乡镇综合管理范文

各镇、街道文化站：

《乡镇综合文化站管理办法》（以下简称“《办法》”）已于2013年9月8日以文化部令的形式颁布，自2013年10月1日起开始正式实施。根据《办法》精神以及文化部、省、市关于贯彻落实《办法》的通知要求，结合我区实际，制定贯彻落实《办法》意见如下：

一、加强宣传，提高对文化站建设的重视度。

制定宣传、学习方案，通过多种有效形式让广大干部群众深入了解《办法》。一方面通过网络、报刊、媒体等形式全面公布《办法》。在区文体局、各镇政府（街道办事处）网站、《新》报等全文刊登《办法》，提高《办法》在广大领导干部群众中的知晓率及重视度。另一方面组织专门讲座，深入解读《办法》。由区文体局牵头组织一次讲座，向广大文化干部及文化从业人员详细介绍《办法》颁布的意义、实质内容以及如何对照《办法》加强文化站自身建设。

二、加强培训，提升文化从业人员整体水平。

根据《办法》精神，进一步加强对文化站长培训，提高文化站从业人员在文化站建设和管理中的科学性和服务性，提升全区文化站干部队伍的整体水平。一是要求每个文化站长参加市文广新局组织的一年一度的文化站长培训。通过培训，吃透《办法》精神，结合市《两馆一站考核办法》，在文化站的阵地建设、运行管理、功能发挥、队伍建设、活动开展、业务管理上有一次新的理论提升。二是组织专门的管理、业务知识培训。为使《办法》的各项精神能够真正体现到文化站日常工作当中，每年由区文体局、区文化馆组织针对全区文化站长和文化干部的管理知识和业务知识培训，以此推动文化站工作更好更优开展。

三、加强自查，对照《办法》及时整改到位。

年内，各文化站组织一次自查，对照《办法》的细则及有关要求，查漏补缺。对于当前能立即解决的问题，及时整改到位；对于当前不能解决的问题，制定有效的落实整改方案，明确具体的整改措施及时间期限，整改方案上报区文体局。同时各文化站要把本年度还未达到《办法》规定要求的工作列入明年文化站建设重点任务，在以后的工作实践中通过各种有效途径加以改善提高，逐步实现文化站建设、管理、运行的法制化和规范化。

为认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》、《省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》、《省农业厅关于规范乡镇农业技术推广综合站建设的指导意见》和《市人民政府关于加强基层农业技术推广体系改革和建设的实施意见》精神，进一步深化我县基层农业技术推广体系改革，加快基层农业技术推广体系建设，加强农业技术推广工作，充分发挥基层农业技术推广体系在发展现代农业和社会主义新农村建设中的作用，结合我县实际，提出以下实施意见：

一、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。以科学发展观为指导，围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力，以农业生产发展和农民增收为中心，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大基层农业技术推广体系改革力度，合理布局公益性基层农业技术推广机构，增强农业技术推广能力，提升技术服务水平，为发展现代农业提供有效服务和科技支撑。

（二）基本原则。按照“整合资源、综合建站、统一协调、分块运作、‘三权’归县、财政保障、双重管理、以县为主”和“双向选择、绩效考核、保障待遇、增强活力”的改革思路，坚持精干高效，合理设置机构，优化队伍结构，提高人员素质，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性；坚持从实际出发，因地制宜，鼓励大胆进行探索和实践；坚持公益性定位，在人员编制、财政经费等方面加大支持保障力度，在运行机制和服务方式上不断创新，增强公共服务能力，切实增强为农服务实效；与机构改革相衔接，加强县级农业技术推广机构，强化县农业部门的管理指导职责，稳定乡镇农业技术推广机构，处理好改革和稳定的关系。

（三）目标任务。通过明确职能、理顺体制、优化布局、强化保障、创新机制等一系列改革，使基层农业技术推广机构达到“五有六化”（即有机构场所、有人员编制、有示范基地、有信息和交通服务手段、有推广经费；站房建设标准化、内部管理规范化、人才结构梯队化、工作手段现代化、示范推广科学化、服务“三农”优质化）目标，逐步构建起以农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作，服务到位，充满活力的多元化基层农业技术推广体系。按照“综合建站”要求，整体推进，年底完成全县19个乡（镇、场、企业集团）农业技术推广体系改革与建设工作。

二、主要内容

（一）明确公益性职能。乡镇农业技术推广机构是指为农民提供种植、养殖、农业机械、农村沼气、农产品质量监管等技术推广服务的单位。其公益性职能主要是：农作物新品种及先进实用技术的引进、试验、示范、推广；农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置；农产品生产过程中的质量安全监督管理；农业机械安全生产与监督管理；农业资源、农业生态环境和农业投入品安全监测监管；协助县种子管理局管理全县种子市场；协助乡镇人民政府科学制定农业产业规划并组织实施；指导、支持村级农业技术服务组织、农民专业合作社等群众性组织开展农业技术推广活动；提供农业公共信息服务和农民培训教育服务。

（二）合理设置机构。按照科学合理、集中力量、利于发展的原则，按照“一乡一站”的建站要求，将原农业综合服务中心和动植物防疫检疫站整合为农业技术推广综合站（以下简称乡镇综合站），为股级全额拨款事业单位，实行集中办公、统一调配、独立核算、分块运作。其中农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产管理、农民专业合作组织建设等农经管理职能受乡镇人民政府委托纳入乡镇综合站，由乡镇综合站承担，人员编制、经费一并纳入综合建站统筹安排。

根据中共中央宣传部等六部委《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》（中宣发〔〕14号）文件精神，为切实加强我县基层文化队伍建设，大力实施文化惠民工程，经县政府研究同意，现就进一步加强我县乡镇综合文化站建设与管理工作，提出如下意见：

一、进一步明确乡镇综合文化站的性质和职能

乡镇综合文化站是政府举办的提供公共文化服务、指导基层文化工作和协助管理农村文化市场的公益性事业单位，是集书报刊阅读、宣传教育、文艺娱乐、科普培训、信息服务、体育健身等各类文化活动于一体，服务于当地农村群众的综合性公共文化机构。

乡镇综合文化站的具体职能有：对广大群众进行时政宣传和政策法制教育；组织开展丰富多彩的文体娱乐活动，组织和指导电影、电视、录相放映活动；利用全国文化信息资源共享工程举办各类文化艺术培训班、科普讲座、农技知识讲座等，辅导和培养文艺骨干；开办图书报刊室，组织群众开展读书读报活动；搜集、整理民族民间文化艺术遗产，促进乡村特色文化的发展；指导和辅导村文化室、俱乐部和农民文化户开展各种业务活动；做好当地的文物宣传保护工作；受县级文化主管部门委托协助管理当地文化市场。

二、加强乡镇综合文化站建设与管理的主要任务和具体要求

健全乡镇综合文化站的设施网络，改善基础设备条件，改革管理体制和运行机制，实现有人员、有经费、有阵地。建立具有较高专业素质的工作队伍，确立政府投入机制，提高乡镇综合文化站的公共文化服务能力和水平，努力建成一批设施先进、功能齐全、机制灵活、保障有力、服务优良的示范性综合文化站，充分发挥其在统筹城乡文化发展、构建公共文化服务体系中的重要作用。

(一)加强乡镇综合文化站设施建设和管理，夯实农村公共文化服务基础。

1．合理规划建设。在乡镇综合文化站建设过程中，一要严格按照省发改委、省文化厅共同下发的《关于印发省乡镇综合文化站建设方案的通知》的要求组织实施。确保建筑面积不少于300平方米、“三室二厅”及室外基本功能齐全，并按要求统一设置标牌、悬挂统一标识。

第一章总则

第一条为了加强和规范乡镇统计工作，保障统计资料的准确性、及时性，促进乡镇经济和社会健康发展，根据统计法律法规和省政府有关文件要求制定本办法。

第二条乡镇人民政府应设立专门的统计机构（以下称“乡镇综合统计机构”），配备专职统计人员，负责本乡镇的综合统计工作，履行统计法律法规所赋予的各项职能。

乡镇综合统计机构业务上受县级人民政府统计机构的领导。

第三条乡镇人民政府必须明确本乡（镇）各级、各部门、各单位的统计负责人，建立健全以乡镇综合统计机构为主体的统计调查组织网络。

第四条乡镇人民政府必须切实加强对统计工作的领导，不断改善统计工作人员的工作条件，提供统计工作所需要的经费，支持统计工作人员依法独立行使统计调查权、统计报告权和统计监督权，确保乡镇统计工作顺利进行。

第五条乡镇统计人员必须具备一定的政治和业务素质，严格执行统计法规和统计制度，恪守统计职业道德，积极工作，为乡镇经济和社会发展服务。

第二章统计机构和统计人员

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，加强农村防灾减灾和信息服务能力建设，建设覆盖全市、信息共享、综合配套、便捷高效的农村综合信息服务体系，提高我市农村防灾减灾、农村信息服务能力，保障农村经济社会可持续发展，为社会主义新农村建设提供优质高效的信息服务。

二、建设目标

在**农网乡镇信息站、“先锋在线”工作站、“乡镇气象信息服务站”的基础上，按照不增设机构、不增加人员编制，政府统一领导、多部门合作参与、气象部门具体实施的原则，实行“三站合一”，并在干旱易发地区建设乡镇人工增雨消雹标准化作业点。根据“多部门共享、多网站合

一、多服务并举、多手段惠农”的工作思路，全面完成我市乡镇综合信息站建设，提高农村综合信息服务水平。

**年，在每个区县选择1-2个条件比较好的乡镇，充实农村信息服务内容，开展乡镇综合信息服务站试点建设。

**年，各乡镇政府要将信息服务内容纳入为民服务全程制服务范围，按照“工作职责明确、服务内容规范、考核指标具体”的要求，全面完成乡镇综合信息服务站建设，开展规范化的乡镇综合信息服务。

三、建设标准

同志们：

市委、市政府召开这次全市深化乡镇机构改革工作会议，主要任务是认真贯彻落实省委、省政府关于深化乡镇机构改革的决策部署，安排部署全市深化乡镇机构改革工作，进一步统一思想，提高认识，确保全市深化乡镇机构改革目标任务圆满完成。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，不断增强深化乡镇机构改革的责任感和紧迫感

（一）深化乡镇机构改革是加强基层政权建设的重大举措。乡镇是我国最基础的政权组织，是党和人民群众血肉联系的一条重要纽带，是党和国家各项工作的落脚点，是农村社会主义物质文明和精神文明建设的直接领导者和管理者，也是广大人民群众反映意愿和要求的入口。随着农村工作形势的变化和社会主义市场经济体制的逐步完善，乡镇政权建设只能加强，不能削弱。乡镇政府需要进一步转变职能，理顺职责关系，创新体制机制，巩固农村税费改革成果，增强社会管理能力。因此，只有进一步深化乡镇机构改革才能不断加强和巩固基层政权建设，提高执行力、组织力，提高新形势下做好群众工作的能力和水平，才能真正把基层政权打造成为坚强的战斗堡垒，夯实党的执政基础。

（二）深化乡镇机构改革是促进农村经济社会和谐发展的重要保障。年以来，按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，我市全面取消了农业税，并相继开展了农村综合改革、新型农村合作医疗制度和新型农村养老保险制度改革试点，实施了一系列强农惠农政策。这些强农惠农政策能否真正落到实处，能否持续发挥作用，关键在乡镇一级党政机构。因此，只有不断深化乡镇机构改革，提高乡镇党政机构履行职能、带动广大农民群众抓生产、搞建设的能力和水平，才能为农村经济社会和谐发展提供重要的保障。

（三）深化乡镇机构改革是提高公共服务能力的迫切需要。中央实施期间乡镇机构编制和财政供养人员只减不增的规定以来，乡镇机构编制和财政供养人员膨胀的势头得到了有效控制。随着改革的不断深入，乡镇要适应新的发展要求，就需要进一步优化机构设置，严格控制人员编制，提高公共服务水平。因此，只有不断深化乡镇机构改革，科学合理设置机构和配备领导职数，严格控制机构编制和财政供养人员，才能巩固已经取得的改革成果，进一步压缩乡镇不必要的支出，不断提高乡镇工作的规范化和科学化水平，从而增强公共服务能力。

二、突出重点，抓住关键，认真做好深化乡镇机构改革工作

同志们：

农村综合改革在整个农村改革历程中占有重要位置，是一项长期而艰巨的任务，它以农村上层建筑变革为核心，目的是调整不适应生产力发展的农村生产关系和上层建筑的某些环节，进一步解放和发展生产力。农村综合改革对于社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会具有十分重大的意义，各级各部门务必要从全局和战略的高度，充分认识农村综合改革的长期性和艰巨性，切实把中央关于农村综合改革的精神融入到当前和今后的工作决策、部署中去，把这项事关全局和长远的大事抓紧抓好。

在推进农村综合改革进程中，起步早、抓得紧、布置实，抢得了改革先机，总体进程快于全省。从年月日的开化试点，到年 月日的全面推开，再到今年月日召开全市农村综合改革工作会议进一步推动，各县（市、区）工作扎实，改革各个阶段环环紧扣，到目前为止，全市农村综合改革取得了阶段性成果：初步完成乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革，初步形成了县乡财政管理体制改革、控制乡村债务、建立村级组织运转保障机制的工作框架。目前，全市乡镇（街道）已由个精简为个，乡镇（街道）所属事业单位由家精简为家，事业编制从名精简为名。同时，在其它四项改革方面也进行了积极探索，出台了一些政策措施。

但我们也要清醒地看到，农村综合改革取得的成效是十分初步的，改革中涉及的体制性、机制性的深层次问题尚未充分暴露，离中央提出的“建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制”目标还存在较大差距，如：乡镇机构改革虽然基本到位，但工作方式尚未有效转变，乡镇政府职能转变、服务型政府的建设仍是一项长期的任务；“以县为主”的义务教育管理体制虽然基本建立，教育布局得到优化调整，但教育资源配置不均衡、城乡教育发展不平衡的矛盾仍比较突出；按照建立公共财政框架目标和事权与财权相对应的要求，各地在县乡财政管理体制改革方面作了积极的探索，但要建立农村公共财政框架还有许多的工作要做；在乡村两级债务管理方面，目前只能说是基本摸清了家底，出台了控制发生新债的管理制度，要消化长期积累形成的乡村债务任务仍然十分艰巨；在建立村级组织运转保障机制方面，各地对经济薄弱村的财政专项补助制度基本建立，村级办公场所建设进展顺利，但在发展村级集体经济、村级组织规范化建设、完善“一事一议”制度等方面还有待于深入探索。

下一步，我们要着力在职能转变、体制机制创新等方面下功夫，确保改革取得实效。

（一）消除片面认识，更加重视改革。

当前，有两个认识问题需要引起我们高度重视：一是对农村综合改革的长期性认识不足，认为改革任务已基本完成，没有必要再花更多的精力去抓了；二是对进一步推进改革存在畏难情绪，对体制性、机制性的深层次问题不敢触及，担心会激化矛盾。特别是有的同志对转变乡镇职能感到无从抓起、对化解乡村债务存在“新官不理旧账”心理、对涉及利益格局调整存在矛盾心理。这些认识对于推进改革是十分不利的，必须按照中央的精神，进一步统一思想。应该看到，农村综合改革虽然走在全省前列，但“万里长征”只是迈出了第一步，改革正逐步由“浅水区”进入“深水区”，随着改革的深入，难度将会越来越大。但难度越大，越要深入推进，否则改革就会功亏一篑。特别是对于我们欠发达地区来说，只有通过更加强有力地改革推进体制和机制创新，实现跨越式发展、新农村建设与和谐社会建设才会有更强大的动力。各级各部门对于改革的难度要有充分的认识和估计，坚定改革的信心和决心，持之以恒推进农村综合改革。

（二）把握工作重点，务求改革实效。

根据《省财政厅关于下达2012年新增农资综合补贴资金的通知》和《印发关于进一步完善农资综合补贴动态调整机制的实施意见的通知》文件精神，为弥补因柴油、化肥等到农资价格上涨造成的农民种粮增支，经县政府同意，现下达2012年各乡镇新增农资综合补贴资金383.3万元有关事项通知如下：

一、补贴资金的分配依据、范围和标准。本次下达的新增农资综合补贴资金分配依据、范围按照，我县属非粮食主产区，本次新增的农资综合补贴标准为每亩13.11元，种植面积按我县年统计年鉴的数据进行分配。

二、农资综合补贴的村级公示由各乡镇政府负责，今后农资综合补贴的公示必须使用由农民补贴网系统软件打印的公示表，由乡镇政府指定的工作人员负责到各补贴村张贴。如果公示中发现问题的，经纠正后必须重新公示。2012年农资综合补贴未进行村级公示的，要按照上述要求进行公示，已经公示的，要认真核查，确保公示内容与实际发放一致，有关的公示情况要进行拍照录像，要做好公示的纸质和电子资料的存档保管。

三、加强补贴资金管理，严格补贴资金的专户管理。各乡镇应该制订一套补贴资金的管理机制，健全管理制度建设，规范补贴资金发放工作程序，主动接受纪检、监察、审计等部门的检查和监督，建立健全农资综合补贴工作的信访受理、资金分解分配方案文件、补贴对象的公示资料、补贴资金兑付的帐册和表格等财务资料的归档管理和保管，完善本乡镇的补贴资金发放操作办法，强化乡镇一级财政审核职责。

四、各乡镇要及时登录县财政局的公用邮箱下载农民补贴网更新软件升级补丁更新系统，结合正在开展的自查整改工作，运用更新后的农民补贴网系统软件，对本乡镇辖区补贴农户进行筛选，对重名、重身份证号、重帐号的农户要重点甄别，发现问题要及时纠正。省财政厅将对各县的自查整改情况进行抽查，如发现问题将严肃处理，希望各乡镇主要领导务必引起高度重视，切实做到本辖区的农资综合补贴“无漏发、无错发、无多发”。