渔业知识范文

为进一步提高渔业依法行政水平，提高渔业执法工作者的法律素质，促进我县渔业经济的全面发展，现结合我局工作实际，制定本计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从渔业行政执法工作出发，全面落实科学发展观，牢固树立科学监管理念，以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和学习、研究本职岗位所必备的渔业法律法规知识为重点，努力提高全局干部职工的依法行政水平，忠实履行法律赋予的职责。

二、培训目标

在全局进行一次贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和渔业法律法规为主要内容的岗位应知应会专业知识与基本技能的全员培训，努力使广大渔业行政执法人员增强依法行政意识、树立良好形象、全面提高渔政人员履行岗位职责的法律素质和业务能力，进一步增强渔业行政执法人员规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法的意识。

三、培训内容

我局将以《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《安全生产法》及《全面推进依法行政实施纲要》等为基本学习内容，并结合渔业管理工作，认真组织学习《渔业法》、《中华人民共和国渔船检验条例》、《省渔业管理条例》、《省渔港渔业船舶管理条例》、《省食用农产品安全管理办法》、《省水产种苗管理办法》等专业法律法规，使执法工作人员能够全面掌握和熟练应用渔业法律法规的内容和实质，正确行使管理职权，提高工作质量和水平，自觉规范行政执法行为，切实保证依法行政，维护行政相对人的合法权益。

四、培训方法

为全面提升农业科技创新能力，增强农业科技服务意识，提高农业劳动者素质，依靠科技增产增收，根据国家农业部《全国农业科技促进年活动方案》和《市渔业科技促进年活动方案》精神，结合我区渔业实际情况，制定区渔业科技促进年活动方案。

指导思想

以科学发展观为指导，以推动水产健康养殖为主题，以促进渔业增效、渔民增收为目标，依靠科技进步，创新渔业科技服务机制，大力推广健康养殖技术，普及科学用药知识，宣传水产品质量标准，引导养殖者转变观念，提高科学养殖水平，提升渔业科技对现代渔业建设的支撑保障能力。

活动目标

通过开展一系列渔业科技服务活动，举办渔业技术培训班，发放各类技术资料，使渔业科技成果转化速度明显加快，渔业科技人员服务基层、服务群众、服务行业的技术水平和主动性显著增强，养殖者安全用药意识明显提高，健康养殖技术推广应用不断加强，水产品质量安全水平进一步提升，渔业发展后劲得到增强，渔业可持续发展得到保障。

组织机构

成立局渔业科技促进年活动领导小组，负责领导和协调全区渔业科技促进年活动。

活动内容

为认真贯彻落实市委、市政府“察民生、知民意”的有关要求，完善全市渔业基层安全体系和队伍建设，构建渔业安全生产长效机制，促进全市渔业安全生产形势持续稳定，市政府要求沿海各镇区街道在相关各渔业村配备渔业安全生产协管员。具体方案如下：

一、目标要求

沿海各镇区街道按要求在相关渔业村配备工作责任心强、愿意为民服务、具有相应安全知识和管理能力的渔业安全生产协管员，协助当地政府和渔业安全生产主管部门，确保渔业安全有关规章制度及灾害天气信息能及时下达并落实到位，确保渔业安全有关知识和相关渔业政策法规得到有效宣传，满足渔民对安全生产的服务需求。

二、工作要求

（一）人员选拔

沿海各镇区街道政府（管委、办事处）负责辖区内渔业村渔业安全生产协管员的选拔，严格按照规定和标准配备（依据登记在册的渔船，原则上每30只渔船配备1名协管员，渔船不足30只的渔村配备1名协管员。渔船增减变动按实际管理数量进行调整）。协管员应由村里有威信、有责任心的人担任。各沿海镇区街道于12月30日前将协管员名单上报至市渔业安全生产委员会办公室。

（二）人员培训

各沿海镇区街道将协管员名单提报后，由市渔业安全生产委员会办公室进行审核，并于2015年春节前组织进行首次全面培训，培训结束后，颁发相关职业技术资格证书，做到持证上岗。自2015年起，每年6-9月份对全市渔业安全生产协管员进行渔业安全生产基础知识及业务培训，提高他们的综合素质和管理能力。培训计划由市渔业安全生产委员会办公室负责制定并组织实施。

1权利、社区海洋渔业管理理念

进入20世纪以来，全球化的生态危机日益严重，面对传统人类中心主义带来的生态恶化，人们开始重新反思人与自然之间的关系。“现代人类中心主义”仍然肯定人在与自然关系中的优越性，但不再一味的强调其主宰地位，主张在维护自身利益的同时承认其他物种生存与发展的需要，在人类与自然互相需求的角度上寻求人与自然的和谐相处。可持续发展观正是人类在“现代人类中心主义”这一环境伦理价值观指导下提出的解决当代生态困境的一种理念，其基本要义是“寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调，既能满足当代的需求而又不对满足后代人的需求能力构成危害的可持续发展道路”。到20世纪90年代，实现渔业可持续发展成为全球性共识，它要求渔业管理必须在确保渔业资源可持续利用的前提下，通过平衡资源利用的效率和平等目标，争取广泛的社会支持和参与，特别是渔民的支持和参与，来实现渔业资源利用的社会效率最大化目的。

1.1基于权利的海洋渔业管理理念政府集权管理会带来效率损失，并不是解决海洋渔业资源“公地悲剧”的唯一办法。随着海洋渔业资源衰退，世界各国从19世纪末开始逐步引入产出控制措施，其理念是基于权利的渔业管理理念，主张依靠市场机制，通过权利的买卖来确定谁有权参与渔业、分配总可捕量（TAC），主要包括总可捕量(TAC)、个别渔获配额(IQ)、个别可转让渔获配额(ITQ)及渔船渔获量限制(VCQ)。实施个别可转让配额（ITQ）制度就被认为是确立个人财产权的第一步且是重要的一步，将有助于利用市场机制克服政府集权的渔业管理模式所遇到的问题。个别可转让配额的理论本质就是在政府管辖权范围内对海洋共有资源所实施的“私有化运动”。TAC制度是指在一定时期、特定的区域范围内，对特定的鱼类品种和资源设定所允许的捕捞努力量的最大值。ITQ是在TAC的基础之上，为避免渔业生产的过度投资和渔业资的过度捕捞，将渔业资源总可捕量（TAC）划分成若干个较小的捕捞配额分配给个别渔业生产单位，包括渔民、渔船、渔业公司等，渔业生产单位可在获得的捕捞配额内自由捕捞，并且这些配额可在市场上进行自由买卖、交换与转让，以提高资源配置效率。在这种制度下，每个渔业生产单位获得了特定的渔获份额，而且只能在自己所获得的捕捞配额范围内进行捕捞，减少了渔民或渔业公司之间的捕捞竞争；这种制度还可以使配额拥有者自行决策捕捞多少与如何捕捞，他们把自己当做资源拥有者，会主动与渔业管理部门合作并同一些渔业违法行为作斗争，渔民保护和合理利用资源的积极性得到了激励；另外，由于配额可以在市场上自由交易，使配额转向生产效益好的渔民或渔业公司，从而有助于调整渔业生产结构。作为一种产出控制制度，ITQ制度在渔业发达国家也得到广泛应用。ITQ制度在许多国家实施的过程中也产生了一些不容忽视的问题。首先，引发渔业生产单位的不正当经营，副渔获物的丢弃、谎报渔获量都将降低渔获统计资料的准确性，从而严重影响了渔业资源的养护效果；其次，可能会出现一些投机行为以及高效益的渔业生产单位大量购买捕捞配额，控制市场，形成行业垄断，导致社会财富分配不公，进而引发一些社会公平问题；再次，这一制度实施成本高，执行起来较复杂，并且主要适用于捕捞单一种类的鱼类，对多种鱼类的混栖性资源管理有相当难度。

1.2基于社区的海洋渔业管理理念无论是基于政府还是权利的方式来管理公共资源都无法阻止“公地悲剧”的广泛发生。20世纪90年代以来，作为政府集中管理和以市场为导向的私人管理之间的第三条道路，以社区为基础的自然资源管理理念出现并发展起来。社区是一个社会功能相对完整，能够满足居民生活基本需要的一种介于政府与家庭之间的组织形式。社区居民往往有相似的价值观和生活习俗等，渔民社区组织也是如此。社区渔民作为渔业资源的直接利益相关者在海洋渔业资源管理与资源养护中担当着重要角色。基于社区的渔业管理是指，渔业资源的使用者积极主动参与渔业资源管理，同政府渔业管理部门共同承担渔业资源管理的权利与责任的一种渔业管理理念和制度。可以从以下两个方面来理解基于社区的渔业管理理念：首先，该理念主张政府把权力下放到社区和使用者团体，使其能获准参与渔业资源管理，渔民作为直接利益相关者参与资源管理与养护，有效弥补了政府资源管理的局限性，并且渔业资源使用者可参与当地渔业政策的制定，对政策制定过程比较了解，又能增强渔民对政策的认同感，这种赋权化的管理方式能节约渔业管理成本，调动渔民积极性，增强其为改进渔业资源系统这一共同利益而作出努力的责任感；其次，由于渔业资源使用者长期从事渔业生产活动，掌握了当地渔业资源比较全面和详细的信息资料，能给研究者带来启发并产生解决当地渔业资源管理问题切合实际的方法，社区成员共享信息、相互监督，社区的各种条件、技术等资源得到充分利用，在提高管理效率的同时，很大程度上也能增强社区渔民抵御风险的能力。基于社区的海洋渔业管理理念及其衍生的管理制度在实施过程中也存在一些缺陷。首先，政府官僚机构不愿向当地社区转移资源的控制权，即使进行了权力的转移，社区公共机构也不一定拥有政治权威性、社会合法性、管制资源利用的行政水平和技术能力；其次，地方性社区具有在抵抗外部风险上的脆弱性（如投机性投资，渔业资源退化等）和较小社区所拥有的管理资源的有限性（如科学的研究、监督、服从及强制等）；再次，渔民社区组织对产权制度和政府管理制度的实施具有促进作用，但是组织的过度自治化及对组织内成员的行为产生的“软约束”，会削弱制度实施的综合效果。这些新问题新情况的出现与研究，激发专家学者们不断进行理念创新与制度创新。

2基于生态系统的海洋渔业管理理念

传统的人类中心主义和经过修正的现代人类中心主义，都坚持人类主体地位。虽然现代的人类中心主义表面看已开始重视保护自然环境，但这仍是人类为了长期向大自然索取资源而作出的选择，这种价值观主导的海洋渔业管理理念必然会存在前文所述的种种局限性。随着人类对自然的认识越来越科学、全面，人类越来越强调人与人、人与自然的和谐统一。生态中心论起源于利奥波德的“大地伦理”，主张把道德关怀扩展到整个生命系统，承认自然有其“内在价值”，其关注的则是生态系统本身的完整与和谐。它把生态系统当作一个整体，强调生物之间的相互联系、相互依存以及由各物种组成的生态系统的重要性。这样，自然资源利用伦理观由“人类中心主义”向“生态中心伦理”转变，带来渔业资源管理理念的创新。基于生态系统的海洋渔业管理是基于科学的生态系统知识，强调人类行为与生态系统之间的相互影响，结合渔民知识、渔民权益、生态科学知识等因素进行综合治理。

2.1背景与内涵从20世纪40年代开始，随着生态学学科理论体系的完善，以及人类对自身与自然的关系的重新审视，在传统的环境管理中逐步引入了生态学的相关理论和方法。20世纪80年代以来，关于生态系统管理理论的大量研究著作问世，该理念开始在国外一些国家得到认可。直到20世纪90年代，关于生态系统管理理念的研究和应用成为新的热点。1992年，联合国召开环发首脑会议，对生态系统给予充分重视，自此，考虑生态系统方法的海洋渔业国际文书陆续颁布，一些区域性的国际组织开始采用生态系统方法来管理海洋渔业。基于生态系统的海洋渔业管理，联合国粮农组织（2003）给出的定义是：为了平衡不同的社会目标，渔业生态系统方法通过考虑生态系统内生物的、非生物的以及人类的知识和不确定性，并同时考虑他们之间的相互作用，从而在生态学范围内所采取的一种综合渔业管理方法。虽然学界关于该理念的定义不同，但大多是在生态系统理念基础上阐释，主张环境背景下的渔业资源管理。笔者认为，基于生态系统的渔业管理是基于对海洋渔业生态系统及其结构和功能可靠的科学知识以及对海洋生态系统相互作用和生态过程了解基础之上，为恢复和维持海洋渔业资源的可持续发展，提高海洋生态系统生产力，综合考虑生态、经济、社会、技术等因素而采取的对人类的渔业活动的一体化综合管理。以生态系统为基础管理的概念为开展渔业管理提供了最佳视野，其目的在于维持生态系统健康的同时使其能够为人类提供可持续利用的产品和服务。

2.2优势与缺陷基于生态系统的海洋渔业管理理念有诸多优势：多层次的合作；利益相关者的参与；信息共享；科学和政策之间的弥合，克服单学科的局限性；基于共识的决策。该管理理念不仅重视海洋科学所提供的海洋物理、生物等知识在科学决策过程中作用，也同样重视利益相关者、地方政府等社会因素的作用。该理念力求在掌握海洋渔业生态系统各元素及其相互关系的基础上，保持生态系统的活力与健康发展，并同时获得生态、社会与经济效益。但这种管理理念在具体的实践中并不理想，很大原因在于海洋渔业问题本身的复杂性。社会、经济和体制给渔业管理、渔业资源以及水生环境自身带来许多复杂问题，如：存在多个相互冲突的目标；渔民和捕捞船队多个捕捞单元以及它们之间的冲突；复杂的社会结构、社会文化对渔业资源和渔业生产的影响；经济体制结构、渔民和政策法规之间的相互作用和冲突；社会、经济和生态环境的相互作用；由于生态系统存在不稳定性和复杂性，容易降低外界因素对其有益的影响，降低管理效率。

为深入贯彻《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》和省、市、区人民政府安委会关于进一步加强安全培训工作的通知精神，结合我区渔业安全生产实际，全面加强渔业安全生产宣传教育培训及考核工作，增强渔业从业人员安全生产意识、法制意识和岗位操作技能，促进我区渔业安全生产形势持续稳定，特制定本方案。

一、指导思想

按照“谁主管、谁发证、谁负责”和属地管理的原则，坚持底线思维，强化“红线”意识，树立“培训不到位是重大安全隐患”理念，切实落实政府及有关部门安全培训监管责任和企业安全培训主体责任，着力加强安全培训基础建设，全面提高渔业安全宣传教育培训及考核质量，严格安全培训监管执法和责任追究，深入推进安全文化建设，做到安全生产宣传教育全覆盖。

二、主要任务及职责分工

（一）宣传安全生产重大决策部署

1、加强决策部署宣传。认真传达贯彻、总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神，认真宣传贯彻中央、省、市、区关于安全生产工作的重大决策部署，大力宣传2014年全国安全生产电视电话会议及全国、全省安全生产工作会议精神；宣传安全生产面临的形势和工作的总体部署。

责任单位：各镇街海渔（水技）站、办属各单位。

2、加强政策措施宣传。继续深入宣传国务院安委会2013年10号、省人民政府办公厅2013年138号、省人民政府办公厅2011年208号文件、市安办2013年47号、区安办2013年84号精神，通过集中宣传和专题教育培训，促进文件精神以及相关配套政策措施的全面落实。

今年以来，我市渔业继续保持了稳定发展的态势。今年上半年，全市放养面积82.12万亩，比上年增加4.86万亩，增长6.3%，其中，特种水产品放养面积63.74万亩；完成水产品产量8.09万吨，比上年增0.13万吨，增长1.6%其中，实现渔业总产值6.92亿元，渔业增加值3.20亿元，同比略增。

但自6月21日进入梅雨季节以来，由于今年梅雨季节时间长，降雨范围广，雨量集中，降雨量大，客水来势猛，特别是淮河上中游洪水暴发，使我市地势较低的里下河地区遭受自1991年以来最为严重的洪涝灾害。水产养殖受灾面积65万亩，损失水产品8.55万吨，直接经济损失7.15亿元。

渔业增收具体措施：

（一）大力调整渔业结构，培育壮大特色渔业经济板块

按照区域化布局的要求，科学制定“-年特色渔业发展规划”，重点培育壮大沿江和里下河两大特色渔业经济板块。沿江地区，充分利用长江滩地资源、长江水产种质资源丰富和长江名特水产品市场畅销的优势，加快建设沿江特色渔业经济带；里下河地区，充分利用水资源丰富、生态环境优越、水产生产水平较高的优势，重点建设50万亩优质水产品生产基地。

（二）加快渔业科技创新步伐，不断提高科技化水平

一是加快新品种的开发与推广。重点抓了长江鳜鱼、鱼白鱼、长吻鮠、黄颡鱼等地方优势品种的深度开发和铜鱼、赤眼鳟、丁鱼岁、梭鲈等特色品种的适应性养殖。二是加快科技创新。着重在健康养殖技术、清洁化生产技术、和重大病害防治技术等方面，加强了攻关。三是加快知识更新。认真开展高层次水产科技人才培养、技术骨干知识更新和各类实用技术培训。四是加快科技示范园区建设。重点启动建设了泰州市渔业科技示范园和兴化市里下河现代渔业科技示范园。

（三）落实各项抗灾复产措施，尽快恢复渔业生产

为了切实保障全乡渔民群众的生命财产安全，扭转当前渔业安全生产的严峻形势，乡政府决定在全乡开展今冬明春渔业安全生产专项检查活动，具体指导方案如下：

指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，为切实保障广大渔民群众的生命财产安全为目标，以渔船持证情况、渔船适航情况、船员适任情况、安全设备配备情况、船舶装载情况为检点，按照东海区《关于开展今冬明春渔业安全生产工作的紧急通知》和全省渔业安全生产管理工作紧急会议精神，在县委、县政府的统一领导下，齐心协力，狠抓责任落实，尽最大努力消除安全事故隐患。

目标任务

1、目标：通过开展今冬明春渔业安全生产专项检查活动，确保相关责任部门监管到位，有效遏制渔业安全生产事故的发生。

2、任务：（1）检查渔船持证情况，打击“三证不齐”渔船，取缔“三无”渔船。（2）查渔船技术指标，禁止船体漏水渔船出海。（3）查培训开展情况，禁止无证船员出海。（4）查是否建立编队生产制度，责令单独作业的渔船尽快落实编队生产制度。（5）查安全设备配备情况，禁止救生衣、救生筏、消防、导航、通讯设施设备不齐渔船不出海。（6）查渔船定员情况，禁止不按规范超员或职务船员配备不足的渔船出海。（7）查作业方式、禁止擅自改变作业类型的渔船出海。（8）查签证情况，打击未经签证擅自出海渔船。（9）查操作规程，责令不按安全生产操作规程的渔船限期整改。（10）查渔船及船员保险情况，动员未投保渔船和船员尽快投保。（11）查跨海区作业渔船，打击未经审批跨海区作业违规渔船。

职责分工

1、乡安办：主要负责检查港口、澳口、码头、渔船各项安全指标任务，严格把好渔船安全出海关。

一、总体思路

以党的十七大精神为统领，深入贯彻落实科学发展观和《通知》精神，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”方针和属地管理原则，按照省农委“安全生产年”活动要求，扎实开展渔业安全生产执法、渔业安全生产治理和渔业安全生产宣传教育“三项行动”，切实加强渔业安全生产法制体制机制、渔业安全生产保障能力和渔业安全生产监管队伍“三项建设”，进一步加大渔业安全生产工作力度，努力构建渔业安全生产长效机制，预防和减少重特大事故，保障渔民群众生命财产安全。

二、工作目标

通过开展渔业“安全生产年”活动，全面落实渔业安全生产责任制，切实提高渔民安全生产责任意识，渔业从业人员职业安全技能和持证上岗率得到提高；渔港等安全基础设施建设投入增加，渔业防灾减灾、应急救助和安全保障能力得到加强；渔业安全生产隐患排查治理工作全面深入开展，安全监管水平明显提高，有效遏制渔船重特大事故发生，实现全市渔业安全生产事故总量、人数和直接经济损失三个零增长的总目标。

三、工作重点

（一）深入开展渔业安全生产执法行动

各地渔业行政主管部门及其执法机构要按照省农委统一部署，认真组织开展渔业安全生产执法专项行动，同时注意与日常渔政执法行动和禁渔工作相结合，依法查处各类渔业安全生产违法违规行为。重点检查渔船超航区、超抗风等级航行作业，违章载客运货，不按规定实施法定检验、配备安全设施以及职务船员等行为；重点检查水域为渔港水域、渔船锚地、航道密集区、大中型水库养殖区和河道养殖区；重点检查时段为春夏雾季、禁渔前期及节假日等。切实加大渔船检验力度，强化对渔船用安全产品的安全监管，建立健全船用安全产品检验结果制度。建立违反安全生产法规的渔船黑名单制度，对严重违规的渔船在证件办理、补贴发放等方面采取相应措施；对发生较大以上安全责任事故的，严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，依法追究事故相关单位和人员的责任，并及时公布处理结果。