支出管理范文

近来,许多人对我国的行政管理费用有诸多评价,基本上都认为我国的行政管理费用过高,并且都认为过高的原因是因为中央和各级政府的额外支出太多以及人员冗余等各种传统因素,各种杂费支出亦多如牛毛,甚至为此而愤愤然.对于这种情况,笔者有不同的看法.

一.行政管理支出概况

20世纪80年代以来,在我国的财政支出占GDP的比重不断下降的情况下,行政管理支出占财政支出的比重一直处于攀升阶段.1978年,我国行政管理支出占总支出的4.7%.而到1998年这一数字已经达到14.8%,每年平均提高约0.5个百分点.2001~2003年三年这一数据的平均值则为19%(见图1).由此数据容易让人产生有倾向性的判断.

二.对中国的行政管理费用应如何评价?

笔者认为,不能单纯评价中国的行政管理支出的情况.最起码需要在思考以下的这些观点再做判断:

(1)没有扣除物价的影响,税收的支出是用现价来进行计算的.

(2)改革开放以来,国民的人均收入水平一直处于上升状态,有着一个消费的联带作用.

(3)美国年鉴上的数据只是联邦政府的数据,而中国的则是中央政府和全国各地政府.这样相比较而言不能绝对的定性.(4)与西方发达国家相比,我国是在党的领导下进行各项工作的,同样,公共人员中不全是行政管理人员,还有党务人员,这部分人员在如今党员数量大幅增加的情况下也”水涨船高”.如果要进行比较,应该将这部分人去掉再比较,因为这是”中国特色的”.

摘要：随着我国公共财政体制框架的建立，财政资金使用效率新问题受到政府和公众的广泛重视。由于我国目前财政管理基础还不够坚实，实施绩效监督将会面临观念制约、制度制约、技术制约，所以推进我国财政支出绩效管理改革，需要明确绩效管理的层次、主客体，初步构建科学的指标体系，以及选择适合我国国情的改革路径。

关键词：财政支出；绩效管理；指标体系

财政支出绩效管理是一种非凡的管理活动，它运用科学的评价方法对财政支出的全过程进行相关分析，并将考评结果融入整个预算编制，从而使财政资金的分配和使用遵循经济、高效的原则进行，以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。

一、西方国家财政支出绩效管理改革的新特征

20世纪90年代以来西方发达国家掀起了新一轮绩效预算改革高潮，结合近年来新公共管理运动的理念，将更多的注重力从财政支出过程的管理转到对财政资源使用成果的关注，取得了很大的成效。

（一）获得立法机构的广泛支持

许多国家已完成了绩效管理的相关立法。如美国的《政府绩效和成果法》，英国有《财务管理法》，澳大利亚有《计划管理和预算》，新西兰有《财政法》。这些法律明确了不同政府部门的权力和义务，保证了绩效评估的透明性、权威性和固定性。

（二）绩效评价成为提高公共部门管理水平的新工具

随着烟草行业改革的稳步推进和烟草市场的治理整顿，烟草企业生产经营进一步规范，经济建设的步伐大大加快。但是我们通过深入细致地调查，发现一些烟草企业在经济高速发展的护照下，管理仍然比较粗放，特别是财务预算管理未能从真正意义上得到全面实施。为此，笔者就加强烟草企业财务管理谈点粗浅的认识。

一、烟草企业财务预算管理的现状

（一）很多烟草企业未实施财务预算管理，而只限于编制财务计划或年度资金收支计划，对财务预算的认识存在许多误区在我们的调查和接触的烟草企业中，很多烟草企业没有实行财务预算管理，而只有60%的烟草企业仅限于编制财务计划。他们认为，财务计划就是财务预算。对计划与预算的概念混淆不清，对财务预算的认识存在许多盲区和误区。一是财务预算就是一整套财务计划表格，只要按照资金的收入项目和支出项目分别填列就行了。二是财务预算就是将所有会计科目的计划数确定下来，进行汇总，按照报表的编制方法，最终得出烟草企业明年的损益表、资产负债表和现金流量表的具体预测结果。三是财务预算就是将烟草企业最高领导者、决策者的和管理者的想法或提出的指标，从上往下分解，层层推进落实下去。四是财务预算编制工作，只要在年初的时候开始就可以了，完成之后就可以用来指导整个年度的工作。五是财务预算编制主要财务部门的事情，其他部门只需要了解和知晓，必要时给予财务部门一定的协助就可以了。六是编制财务预算劳命伤财、劳而无效，觉得与其把精力花在预算上，不如花在其他管理工作上。七是财务预算是领导的事，是对烟草企业领导乱批条子的一种限制。

（二）绝大多数烟草企业对财务预算管理不甚了解，不知道如何编制财务预算和实施财务预算管理。

多数烟草企业也曾尝试过编制财务预算，但做法十分简单。首先，由财务部门出面组织各部门申报下年度的支出情况；然后，把一些财务报表相关的数据汇总；最后出一个报告和预算进行简单比较，事情就做完了。

（三）在已经实施财务预算管理的少数烟草企业中，因为财务预算管理流于形式，未取得应有的效果，对继续实施财务预算管理已失去信心。

二、烟草企业财务预算管理存在问题的原因

有少数烟草企业在前几年都曾编制过财务预算，但由于未取得满意的效果，而停止了预算编制工作。据我们调查分析，究其原因是烟草企业在实施预算管理过程中存在以下问题：

随着新型医疗改革的不断推进，新医院财务制度的颁布和实施为医院的财务管理工作提供科学合理的依据，支出管理和成本管理工作是医院维持正常运作，确保医院财务管理和资产核算工作顺利进行的重要环节，是对医院经济指出和收入进行系统全面记录、核算、总结和监督的核心工作。因此，一旦成本管理制度不够完善和健全，将严重影响医院日常的会计核算和财务管理工作，这就需要新的财务制度对相关的科目进行修订和改进，为医院的财务管理和会计核算提供新的依据，进一步的规范医院的会计核算程序，提高医院财政信息质量，同时保留原有会计制度的优点，科学分析医院现行会计制度中存在的问题，制定并实施新的财务制度。在新的医院财务制度下，支出管理和成本管理是其非常重要的两个内容，两者都是现代社会中医院财务改革的重要手段和途径，医院想要实现经济利益的最大化，就必须对成本管理和支出管理进行加强，才能保证医院财务制度的稳健运行，促进医院改革的顺利完成。因此，本文对现阶段医院支出管理和成本管理现状进行分析，并提出相应的改进措施。

一、医院支出管理和成本管理现状

1.医院支出管理现状虽然我国医院的新财务制度已经颁布并实施一段时间，但是从当前的医院支出管理现状来看还是很不乐观，我国医院的财务支出中占最大一部分的就是医疗物品的损耗，医院的财务内部控制制度不够完善，重大资金投入的主观性太强。医院是追求精细化的医疗服务机构，对各种大型医疗设备的需求较大，这些设备的专业性较强，采购价格较高，使用成本较大，消耗了医院的大量资金，加重了医院的资金管理难度。然而，当前医院的资金管理存在很多问题，主要表现在资金管理制度不规范，财务监管不到位，医院在采购重大医疗设备时，没有对其成本、效益、生命周期和回收周期进行科学的财务数据分析，大型医疗设备的投资不合理，财务管理质量较差，存在盲目采购的问题。同时，缺乏对相关员工的培训工作，导致设备使用不当或者闲置的问题，资金使用效率低，资金占用率较大，这些都导致了医院的整天财务目标无法完成，大大的增加了医院经营过程中的财务风险，不利于医院的长期稳定发展。

2.医院成本管理现状（1）预算项目的编制缺乏科学性。医院的成本控制主要是依赖年初所设定的预算控制，虽然医院的预算控制是成本管理的一种重要形式，但是医院很多部门在申报预算时并没有一套科学的论证方法，在制定预算计划时，没有对市场进行详细的调研，也没有进行逐层分解，这样严重的阻碍了成本管理部门工作的顺利开展，对医院的预算管理秩序产生严重的影响，使得成本目标缺乏合理性。（2）成本管理制度不完善。很多医院的成本管理制度本身就存在一定的问题，一些审计部门职能缺失，不能发挥审计的作用，很多医院没有专门的稽查人员，甚至一些医院都没有稽查部门，稽查人员由审计人员兼任，根本不能保证财务审计人员工作的准确性，很多医院成本管理制度缺失，不能很好的发挥审计作用。

二、新医院财务制度下对支出管理和成本管理的改进措施

1.新医院财务制度支出管理的改进措施支出管理是我国医院财务制度改革的重要部分，因此，支出管理的现状急需得到解决，可以从以下几个方面加以解决：首先，准确的进行预算管理，严格控制财务支出，医院有关部门必须严格的按照国家的相关规定执行支出管理，预算的编制应该列出哪些是医院发展必需的，哪些是不必要的。同时，资金的使用情况也应该详细的描述出来，使得各个支出项目能够一目了然。其次，在后期的审核过程中，必须严格的制定一个标准，这样就可以对过去的工作进行反思，哪些是好，哪些是不好，好的地方加以发扬，不好的地方进行及时地改善。再次，应该加强医院员工绩效考核制度的建设，明确医院相关部门职员的责任，避免医院职员出现不干活白拿工资的现象，避免工资支出上出现浪费。最后，对于大型的贵重医疗设备和设施的采购和更换，必须经过相关专家的考核和建议，提出方案后经上级领导审核，避免采购费用的浪费。

2.新医院财务制度成本管理的改进措施（1）建立一套完整科学的成本管理体系由于特殊的性质，医院的科室众多，工作内容比较复杂，导致成本管理的难度较大，一旦不加以注意，就会出现遗漏现象，严重的制约了医院的改革进行。因此，必须加强医院成本管理系统，利用先进的网络技术对财务数据进行手机、分析和整理，保证医院成本管理工作有效、准确进行。医院应该结合自身的发展实际情况，建立健全成本管理机构，例如，医院在进行成本管理时，应该以部门为单位，派遣成本管理人员进行专门的管理，把成本管理和成本控制作为工作的重点，将药品、医疗和后勤等部门有机的结合起来，统一指挥，使他们相互合作，全力打造一个全面的成本管理系统。（2）加强内部监管，建立相对独立的内部审计部门随着改革的不断深化，在市场经济条件下，医院面临的竞争越来越激烈，为了规避风险，医院必须建立起完善的内部审计制度，切实的保障医院的科学运行，及时地发现医院运营过程中存在的问题，并制定有效措施加以解决。

三、结语

一、我国行政管理支出规模现状

我国的行政管理支出,是政府公共支出中用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关、外事机构履行其职能所需要的费用,包括人大、政府机关、政协、共产党机关、派机关、社会团体等单位的行政管理经费。行政管理支出按照内容可分解为:公检法经费、外交外事支出、行政费用和武装警察部队经费四大类。从口径看,不包括各级政府用于教育、文化、卫生等事业单位的经费支出。改革开放以来,我国行政管理支出规模不论是从绝对数还是从相对数来看,都以惊人的速度增长,近年来增长趋势未减,呈现总量成倍增长、其占财政支出和GDP的比重不断攀升、年均增长速度大幅超过同期财政支出和GDP增长速度的现状。

二、我国行政管理支出规模是否合理的理论分析

从1994—2005年,我国行政管理支出规模不论是从绝对数还是从相对数来看,均呈迅速增长的趋势,其规模不断膨胀,年均增长速度高于同期财政支出年均增长速度3.5个百分点和高于同期GDP年均增长速度12个百分点。行政管理支出的规模是否合理,值得探讨。

(一)基于瓦格纳法则的判断。

19世纪80年代,德国经济学家阿道夫·瓦格纳(AdolfWagner)在考察了英国工业革命以及当时的美、法、德、日等国的工业化状况之后,认为一国工业化经济的发展与本国财政之间存在着一种函数关系,即随着现代工业社会的发展。“对社会进步的政治压力”增大以及在工业经营方面因“社会考虑”而要求增加政府支出。后人称之为“瓦格纳法则”(Wagner’slaw)。瓦格纳法则也可表述为:随着人均收入的提高,政府支出占GDP的比重也相应随之提高。

瓦格纳将影响政府支出增长的因素归为政治因素和经济因素。所谓政治因素的影响,是指随着工业化进程的加快,导致各种摩擦或社会冲突增加,要求政府提供制定法律和建立司法体系等以维持秩序和治安,这就需要把更多的资源投入其中,而这些是私人部门不能或不愿提供的,因此政府支出必然增加。所谓经济因素的影响,是指工业的发展推动了工业化的进程,人口的居住将密集化,由此将产生拥挤等外部性问题,这样也就需要政府进行管理与调节。此外,瓦格纳把教育、娱乐、文化、保健与福利服务等公共支出的增长归因于需求的收入弹性,即随着人均收入的提高,人们对文化、教育、卫生、公共福利的政府公共服务需求增加,政府就自然而然增加投入,进行活动的扩张,这些项目的公共支出增长将会快于GDP的增长。

我国的人均纯收入近年来呈迅速增长的势头。从2002年到2006年我国城镇居民的年人均纯收入从7703元增长到11759元,增长了52.65%;农村居民的年人均纯收入从2476元增长到3587元,增长了44.87%。基于瓦格纳法则判断,可以得出随着我国工业化进程的进一步推进,经济的发展和人均纯收入的增长,一方面市场关系复杂化,需要国家建立司法组织来规范市场秩序,另一方面,城市化进程加快,人口居住密集,需要政府进行管理。此外,人们期望政府提供更好的教育、娱乐、文化、保健、福利条件,因此政府的职能扩张,财政支出占GDP的比重将随之增加。

随着新型医疗改革的不断推进，新医院财务制度的颁布和实施为医院的财务管理工作提供科学合理的依据，支出管理和成本管理工作是医院维持正常运作，确保医院财务管理和资产核算工作顺利进行的重要环节，是对医院经济指出和收入进行系统全面记录、核算、总结和监督的核心工作。因此，一旦成本管理制度不够完善和健全，将严重影响医院日常的会计核算和财务管理工作，这就需要新的财务制度对相关的科目进行修订和改进，为医院的财务管理和会计核算提供新的依据，进一步的规范医院的会计核算程序，提高医院财政信息质量，同时保留原有会计制度的优点，科学分析医院现行会计制度中存在的问题，制定并实施新的财务制度。在新的医院财务制度下，支出管理和成本管理是其非常重要的两个内容，两者都是现代社会中医院财务改革的重要手段和途径，医院想要实现经济利益的最大化，就必须对成本管理和支出管理进行加强，才能保证医院财务制度的稳健运行，促进医院改革的顺利完成。因此，本文对现阶段医院支出管理和成本管理现状进行分析，并提出相应的改进措施。

一、医院支出管理和成本管理现状

1.医院支出管理现状虽然我国医院的新财务制度已经颁布并实施一段时间，但是从当前的医院支出管理现状来看还是很不乐观，我国医院的财务支出中占最大一部分的就是医疗物品的损耗，医院的财务内部控制制度不够完善，重大资金投入的主观性太强。医院是追求精细化的医疗服务机构，对各种大型医疗设备的需求较大，这些设备的专业性较强，采购价格较高，使用成本较大，消耗了医院的大量资金，加重了医院的资金管理难度。然而，当前医院的资金管理存在很多问题，主要表现在资金管理制度不规范，财务监管不到位，医院在采购重大医疗设备时，没有对其成本、效益、生命周期和回收周期进行科学的财务数据分析，大型医疗设备的投资不合理，财务管理质量较差，存在盲目采购的问题。同时，缺乏对相关员工的培训工作，导致设备使用不当或者闲置的问题，资金使用效率低，资金占用率较大，这些都导致了医院的整天财务目标无法完成，大大的增加了医院经营过程中的财务风险，不利于医院的长期稳定发展。

2.医院成本管理现状（1）预算项目的编制缺乏科学性。医院的成本控制主要是依赖年初所设定的预算控制，虽然医院的预算控制是成本管理的一种重要形式，但是医院很多部门在申报预算时并没有一套科学的论证方法，在制定预算计划时，没有对市场进行详细的调研，也没有进行逐层分解，这样严重的阻碍了成本管理部门工作的顺利开展，对医院的预算管理秩序产生严重的影响，使得成本目标缺乏合理性。（2）成本管理制度不完善。很多医院的成本管理制度本身就存在一定的问题，一些审计部门职能缺失，不能发挥审计的作用，很多医院没有专门的稽查人员，甚至一些医院都没有稽查部门，稽查人员由审计人员兼任，根本不能保证财务审计人员工作的准确性，很多医院成本管理制度缺失，不能很好的发挥审计作用。

二、新医院财务制度下对支出管理和成本管理的改进措施

1.新医院财务制度支出管理的改进措施支出管理是我国医院财务制度改革的重要部分，因此，支出管理的现状急需得到解决，可以从以下几个方面加以解决：首先，准确的进行预算管理，严格控制财务支出，医院有关部门必须严格的按照国家的相关规定执行支出管理，预算的编制应该列出哪些是医院发展必需的，哪些是不必要的。同时，资金的使用情况也应该详细的描述出来，使得各个支出项目能够一目了然。其次，在后期的审核过程中，必须严格的制定一个标准，这样就可以对过去的工作进行反思，哪些是好，哪些是不好，好的地方加以发扬，不好的地方进行及时地改善。再次，应该加强医院员工绩效考核制度的建设，明确医院相关部门职员的责任，避免医院职员出现不干活白拿工资的现象，避免工资支出上出现浪费。最后，对于大型的贵重医疗设备和设施的采购和更换，必须经过相关专家的考核和建议，提出方案后经上级领导审核，避免采购费用的浪费。

2.新医院财务制度成本管理的改进措施（1）建立一套完整科学的成本管理体系由于特殊的性质，医院的科室众多，工作内容比较复杂，导致成本管理的难度较大，一旦不加以注意，就会出现遗漏现象，严重的制约了医院的改革进行。因此，必须加强医院成本管理系统，利用先进的网络技术对财务数据进行手机、分析和整理，保证医院成本管理工作有效、准确进行。医院应该结合自身的发展实际情况，建立健全成本管理机构，例如，医院在进行成本管理时，应该以部门为单位，派遣成本管理人员进行专门的管理，把成本管理和成本控制作为工作的重点，将药品、医疗和后勤等部门有机的结合起来，统一指挥，使他们相互合作，全力打造一个全面的成本管理系统。（2）加强内部监管，建立相对独立的内部审计部门随着改革的不断深化，在市场经济条件下，医院面临的竞争越来越激烈，为了规避风险，医院必须建立起完善的内部审计制度，切实的保障医院的科学运行，及时地发现医院运营过程中存在的问题，并制定有效措施加以解决。

三、结语

财政国库管理制度是预算执行的根本性制度，在政府财政收支管理中起着关键性的作用。改革开放以来，我国财税体制进行过一系列改革，但重点是调整分配关系和改革分配体制，目前主要完成了财政“收”的部分，而同等重要的“支”的改革尚待进行，导致财政支出体制改革落后于整个财政体制改革。财政支出管理体制改革主要包括三个主要组成部分：改革预算编制方法，建立国库集中收付制度，推行政府采购制度。从财政预算管理的全过程来看，预算编制和审批一旦完成以后，预算执行过程的控制以及预算执行的结果就几乎完全依赖于一个良好的国库制度，也就是通常所说的“良好的国库制度是良好的财政预算管理的一半”。由于支出改革的滞后，极大地阻碍了财政管理体制改革的平衡发展，造成预算执行不规范，财政监督管理弱化，财政支出管理中存在的问题十分突出。因此，改革现行国库管理分散支付制度为与公共财政相适应的国库集中支付制度，是当前财政部门进一步深化财政体制改革的必然要求。

一、现行国库支付制度中存在的主要问题

目前我国实行的是分散支付制度，也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额按期拨付到各部门或单位在银行开立的账户，由其自主使用。这种在传统体制下形成的财政国库管理制度及运作方式，弊端十分明显：

一是预算单位账户管理混乱。由于现行国库管理制度实行的是以预算单位设立多重存款账户为基础的分级分散收付制度，财政支出通过财政部门和用款单位各自开设的存款账户层层拨付，重复和分散设置账户，导致财政收支活动透明度不高，不利于对其实施有效管理和全面监督。

二是支出过程脱离财政监督。预算资金一经拨付给了部门和单位，就脱离了财政监督，财政部门只能依赖各支出部门的财务报告进行事后审查监督，不能及时发现和制止支出过程中的违纪违法行为，各种挤占、截留、挪用资金的现象无法控制，特别是建设项目资金，经过层层截留，落实到具体项目上的资金往往少而又少，容易出现“豆腐渣工程”现象。

三是资金拨付环节过多。年度预算批复后，财政部门按月、按季或按进度向主管部门拨款，这些资金经过层层转拨和很长一段时间，才能到达用款单位账户，由于各单位资金都有个逐渐支付的过程，在预算资金按期拨付，由各单位分散保存的情况下，必然会使大量财政资金分散在各单位形成沉淀，而且资金拨付出去以后便脱离了财政监督，大量资金停留在预算单位银行账户上，何时使用以及如何使用，都由预算单位决定，财政部门鞭长莫及。

四是财政资金运行的信息反映滞后。资金脱离财政监督导致财政收支信息严重失真，难以为预算编制、执行分析和宏观调控提供可靠的决策依据。一方面，大量预算外资金游离于政府预算管理之外，政府预算无法全面、准确、完整地反映政府财政收入的实际情况；另一方面，资金支出权实际控制在预算单位手中，预算单位若不按公共财政的要求使用财政资金，财政部门无法全面了解整个财政资金的运转状况，难以对财经形势做出及时、准确的判断。

二、推行国库集中支付制度势在必行

一、实行支出进度量化管理

各业务科室的支出预算执行进度实行量化管理,预算一经正式批复，各业务科室每月应按不低于8%的序时进度完成年度预算，并确保支出进度上半年不低于45%，前三季度不低于70%，前11个月不低于85%。各业务科室原则上年终结余应按不高于当年科室全口径年度预算的1%进行控制。

为促进预算执行责任制度的有效落实，实行支出预算执行进度与下一年度支出预算挂钩的机制。2012年起，对上一年度内出现上半年、前三季度或前11个月未完成规定支出进度的科室，按一定比例核减其下一年度预算指标。

二、做好预算执行的源头管理工作

各业务科室要采取有效措施，指导预算单位进一步做细、做实、做准预算，为预算执行打下良好基础。要继续完善项目库管理，做好项目评估和可行性论证，探索项目滚动管理，切实落实项目预算的年初到位率和可执行性。要结合工作实际，加快待安排资金的分配和使用，原则上待安排资金应在上半年落实到具体项目，各业务科室待安排资金在9月30日前未安排的，原则上由预算科收回统筹调剂。要严格控制预算追加，预算正式批复后，各业务科室对各单位预算执行过程中确需增加的支出，应先从待安排资金、历年净结余或其他项目调剂解决。

三、加强预算支出计划管理

各业务科室应认真审核预算单位支出用款计划。加强预算单位的预算执行跟踪，定期召集重点单位研究布置支出执行工作。对归口管理的发展经费及金额较大的一次性专项，应督促单位尽快细化预算和做好前期准备工作，为及时拨付资金创造条件。对未按规定支出进度完成的类级科目和重点支出项目，各业务科室应认真查找，及早采取措施加以解决。

四、加快上级专款支出进度