统职业教育难以满足培养技能型人才的需要。1974年后，澳大利亚技术与继续教育咨询委员会向政府递交了著名的《坎甘报告》，澳大利亚政府相继发表了《戴维森报告》《费恩报告》和《卡米克尔报告》，将职业能力培养逐步纳入职业教育核心，构建了职业教育与培训体系框架。［2］1994年，Allen咨询公司、澳大利亚国家职教中心分别向政府递交《成功的改革》《开发一个未来的培训市场》的报告，提出开发一个以培训机构与企业个人需求关系为中心的培训市场的想法。［3］20世纪90年代后期，澳大利亚引入新学徒制，建立国家培训框架，开始组织行业企业人员研发培训包。［4］自1988年起，澳大利亚政府开始在全国范围内倡导、开发和推广各行业培训包，使之成为澳大利亚包括技术与继续教育（TAFE）学院在内的所有注册培训机构开展职业教育和培训的依据。通过行业管理的方式，培训包将之前割裂的职业能力标准、学科体系、学历认证以及学习辅导材料连接在一起，成为全国认可的证书、学历课程学习和评估的一整套工具。

（二）培训包的功能