医疗技术市场范文

消费者更加强调他们购买货物和服务的质量，更加强调生活质量。随着各国经济的发展和生存环境压力的加大，人们更加强调环境保护和改善。在保证未来深圳持续发展模式中，政府起着至关重要的作用。上述因素都会给企业带来日益加大的压力，迫使它们减轻对物质生产要素（土地、原材料和非熟练劳动力等生产要素）的依赖，限制污染，并让创新、创造性和技术娴熟发挥更大作用。

一、未来科技的发展将改变深圳的经营模式

科学技术推动经济发展不可避免地产生一个调整和结构改革周期。它将改变企业竞争方式，使它们能够更方便地进入全球市场。竞争和科学技术进步使创新和变革步伐加快。科学技术发展和需要的改变将使各类全新产品应运而生。人们将用越来越大比例的收入购买科技含量较高的产品，从而为社会经济增长创造了巨大的潜力。致力于提高生活水平的国家或地区必须更加强调创新、科学发展、科技管理和人力资本，在发掘利用改革所产生的经济机遇中，创业精神起着非常重要的作用。对企业来说，竞争性越来越要求它们形成独特的能力。这些能力可能蕴含在品牌中，在研究开发业绩中，或者是在它们雇员的知识中。对企业管理者来说，追求竞争优势越来越意味着需要维护、发展和利用这些知识资产。由于产品寿命的缩短和竞争的加强，管理者需要提高效率，并向创新投入更多的资源。技术的发展有助于他们这样做，但组织变革和劳动力熟练程度的提高也起着重要的作用。在投入方面，管理者需要与其他企业合作，通过研究合作和共享最佳实践的做法获得市场竞争优势。生产商和供应商之间为缩短产品周期和降低成本而进行的合作日益普遍。如，为了更好合作而靠近其他公司或者获得熟练和辅助劳动力供应，许多公司群聚于同一个地方，同时让公司员工参股，通过再培训等新型刺激机制来激发他们的主观能动性。政府推动企业经济发展和科技创新的经费最好鼓励企业自主承担，并把研究开发机构建在企业，再通过减免税等形式补偿给企业，这样可有力地促进企业的技术创新和新产品开发。由于深圳高科技企业走科技与经济相结合的道路，使得它们有能力顺利进入国际市场。1998年中兴公司在刚果首都金沙萨成立电信合资公司，建立和经营该国电信网，并在激烈的国际竞争中与巴基斯坦签订了9800万美元电信工程总承包合同。华为公司的通信设备已经进入了俄罗斯、保加利亚等几十个国家的市场。奥沃公司的伽玛刀通过美国FDA认证，成为我国第一家进入美国市场的高档医疗设备生产企业。

二、未来深圳须始终贯彻科学技术是第一生产力的思想，大力发展高新技术产业

大力发展高新技术产业是深圳未来的优势所在、希望所在、形象所在。增强科技创新能力,全力发展高新技术产业，赶超世界先进水平，形成规模优势、品牌优势、市场竞争优势是深圳经济特区继续发挥示范和带动作用的重要表现。深圳经济特区的工业几乎是从零起步，历经了3次较大的跨越。第一次是1985年前，处于铺摊子、引进项目、打基础的起步阶段；第二阶段是20世纪80年代后期至90年代初，工业超高速发展，在短时间内建立起了门类比较齐全、外向型的工业体系；第三阶段是1992年以后，高新科技产业迅速崛起，以年均40%以上的速度高速增长，一批大型企业和企业集团初步形成。早在1998年全市工业总产值就达到了1848亿元，在全国大中城市中位居第五位。其中高新技术产业的产值约为900亿元；高新技术产品的产值655亿元，总产值的35.4%。拥有自主知识产权的高新技术产品产值286亿元，占高新技术产品产值的43%。高新技术产品的出口总额也从1992年的1.92亿美元，增加到1998年的44亿美元，年均增长幅度70%。计算机和通信产业的只要产品产量和技术水平当时在我国位居前列，全世界7.8%以上的硬盘、1/3的磁头是深圳生产的。深圳早已形成了一批拥有自主知识产权产品的骨干企业，如电子信息产业的华为公司、中兴公司、长城计算机公司、天马微电子公司；生物技术产业的科兴公司、海王药业、三九制药；医疗器械产业的奥沃公司、安科公司、迈瑞公司；新材料产业的比亚迪公司、天玉公司等等。特别是早已初步建立了以企业为主体的技术研发体系，走出了一条科技与经济紧密结合的道路；已形成了大力发展高新技术产业的良好的经济体制、社会环境和市场环境。全市的经济结构得到优化，产业结构不断升级，经济素质、经济效益得到了不断地提高。

三、深圳市政府正在努力创造有利于科技与经济发展的体制条件和综合环境

深圳市政府正在积极推动经济体制的转变，加快建立社会主义市场经济体制，为经济发展和高科技企业的发展创造良好的体制条件。一是精简机构，切实转变了政府职能。深圳建特区以来，先后进行了多次较为重大的机构调整和改革，实现了政企职责分开。早在1998年初，就推出了经营性土地使用权出让实行招标、拍卖制度，建立了政府采购制度，改革政府审批制度，近5年中深圳市取消和调整行政审批事项达到498项。通过改革，充分发挥了市场在资源配置中的主导性作用，政府不干预企业的生产经营活动，政府的职能转变为加强宏观经济调控、社会管理和社会服务上来，转到集中精力推进两个根本性转变，坚持“两手抓，两手都要硬”上来。二是培育现代市场体系。深圳市已初步建立了资本市场、技术市场、人才市场、信息市场、产权交易市场、建筑市场等生产要素市场体系，并不断健全市场规则，规范市场行为，使企业生产经营所需要的资源都可以通过市场得到优化配置。还培育和规范管理了各类社会中介组织，如律师事务所、会计师事务所、审计师事务所、资产评估事务所等。建立和健全了技术市场体系和科技服务体系，成立了科技成果交易中心、科技经纪行、技术合同仲裁委员会、知识产权事务中心、知识产权审判庭，为中小企业服务的虚拟制造中心、产品测试中心等。三是完善了多层次的社会保障体系，促进了社会稳定。

当前深圳市政府正在努力营造良好的市场经济综合环境。一是制定了前瞻性的发展规划和发展战略。《深圳市高新技术产业发展“十二五”规划》，为高新技术产业发展起到了较好的导航作用。早在1995年，深圳审时度势，确定了以信息科学技术、生物技术和新材料技术等产业作为深圳市高新技术产业的重点领域。发展目标是把深圳建设成为高新技术研究开发基地、高新技术产业基地和高新技术产品出口基地。早在1998年，国务院批准深圳市与对外贸易经济合作部、科学技术部、信息产业部、中国科学院联合举办每年一次的中国国际高新技术成果交易会，至今年已举办15届，对推动我国高新技术贸易进出口、把科技成果转化为生产力、推动我国产业和产品结构升级有着重要而深远的意义。因此，深圳建设成为世界高新技术成果交易中心的任务尤为重要。二是深圳市已制定了一系列综合配套的鼓励支持政策，推动高新技术产品发展。市政府已颁布实施了一系列关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定，以政府规章的形式，全面地完善和规范了政府推动高新技术产业发展的政策措施，对促进深圳高新技术产业发展产生了积极的作用，在全国也产生了一定的影响。三是建立和完善了以保护知识产权为核心的法规体系，营造良好的法制环境。四是建立了公正、公平、公开的市场竞争环境，这些都是深圳高新技术产业健康发展的重要依据和支撑。如深圳先后颁布了《深圳经济特区技术秘密保护条例》、《深圳市无形资产评估管理办法》、《深圳经济特区计算机软件著作权保护实施条例》、《深圳市企业技术开发经费提取和使用暂行办法》、《深圳市奖励企业技术开发人员暂行规定》、《深圳市企业内部员工持股试行办法》、人才引进、培养政策等一、二十项促进高新技术产业健康快速发展的环境政策。五是建立了良好的产业配套环境，推动了高新技术产业的快速发展。

为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实关于*年深化经济体制改革的意见和全省经济工作会议部署，加快推进各项改革，促进全省经济持续快速健康发展，现就*年全省经济体制改革重点工作提出如下意见。

一、深化国有企业和国有资产管理体制改革

继续优化国有经济布局。以产权调整为重点，以资本为纽带，以资源合理配置、企业优势互补为原则，加快推进国有企业兼并重组。重点抓好开滦集团与张家口老虎头煤矿等煤炭企业重组；推动全省国有钢铁企业整合。加快国有劣势企业退出步伐，重点抓好煤炭企业政策性破产项目申报，对*年以后积累下来的51个政策性破产项目，年内基本完成终结。

加快推进国有企业股份制改革。通过上市融资、中外合资、互相参股、兼并收购等多种途径，积极发展混合所有制经济。加快国有资产存量调整，重点抓好华药、石钢、承钢等省属企业整体改制。支持具备条件的企业实现整体上市，突出抓好邢钢等企业的境外上市工作。规范完善市县属企业改革，对产权制度改革不到位的进行二次改制。加快国有企业主辅分离辅业改制，年内全面完成全省各类国有大中型企业主辅分离辅业改制任务。基本完成厅局属企业改制脱钩任务。

加快推进现代企业制度建设。完善企业法人治理结构，研究制定关于向国有参股企业派遣国有产权代表的管理意见；规范董事会运行规则，研究制定国有独资和控股公司董事会工作暂行规定；完善外派监事会制度，研究制定国有独资和控股公司监事会工作暂行规定。加快企业内部经营机制创新，完善企业领导人员聘任制度，加大市场化选拔经营者的力度。

深化国有资产管理体制改革。建立健全国有资产监管的政策法规体系。完善国有企业经营者业绩考核制度，制定出台省属企业负责人薪酬管理实施办法。积极推进企业法律顾问制度建设，建立健全国有企业法律风险防范机制。积极探索对企业负责人实行期权、期股等中长期激励办法。探索实行企业负责人重大经营责任追究制度。规范国有产权股权变动监管体系，防止国有资产流失，维护职工合法权益。

加快公用事业单位改革。加快供水、供气等城市公用事业市场化进程，转变政府对市政公用行业的管理体制，试行政事分开、政企分开，使市政公用单位真正成为市场经营主体。积极发展股份制和混合所有制市政公用企业，引入竞争机制，增强企业活力。

二、大力发展非公有制经济

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实“十七大”和十七届三中全会精神，按照科学发展、和谐发展的要求，继续围绕消除不利于发挥市场配置资源基础性作用的体制机制障碍，围绕消除不利于全面落实科学发展观的体制机制障碍，围绕消除不利于构建社会主义和谐社会的体制机制障碍，在全面推进各项改革的同时，加快推进行政管理体制改革，积极推进财税体制改革，继续深化国有企业改革，为全市社会经济平稳较快发展创造良好的体制环境。

（一）加快服务型政府建设。按照中央和省的统一部署，加快推进行政管理体制改革。进一步加强政府建设，提高政府经济管理和公共服务水平，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开。要进一步清理行政性收费项目，减轻企业负担，优化发展环境。继续利用**市民服务热线等各种渠道听取民意，改进政府工作。继续深化事业单位改革。进一步改革投资体制，规范政府核准制，健全登记备案制，真正确立企业的投资主体地位。按照“市场化取向、政会分开、强化服务、依法监管”的要求,围绕解决政府与行业协会脱钩、行业协会与政府财产分离、公务人员在行业协会兼职等问题，适时启动行业协会改革。注重运用价格、财税、金融等手段促进能源资源节约和有效利用，加快健全科学的节能减排指标体系、考核体系、监测体系，完善建设资源节约型环境友好型社会的体制机制。

（二）不断推进企业改革。国有企业改革要以国家颁布的支持产业振兴规划为指导，推进企业兼并重组。以贯彻实施《企业国有资产法》为契机，建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度，增强国有经济活力和竞争力。按照“轻重缓急、先易后难和保持稳定”的原则突出重点，突破难点，全力推进。对资产状况良好、具有一定规模和市场竞争力的企业，通过完善现代企业制度、推进管理创新、加大企业与资本市场结合的力度等方式，促进企业做强做大做优；对历史负担沉重、维持经营但后劲不足的企业，通过采取引资扩股、股权多元化及国有产权整体转让等方式，实现企业可持续发展；对长期停止经营、资不抵债、盘活发展无望的困难企业，通过采取政策性破产、依法破产、低水平维持存续等方式，妥善安置职工，推动企业适时依法退出市场，确保社会稳定。要把发展民营经济作为保增长、扩内需、调结构的重要途径，进一步降低门槛、出台优惠政策，引导大学生和各类下岗人员创办企业和到非公企业就业，特别要支持大学和科研单位中有自主知识产权及科研开发能力的人员创业发展。进一步落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，开放非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域，消除制约非公有制经济发展的体制性、政策性障碍。完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，改善行政执法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。

（三）完善现代市场体系建设。加快资本、土地、劳动力、技术等要素市场发展。实施资源和要素价格形成机制改革。积极推进企业上市，扩大企业上市培育范围，充实上市后备资源库，做好重点拟上市企业上市的指导工作。协调、使用好省上市企业专项扶持资金，提高资金使用效益。同时，积极做好小额贷款公司的试点工作；改革土地供给制度，规范经营性用地土地使用权的招标、拍卖、挂牌制度，完善征地制度，强化市场对配置土地资源的基础性作用。加快制定引导集体建设用地流转使用的政策措施，允许农村乡镇企业用地和符合城市规划的其它存量集体建设用地，在保留集体土地所有权的前提下，以出租、入股、联营、转让等方式进入市场。消除限制劳动力自由流动的体制性障碍，解决劳动力市场的分割性和分层性的问题。积极发展技术市场，促进科技成果快速转化。建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。建立信用监督和失信惩戒制度，加强法制和舆论监督。

（四）继续深化农村改革。积极稳妥搞好城乡统筹发展综合改革，按照省里部署推进乡镇机构改革工作。全面完成覆盖全市的乡镇和新型农民社区（中心村）的规划修编，以城镇化带动城乡一体化发展。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，加强土地承包经营权流转管理和服务，允许农民按照依法自愿有偿原则发展多种形式的土地规模经营。在加强耕地保护的基础上，加快集体土地所有权和集体建设用地使用权确权、颁证工作。积极稳妥地推进集体林权制度改革，促进林业生态建设。完善农村金融组织体系，抓好章丘市以金融改革为重点的“省级深化经济体制改革试点市”的工作。

（五）加快民生领域改革。按照国家统一部署，全面实施增值税转型改革，贯彻落实新修订的增值税以及营业税、消费税暂行条例，健全统

一、规范、透明的财政转移支付制度，优先保障农村和困难群体最急需的基本公共服务。一是健全城乡社会保障体系。把更多非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围，完善统一的社会保险关系接续办法，落实提高优抚对象补助、城乡低保、五保集中供养标准和企业退休人员待遇政策，将在校大学生、依法破产企业退休人员全部纳入基本医疗保险。二是积极推进医药卫生体制改革。建立城乡公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系四位一体的基本医疗卫生制度，为广大群众提供安全方便、有效合理的公共卫生和基本医疗服务。三是推进教育均衡发展和教育公平。加大公共财政向农村教育、职业教育和困难地区倾斜，提高农村义务教育生均公用经费标准，全面推进农村学校标准化和新建改建小区配套学校建设，落实家庭经济困难学生资助的政策。四是改革征地制度，保障被征地农民的合法权益，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。

在全面推进各项改革的同时，加快推进行政管理体制改革，积极推进财税体制改革，继续深化国有企业改革，为全市社会经济平稳较快发展创造良好的体制环境。

（一）加快服务型政府建设。按照中央和省的统一部署，加快推进行政管理体制改革。进一步加强政府建设，提高政府经济管理和公共服务水平，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开。要进一步清理行政性收费项目，减轻企业负担，优化发展环境。继续利用12345市民服务热线等各种渠道听取民意，改进政府工作。继续深化事业单位改革。进一步改革投资体制，规范政府核准制，健全登记备案制，真正确立企业的投资主体地位。按照“市场化取向、政会分开、强化服务、依法监管”的要求,围绕解决政府与行业协会脱钩、行业协会与政府财产分离、公务人员在行业协会兼职等问题，适时启动行业协会改革。注重运用价格、财税、金融等手段促进能源资源节约和有效利用，加快健全科学的节能减排指标体系、考核体系、监测体系，完善建设资源节约型环境友好型社会的体制机制。

（二）不断推进企业改革。国有企业改革要以国家颁布的支持产业振兴规划为指导，推进企业兼并重组。以贯彻实施《企业国有资产法》为契机，建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度，增强国有经济活力和竞争力。按照“轻重缓急、先易后难和保持稳定”的原则突出重点，突破难点，全力推进。对资产状况良好、具有一定规模和市场竞争力的企业，通过完善现代企业制度、推进管理创新、加大企业与资本市场结合的力度等方式，促进企业做强做大做优；对历史负担沉重、维持经营但后劲不足的企业，通过采取引资扩股、股权多元化及国有产权整体转让等方式，实现企业可持续发展；对长期停止经营、资不抵债、盘活发展无望的困难企业，通过采取政策性破产、依法破产、低水平维持存续等方式，妥善安置职工，推动企业适时依法退出市场，确保社会稳定。要把发展民营经济作为保增长、扩内需、调结构的重要途径，进一步降低门槛、出台优惠政策，引导大学生和各类下岗人员创办企业和到非公企业就业，特别要支持大学和科研单位中有自主知识产权及科研开发能力的人员创业发展。进一步落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，开放非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域，消除制约非公有制经济发展的体制性、政策性障碍。完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，改善行政执法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。

（三）完善现代市场体系建设。加快资本、土地、劳动力、技术等要素市场发展。实施资源和要素价格形成机制改革。积极推进企业上市，扩大企业上市培育范围，充实上市后备资源库，做好重点拟上市企业上市的指导工作。协调、使用好省上市企业专项扶持资金，提高资金使用效益。同时，积极做好小额贷款公司的试点工作；改革土地供给制度，规范经营性用地土地使用权的招标、拍卖、挂牌制度，完善征地制度，强化市场对配置土地资源的基础性作用。加快制定引导集体建设用地流转使用的政策措施，允许农村乡镇企业用地和符合城市规划的其它存量集体建设用地，在保留集体土地所有权的前提下，以出租、入股、联营、转让等方式进入市场。消除限制劳动力自由流动的体制性障碍，解决劳动力市场的分割性和分层性的问题。积极发展技术市场，促进科技成果快速转化。建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。建立信用监督和失信惩戒制度，加强法制和舆论监督。

（四）继续深化农村改革。积极稳妥搞好城乡统筹发展综合改革，按照省里部署推进乡镇机构改革工作。全面完成覆盖全市的乡镇和新型农民社区（中心村）的规划修编，以城镇化带动城乡一体化发展。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，加强土地承包经营权流转管理和服务，允许农民按照依法自愿有偿原则发展多种形式的土地规模经营。在加强耕地保护的基础上，加快集体土地所有权和集体建设用地使用权确权、颁证工作。积极稳妥地推进集体林权制度改革，促进林业生态建设。完善农村金融组织体系，抓好章丘市以金融改革为重点的“省级深化经济体制改革试点市”的工作。

（五）加快民生领域改革。按照国家统一部署，全面实施增值税转型改革，贯彻落实新修订的增值税以及营业税、消费税暂行条例，健全统

一、规范、透明的财政转移支付制度，优先保障农村和困难群体最急需的基本公共服务。一是健全城乡社会保障体系。把更多非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围，完善统一的社会保险关系接续办法，落实提高优抚对象补助、城乡低保、五保集中供养标准和企业退休人员待遇政策，将在校大学生、依法破产企业退休人员全部纳入基本医疗保险。二是积极推进医药卫生体制改革。建立城乡公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系四位一体的基

本医疗卫生制度，为广大群众提供安全方便、有效合理的公共卫生和基本医疗服务。三是推进教育均衡发展和教育公平。加大公共财政向农村教育、职业教育和困难地区倾斜，提高农村义务教育生均公用经费标准，全面推进农村学校标准化和新建改建小区配套学校建设，落实家庭经济困难学生资助的政策。四是改革征地制度，保障被征地农民的合法权益，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。

（一）加快服务型政府建设。按照中央和省的统一部署，加快推进行政管理体制改革。进一步加强政府建设，提高政府经济管理和公共服务水平，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开。要进一步清理行政性收费项目，减轻企业负担，优化发展环境。继续利用**市民服务热线等各种渠道听取民意，改进政府工作。继续深化事业单位改革。进一步改革投资体制，规范政府核准制，健全登记备案制，真正确立企业的投资主体地位。按照“市场化取向、政会分开、强化服务、依法监管”的要求,围绕解决政府与行业协会脱钩、行业协会与政府财产分离、公务人员在行业协会兼职等问题，适时启动行业协会改革。注重运用价格、财税、金融等手段促进能源资源节约和有效利用，加快健全科学的节能减排指标体系、考核体系、监测体系，完善建设资源节约型环境友好型社会的体制机制。

（二）不断推进企业改革。国有企业改革要以国家颁布的支持产业振兴规划为指导，推进企业兼并重组。以贯彻实施《企业国有资产法》为契机，建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度，增强国有经济活力和竞争力。按照“轻重缓急、先易后难和保持稳定”的原则突出重点，突破难点，全力推进。对资产状况良好、具有一定规模和市场竞争力的企业，通过完善现代企业制度、推进管理创新、加大企业与资本市场结合的力度等方式，促进企业做强做大做优；对历史负担沉重、维持经营但后劲不足的企业，通过采取引资扩股、股权多元化及国有产权整体转让等方式，实现企业可持续发展；对长期停止经营、资不抵债、盘活发展无望的困难企业，通过采取政策性破产、依法破产、低水平维持存续等方式，妥善安置职工，推动企业适时依法退出市场，确保社会稳定。要把发展民营经济作为保增长、扩内需、调结构的重要途径，进一步降低门槛、出台优惠政策，引导大学生和各类下岗人员创办企业和到非公企业就业，特别要支持大学和科研单位中有自主知识产权及科研开发能力的人员创业发展。进一步落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，开放非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域，消除制约非公有制经济发展的体制性、政策性障碍。完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，改善行政执法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。

（三）完善现代市场体系建设。加快资本、土地、劳动力、技术等要素市场发展。实施资源和要素价格形成机制改革。积极推进企业上市，扩大企业上市培育范围，充实上市后备资源库，做好重点拟上市企业上市的指导工作。协调、使用好省上市企业专项扶持资金，提高资金使用效益。同时，积极做好小额贷款公司的试点工作；改革土地供给制度，规范经营性用地土地使用权的招标、拍卖、挂牌制度，完善征地制度，强化市场对配置土地资源的基础性作用。加快制定引导集体建设用地流转使用的政策措施，允许农村乡镇企业用地和符合城市规划的其它存量集体建设用地，在保留集体土地所有权的前提下，以出租、入股、联营、转让等方式进入市场。消除限制劳动力自由流动的体制性障碍，解决劳动力市场的分割性和分层性的问题。积极发展技术市场，促进科技成果快速转化。建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。建立信用监督和失信惩戒制度，加强法制和舆论监督。

（四）继续深化农村改革。积极稳妥搞好城乡统筹发展综合改革，按照省里部署推进乡镇机构改革工作。全面完成覆盖全市的乡镇和新型农民社区（中心村）的规划修编，以城镇化带动城乡一体化发展。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，加强土地承包经营权流转管理和服务，允许农民按照依法自愿有偿原则发展多种形式的土地规模经营。在加强耕地保护的基础上，加快集体土地所有权和集体建设用地使用权确权、颁证工作。积极稳妥地推进集体林权制度改革，促进林业生态建设。完善农村金融组织体系，抓好章丘市以金融改革为重点的“省级深化经济体制改革试点市”的工作。

（五）加快民生领域改革。按照国家统一部署，全面实施增值税转型改革，贯彻落实新修订的增值税以及营业税、消费税暂行条例，健全统

一、规范、透明的财政转移支付制度，优先保障农村和困难群体最急需的基本公共服务。一是健全城乡社会保障体系。把更多非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围，完善统一的社会保险关系接续办法，落实提高优抚对象补助、城乡低保、五保集中供养标准和企业退休人员待遇政策，将在校大学生、依法破产企业退休人员全部纳入基本医疗保险。二是积极推进医药卫生体制改革。建立城乡公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系四位一体的基

本医疗卫生制度，为广大群众提供安全方便、有效合理的公共卫生和基本医疗服务。三是推进教育均衡发展和教育公平。加大公共财政向农村教育、职业教育和困难地区倾斜，提高农村义务教育生均公用经费标准，全面推进农村学校标准化和新建改建小区配套学校建设，落实家庭经济困难学生资助的政策。四是改革征地制度，保障被征地农民的合法权益，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。

《电子商务杂志》2014年第四期

1、市场环境分析

“云健康”卫士面向社区、家庭、疗养康复机构，提供数字化远程医疗健康系统及健康服务，功能完善，服务范围广，致力于对老人和亚健康人群的关爱与救助，其面世有着良好的市场环境。

1.1国家重视民族健康产业由于慢性病群体逐年扩大，老龄化社会进程加快，医疗健康产业越来越得到国家的重视。科技部2012年印发的《医疗器械科技产业“十二五”专项规划》表示：将重点支持10-15家大型医疗器械企业，扶持40-50家创新型高技术企业，形成8-10家产值超过50亿元的大型医疗器械产业集团。中国卫生部耗时三年完成的《健康中国2020战略研究报告》明确指出：加强基层医疗体系建设，建设基于网络体系的全民电子健康系统、推进预防慢性病及重大疾病，大力发展民族健康产业，投入资金总规模将达4000亿。

1.2人们消费观念变化随着中国经济的发展和人民生活水平的日益提高，人们越来越关注自身及家人健康，对家用医药产品的消费观念也有较大转变，一些有预防和治疗功能的小型医疗器械越来越受欢迎，极大推动了家庭医疗产业的“钱景”市场。有专家指出：中国的家庭医疗器械是一个十分巨大的新兴市场领域，家庭医疗与保健工程是今后家庭的投资方向，未来完全可以把家庭医疗器械普及到每一个家庭。在西方，美国《财富》将家庭医疗器械行业列为未来10年增长最快的十大行业之首。

1.3移动互联网市场前景好随着3G（未来4G）等移动通信术的发展、快速普及和Web2.0技术的提升，网速越来越快，各种智能手机终端也越来越强大，移动互联网行业正迎来爆炸式增长，并将成为未来世界发展最快、市场潜力最大、前景最诱人的业务。摩根斯坦利的报告认为，未来几年内移动互联网的用户数将超过传统（固定）互联网用户数，带来的产业规模更将是传统互联网产业规模的十倍。据CNNIC报告，截至2013年12月底，我国手机网民规模达5亿。庞大的用户和智能手机终端基数是移动互联网行业巨大发展潜力的坚实保证。从市场规模看，艾瑞咨询数据显示，2013年中国移动互联网市场规模达到1059.8亿元，同比增速81.2%。无论从增速还是总额来看，移动互联网都是未来几年内最具发展潜力的领域。

1.4健康产业蓬勃发展健康产业是国民经济中极具发展前景的产业，其发展不仅符合人类发展要求，而且符合产业发展趋势，代表新科技革命趋势。我国作为拥有13亿人口、从中等收入迈向高收入的大国，健康产业前景一片光明。2013年我国大健康产业接近2万亿，这里的大健康产业指是医疗产业、医药产业、保健产业、养老服务业等。2015年，我国健康产业的市场规模将达5万亿~6万亿元，健康管理产业规模将超过2000亿元。至2020年，我国健康产业的市场规模将达到10万亿元，位居全球第一，蓬勃发展的健康产业将成为我国国民经济的新增长点。

2、国内外同类产品市场竞争性分析

一、文献综述

自美国著名经济学家西奥多•舒尔茨创立人力资本理论以来，人力资本理论在经济增长、收入分配等领域都得到了广泛关注与应用，随着我国对人力资本认识的逐步深入，对人力资本的研究范围不断扩大，并涉及到劳动经济学、教育经济学、产业经济学、制度经济学、发展经济学、区域经济学等多个领域。近年来，国内外有不少有关人力资本与技术创新关系的研究，如Lucas(1988)将技术进步因素从外生转变为内生，即将人力资本内生化。Papageorgiou(1999)则认为人力资本对技术创新具有决定作用，R&D活动的有效进行依赖于中等及中等以上教育程度的人力资本。张斌盛(2008)认为R&D投资与人力资本投资又通过对知识的获取、消化、转化和利用作用于技术创新。贺俊等(2006)认为对实现经济持续均衡发展而言，重要的不仅是教育与研发投入的规模，更重要的是人力资本投入的效率。古利平等(2006)采用专利与科研资源等指标对中国创新的投入产出进行分析，发现中国的创新投入产出弹性很高。刘智伟等(2008)通过协整分析发现，高等教育既是技术进步的短期原因，也是技术进步的长期原因，且其冲击对技术进步的拉动效果明显大于中等教育与科技投入。李平等(2007)、孙文杰等(2009)的研究表明：现阶段国内企业技术人员的人力资本积累存在明显的门槛效应，低于这一临界值，国内企业的技术学习能力以及自主创新能力的提升将十分有限。随着人力资本流动、移民与经济发展，从业结构等关系变化，人力资本配置问题也受到一些学者的关注，但普遍集中研究人力资本配置对经济增长作用。如Guaitoli(2000)建立的人力资本和物质资本积累的世代交叠模型，Sequeira(2007)构建的人力资本的内生经济增长模型，BougheasandRiezman(2007)构建的贸易模型。刘军(2005)则从产业结构、区域均衡发展和制度变迁等方面研究了人力资本配置与经济发展的关系。王琳(2006)发现，我国人力资本的质量和积累能力方面中西部与东部地区的差距较大，人力资本的非均衡配置影响到地区经济增长、产业结构优化升级和社会和谐发展。王良健等(2008)发现，1996-2005年间我国各区域人力资本具有空间集聚性，区域差异程度在不断减小，且各区域不同类型的人力资本对经济增长的贡献率差异显著。周德禄(2012)采用生产函数分析法和二值logistic模型分别对人力资本配置的经济效益和社会效益进行了分析的基础上提出了相应建议，范兆斌等(2012)从跨国移民、人力资本结构等方面对技术创新的关系加以研究。综上所述，人力资本与技术创新的关系、人力资本配置的研究理论成果丰硕，但对人力资本配置与技术创新效率的互动关系研究较少。

二、研究方法与指标选取

1.研究方法

数据包络分析(DataEnvelopmentAnalysis，DEA)是著名运筹学家A.Charnes&W.W.Cooper等学者在“相对效率评价”概念基础上发展起来的一种新的系统分析方法。根据规模报酬是否可变的不同假设，DEA发展成CCR模型和BCC模型。CCR模式是DEA方法中应用最广泛的模型，主要处理“规模报酬不变”假设下的决策单元相对有效性评价问题。BCC模型就是在变动规模报酬(VRS)假设下，修正了CCR模式的观念及使用范围，推导出纯技术效率及规模效率。因此，文章采用BCC模型，在“规模报酬变动”的假设下对各省技术创新效率进行评价，深入分析其技术创新活动的有效性和规模效应情况，并且通过投影分析找出影响技术创新效率的主要原因。

2.DEA分析指标选取

（1）投入指标选择。基于前面的分析，技术创新的投入要素主要以人力资本，而人力资本配置体现在投入要素的数量及其所占比例和结构方面。参考吴建军等(2007)、彭旸等(2008)、吴晓园(2011)测量人力资本时所采用的指标，并结合数据的可获得性本文在投入指标上采用以下四个指标：R&D人员人力资本总量(I1)，主要反映各省科技活动所投入的人力资本的总体状况；R&D人员全时当量(I2)，主要反映各省在一定程度上高层次科技创新人才的投入水平；教育支出占财政支出的比例(I3)和医疗卫生支出占财政支出的比例(I4)，主要反映各省的整体人力资本质量水平；R&D投入强度(I5)，主要反映各省的R&D经费投入水平。

（2）产出指标选择方面。参考虞晓芬等(2005)及孙凯(2007)表示技术创新产出的指标，文章选取以下三个产出指标：利用三项专利申请数(O1)，反映各省自主创新的能力；技术市场成交额(O2)，反映各省域对新技术的吸引能力；高新技术产业新产品销售收入(O3)，反映省具有较高新技术产品的市场竞争力。

在2007年我过的国内生产总值同比增长百分之十一点五，工业同比增长百分之十八点一，对城镇固定资产投资同比增长百分之二十五点九，零售商品价格同比增长百分之四点五。假如一直处在这种增长情况，可能会导致经济过热，通货膨胀情况更加严重。所以，加紧对固资的投资和信贷规模的扩大是必然的。最佳的国民生产总值增长率在百分之八到百分之九，工业的最佳增长最好比国民生产总值多四到五个百分点，对固资的投资掌控在百分之二十左右。调整和优化产业结构是提高工业经济效益的重要途径。产业结构是生产要素配置的结果，同时又是再生产过程的新起点。我国工业结构的突出矛盾表现在资源密集型产业的生产集中度低，生产工艺和技术落后、能源消耗高、严重污染环境的资源密集型中小企业降低了资源配置效率。最近，国务院国资委提出国有资本进一步向关系国家经济安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向竞争实力强的大企业集中。

正在发展中未达到发达标准的地区，改变其经济发展模式，促进其资源配置重要的方法是规划其布局具有合理性。我国地域广阔，我国的经济发展中存在一个普遍的情况就是地域间经济发展不均衡。因为生态环境、交通便利清凉、市场政策、和国际上的关系、资金流动情况等影响，靠海域的国家一般因为经济活动以及空间位置都向着还干线附近的地域进行发展。在利用空间位置进行发展的地方要坚守速度优先以及保护环境的准则。在安排国民收入的时候，应该按照不同地区的投资者、创造者做出的不同贡献进行安排国民收入，对于生产效率高、经营好的地方要多分配一点，确保其发展动力不会间断出现困难，为国家带来更多的税收，一遍过能能有更强的动力支援经济不是很发达的地方；第二，勉励经济不是很发达地域的群众迁移到经济发达的地域，这不仅能够保证经济发达地域的用人数量，也能够平衡全国人均收入水平，缩小收入差距；第三勉励和指引经济发达的地域多向西部地区进行投资，带去先进的人才、科技；第四，经过对国民收入分配的调整，使经济不发达地区的人民也能像经济发达地区的人民一样，享受医疗保险、教育等服务。

科技创新是推动经济发展的永恒动力。增强自主创新能力是转变经济发展方式的关键环节。我国目前科技研发与经济发展两张皮、科技创新成果转化率低的问题并没有解决。普遍存在着“只造句，不写文章”的现象。院所通过技术市场向企业转让科技创新成果面临的突出问题是大多科技成果未经过工业性中试，其技术的可靠性还有待完善，其经济可行性还需要市场的验证。要使科技创新转化为现实生产力，科技创新的途径应当采取需求牵引、工程依托、以企业为主体、社会化分工与市场化运作的方式。需求牵引，是指技术创新要有明确的工程化和产业化的需求目标，而不仅仅是为了跟踪或发表科学论文；工程依托是指技术创新有一个具体的工程项目载体，例如，我国的神舟载人航天工程等。在工程的实施过程中，需要解决一系列的技术创新问题，如总体设计问题，材料问题，制造与安装工艺问题，电子信息控制问题。这些问题解决，不仅使工程项目本身获得成功，而且使各个相关的技术得到突破并上升到一个新的台阶；以企业为主体，是指企业或其他用户提出技术创新的需求，由企业组织实施，并负责资金的筹措等生产要素的组织。科研院所和大学根据企业提出的技术需求，参与技术创新过程，提供理论和技术支持。

因为我国在工业发展建筑中仍然和发达国家有着很大的差距，所以一定要一直引入发达国家的先进技术以便缩小差距。不仅只引入先进的技术，同时，还要对引进的技术进行专研，国家也要对此进行鼓励支持，把别人的技术经过创新变成自己的技术。除了产业构造不合理之外，还有一个难题就是专业化和社会化分工不明确。在以加工包装为主的工业范围内，要对其进行专业化的分工，结合同行业企业一起前进，由其中最大的企业为领导人进行研究开发，主导发展方向是关键零部件的生产、设计产品，其他的小规模企业就专注为大企业提供帮助。并且对于为生产型企业进行服务的行业要大力支持发展。为生产提供服务的企业是从工业中脱离出来专门为生产提供服务的行业。现在国际市场中流行生产外包行业，是一种发展的新趋势。外包行业就是把不是生产重点的研究、设计、物流、销售、生产等项目，转包给具有相应能力的专业化公司或者发展中国家去做。为生产型企业提供服务的行业，基本上都是知识以及技术密集型的企业，因为要进行专业化分工、能够直接降低生产劳动力，减少生产成本，以便获得更多的利润。

作者：张丽单位：黑龙江省中医研究院