土地资源规划范文

摘要:

乡镇土地资源利用规划作为国土资源总体规划的一个重 要组成部分，在土地资源利用和保护中起到重要的作用，但是 现行的乡镇土地资源利用规划在实际运用过程中过于形式化， 没有实现其应有的价值。本文结合现阶段的社会状况，总结阐 述了现阶段乡镇土地资源利用规划存在的问题，并给出了几点 针对这些问题的建议，期望可以通过解决这些问题使乡镇土地 资源利用的规划更加完善。

关键词:

乡镇土地资源利用规划; 国土资源总体规划; 存在的问题

一、现阶段乡镇土地资源利用规划存在的问题

1． 制定规划不严谨，缺乏科学性。现阶段实行的乡镇土 地利用规划是以实现节约土地、缓和我国人口和耕地之间的矛 盾、保障人民粮食供给的思想为前提 ［1］ ，但是由于在规划实际 制定过程中缺乏科技创新和先进的理论指导，造成其存在较大 的盲目性和随意性，致使制定的规划不严谨，缺乏科学的使用 价值。规划过于强调其围绕的中心思想，仅仅单方面地追求耕 地的保护和粮食的供给能力，忽略了当今社会快节奏发展下的 经济快速发展所带来的实际问题，致使规划如同虚设，没有实 用价值。规划的制定只是通过上层工作人员调查总结制定，公 众参与人员少或者几乎没有公众人员的参与; 且制定的规划千 篇一律，没有新鲜感，且并没有结合当地的实际情况因地制宜 的制定切实有效的规划方案。

 2． 对土地后备资源开发重视度低。现阶段实行的规划中 强调我国人口众多、耕地面积少、粮食供给能力低的基本国 情，在规划中对土地后备资源开发利用并没有详细的规定，对 此方面的发展重视力度较低，没有充分认识到土地后备资源的 重要性。土地后备资源的开发管理是土地资源管理中的一项重 要内容，土地后备资源开发是实现耕地总量动态平衡的一个重 要手段，合理对土地后备资源的开发利用，不仅能够实现耕地 总量的动态平衡，而且有利于生态环境的保护，使得社会总生 产力大幅提高; 但是在现行规划中人们仅仅是通过一些不精确 的数据敷衍了事，并没有进行深入的调查，没有对土地后备资 源开发潜力的详细分析后制定的目标和方法。

 3． 对基本农田保护不到位。规划中并没有明确指出基本 农田与一般农田的区别，因此某些乡镇会利用这一漏洞 “混 淆视听”。随着经济的快速发展农村城镇化的速度加快，使得 乡镇的建设项目用地增多，相应的耕地面积在缩减，即使有规 划中乡镇基本农田保护区面积的指标数据限制，也无法改善耕 地面积逐步减少的状况。个别乡镇采用虚报基本农田面积的手 段来完成规划中的指标，造成基本农田整体数据不准确，即使 某些乡镇后期通过开垦荒地等方法增加耕地面积，但是实际基 本农田的数据与上报的数据仍然是远远不符。

土地，是人们生存的基础，是不可再生资源。若是土地资源枯竭，就会威胁到人类的生存。我国经济水平的提高，推进了我国新农村建设的发展，在这个过程中，需要大量的使用土地资源，而目前我国的土地资源已经出现缺乏现象，这就导致两者之间出现矛盾。在这样的背景下，土地资源管理部门应该发挥作用，科学合理的规划土地资源，从而缓解人地之间的矛盾，促使土地资源可持续利用。

一、土地资源管理中超规划开发的问题

(一)土地资源管理体系不健全土地与人们的生存发展有着密切的联系，尤其是近些年人地矛盾的出现，使人们更加关注土地资源管理。在土地资源管理中，由于管理体系不健全，从而导致管理中存在很多问题，这些问题的存在，对土地资源的科学规划有着不利的影响。目前我国的土地资源管理体系不健全，突出的问题有结构分散、主体不明、权责划分不明确。在划分土地资源的时候，若是由于规划不科学而导致土地资源严重浪费，会对土地资源的长远使用有着不利的影响。当资源管理出现问题的时候，找不到明确的负责人，各管理人员相互推卸责任，这就导致管理中存在的问题不能得到有效的解决［1］。另外，虽然我国具有严格的土地资源规划制度，但在实际规划土地的过程中，并没有按照制度进行规划，对制度的落实程度较弱，这些问题的存在，都使管理工作不能充分发挥其作用。

(二)开发和管理不协调我国是人口大国，这一基本国情决定了我国土地资源会出现紧缺现象，在这样的背景下开展土地资源管理工作，是势在必行的。目前，我国人地矛盾已经被激化，因此，必须重视土地资源管理工作，提高管理水平。虽然我国的土地资源管理工作取得了一定的成就，但仍然存在很多问题。例如，在实际开发管理土地的过程中，与国家的法律相冲突，出现用地指标和实际用地不符的情况，从而导致开发和管理不协调。另外，随着我国城市化进程的不断发展，房屋建筑越来越多，占地面积也在不断的扩大，大量的土地资源被占用，占地面积已经超出了土地资源的开发规划计划。超规划现象的出现，对土地资源的长远使用有着不利的影响［2］。

(三)盲目的开发利用土地资源是不可再生的，若是不能合理的使用土地资源，终有一日会出现无地可用的情况，这种情况的出现，将对人们的生存发展产生非常不利的影响。因此，为了避免出现无地可用的情况，在使用土地资源的时候，要科学合理的规划，对土地资源进行管理，是一项难度较大的工作，若是没有管理制度为其支撑，管理工作将会寸步难行。面对这样的情况，建立健全土地资源管理制度是迫在眉睫的。土地资源管理制度中，应该明确规定管理的核心，对管理工作进行细致的划分，明确职责，这样才能避免出现问题找不到责任人的现象。土地资源管理人员在开展管理工作的时候，需要在相关制度的规定下开展工作，这样才能确保工作的科学性。另外，管理工作并不只是土地资源管理部门的工作不能盲目的开发利用。很多企业在利用土地的过程中，只注重眼前的利益，严重忽视了生态环境保护问题，有的地区甚至出现了围湖造田、毁林地的情况，这些问题给我国的生态环境带了不利的影响，导致我国的生态环境受到严重破坏，加剧了人地矛盾。

二、解决土地资源管理中超规划开发问题的措施

(一)建立健全土地资源管理制度它需要政府进行宏观调控，这样双管齐下，才能有效的发挥管理工作的作用［3］。在城市建设中，会需要使用大量的土地资源，政府在审批建筑用地之前，应该对建筑企业进行严格的审核，确保建筑企业能够合理的利用土地之后才可批准。

(二)科学合理的开发利用土地资源土地资源具有有限性，这一特性决定了必须科学合理的开发利用土地资源。在城市建设中，会使用大量的土地资源，在利用土地资源之前，建筑企业必须要得到批准才能使用土地，在这一过程中，制定科学的预审制度，严格的按照制度进行审核，就可以在一定程度上避免土地资源浪费现象的发生。土地资源管理部门在审核的过程中，必须严格、谨慎，对建筑企业以及需要建设的项目进行审核，在确定建设项目具有价值之后，要结合土地资源利用规划，制定出合理的利用计划，从而达到科学合理的开发利用土地资源的目的。

摘要:按土地资源功能进行小流域综合治理规划的意义重大，直接决定着小流域生态效益、经济效益、资源利用效率的成败。在实际开展小流域综合治理过程中，应该严格针对土地资源以及土地功能进行详细分析和规划，在养护基础农田区的前提下，科学合理地对经济开发区进行开发养护，全面保障居民生活区的发展，真正展现出小流域综合治理工作的优势。

关键词:土地资源;功能;小流域;综合治理

在进行小流域综合治理与设计时，需要重视土地资源的功能和作用，开展有针对性的小流域综合治理与规划。小流域综合治理过程中，应当以土地资源功能作为基础条件，对生态、经济、社会等诸多功能进行详细分析，最大程度上保障实际效率、经济效益与社会效益，为我国经济社会的可持续发展打下良好基础。

1小流域土地资源的功能

水与土是不可分割的。在小流域综合治理中，不仅要对水资源进行综合利用、养护，更要注重对土地资源的划分和管理。针对小流域，土地资源主要分为生活用地和生态用地。因为土地资源开放利用的方式存在差异，所以土地资源自身的功能也存在不同［1］。小流域土地资源的功能包括生态保护区、经济开发区、基础农田区、径流聚散区、交通道路区、居民生活区等。土地资源各个功能之间的划分并不是明显的，存在各项功能交叉、相互交错的现象。想要保障小流域综合治理的经济效益、生态效益、社会效益实现最大化，就应该清晰辨认土地资源的实际功能，掌控区域功能与规划的原则和配置方式。

2按土地资源功能实现小流域综合治理的目标

2.1生态目标

小流域的地形垂直变化和资源分布一般存在不均匀等现象，导致其生态功能与经济功能有一定程度的差异。生态目标是小流域综合治理工作必须要实现的目标，它指的是从生态保护的层次有针对性地改善水土质量［2］。在小流域综合治理时，应从改善人居生活环境、保护生物多样性、保持生态系统的平衡性与稳定性等方面开展，使小流域生态系统与生态环境保持平衡稳定。

摘要：随着我国经济快速发展，城镇化脚步不断加快，在城镇建设的过程中城市的规划和土地资源的利用是一个城市发展的保障。但是，我国城镇化在建设的进程中，暴露出许多关于城市规划和土地资源利用的问题，如城市布局不合理、土地资源开发不科学等问题，这些问题在当下或许不太明显，但是在未来城市土地扩张中会越来越明显，因而必须采取有效的解决办法。

关键词：城市规划；土地资源利用；土地市场

一、城市规划与土地资源之间的联系

在城市建设过程中，城市必须要有合理的规划，而合理的规划离不开科学的土地资源利用。土地资源的利用是单向性的，无论是住宅用地还是商业用地都无法在短时间内进行二次推倒重建。纵观我国大多城市发展轨迹，都存在诸多城市规划和土地资源利用上的问题，近年来多数城市内涝、土地资源浪费现象频发，爆发出许多城市建设问题。因此必须系统规划和科学利用土地资源，理顺城市规划和土地资源利用的关系，以便合理科学推进城市建设。

二、城市规划和土地资源利用存在的问题

（一）土地资源利用率低我国城市普遍存在土地利用率低下问题。在我国城市发展建设的过程中，房价随着经济的增长不断攀升，因而普遍存在囤地现象，导致住宅土地资源利用率不高。同时，我国工业用地效率也存在普遍偏低的现象，数据显示，我国工业用地平均占城市总用地面积40%至50%，高于发达国家20%至30%，这意味着，工业用地集约高效利用是提高我国土地利用率的关键。

（二）为追求GDP，盲目开发随着经济的不断增长，城镇化建设也加快了脚步。全国绝大部分城市GDP的高速增长都是依靠卖地，开放商不断开发商业用地和住宅用地而获得的，盲目开发导致城市用地不平衡。某些城市政府一味追求GDP的增长，不顾土地环境和人文等方面发展情况，甚至不惜破坏城市原有的古建筑和标志性建筑来发展经济，破坏了城市原本存在的人文生态系统，引发诸多的隐患，不能使土地资源得到最有效的利用。

（三）破坏城市生态环境在我国城市的规划与建设过程中，诸多城市存在环境污染和生态系统破坏的问题。很多城市为了追求经济效应而不顾城市生态平衡地盲目发展，在大力发展城市的同时，没有完备的措施来降低房屋建设的粉尘污染和解决污水排放问题。同时某些城市为了增加用地面积不惜炸山扩地，在扩地的过程中，不仅减少了城市的绿化而且增加了扬尘污染，影响周边居民身体健康。在城市规划建设过程，要重视城市的生态保护，积极应对环境污染问题，把污染降到最低。

摘要：土地资源管理是当前我国政府部门非常重视的工作内容，应通过合理开展土地资源管理，实现土地资源的最大化利用，进而推动我国社会经济稳定、持续发展。简要概述土地资源管理的内涵及意义，分析当前土地资源管理存在的问题，并探讨新时期下提高土地资源管理水平的策略。

关键词：土地资源管理；问题；解决措施

引言

现阶段，我国的土地资源管理依旧处于粗放的经济状态，但是随着近些年政府对土地管理的重视度不断增加，土地资源也得到一定改善。然而，受诸多因素的影响，现阶段我国的土地资源管理依旧存在一些问题，这对我国土地资源利用率的提升造成巨大影响。因此，当务之急是明确土地资源管理存在的问题，并结合合理解决措施，以提升新时期我国土地资源管理水平。

一、土地资源管理概述

1.土地资源管理的内涵。土地资源是农业发展基础，是人们安定生活的保障，做好土地资源管理，可通过最大化利用土地资源，促进国家经济的稳步发展[1]。新时期的土地资源管理，需要相关管理部门深入研究，依据自身发展做出相应概念，不断进行创新，以进一步缩小同发达国家土地资源管理的差距。并且在节能环保的背景下，还需要突出土地资源管理中的环保特征，以提高经济效益及实现资源可持续发展为目的，最大程度地提高土地资源管理效果，达到资源分配及维持生态平衡的效果。2.土地资源管理的意义。土地资源管理的意义在于实现土地的科学及可持续发展，有效控制人类发展给土地造成的负担，避免土地资源同人们经济发展矛盾[2]。此外，通过合理的土地资源管理，强化引导树立，逐渐使土地资源管理合理化，以构建出土地资源同经济发展的和谐关系。

二、新阶段我国土地资源管理存在的问题

1.土地资源管理规划不合理。长期的土地资源管理中，出现的一个显著的问题是缺乏系统、合理的土地资源管控法律机制。部分管理者由于自身素养较低，常常对土地资源管理规划及认识匮乏，这样经常导致土地资源管理理念无法做到与时俱进。在实际的土地资源管理中，很多的管理者在资源规划的时候，常常不能集中分配和规划土地，这样经常使各种类型的土地资源混在一起，不能实现对资源的科学分配，这样就使得大量环境破坏情况发生，增加土地资源管理成本，对城市的规划及管理非常不利。此外，现阶段我国的土地资源管理规划上也常常缺乏针对性的机制，这样使得项目规划不合理情况、资源浪费情况普遍存在。

一、房地产开发中的土地资源保护法律制度存在的问题

(一)缺乏完善的规划管理体制土地利用规划失控是当前土地资源管理中存在的主要问题。一方面，在土地资源管理过程中没有一整套完整的规划体系和制度，导致规划行政缺位和控制详细规划缺失。我国现行的法律法规仅仅提到了详细规划，但是并没有控制详细规划的编制问题，导致详细规划与城市具体规划脱节。另一方面，行政权内部配置存在不合理。这种不协调体现在部门规划权之间因为土地资源管理问题而发生冲突，比如城建部门与国土资源部门在对土地利用总体规划与城市规划方面就造成了冲突。长期以来，我国土地总体利用规划和城市规划始终难以协调，引发部门之间、上下级之间的各种矛盾不断，导致规划管理的不科学性。

(二)政府对土地供给监管不力土地资源的稀缺性决定了土地资源供不应求现象的发生。政府对土地资源供给监管缺乏力度更加促进了土地资源的严重不足。首先体现在政府对用地审批不严，甚至越级批地造成土地资源国有化流失;其次是政府对土地的供应缺乏应有的调控措施，从而导致很多不能得到利用，同时又没有收回土地资源，影响了土地资源市场的健康发展。

(三)违法征地现象的存在当前土地利用不合理现象十分严重，其中最明显的就是违法征地现象，主要表现为对公共土地资源的限定不够，一些企业利用农业园区、科技园区等名义变相圈地。政府部门存在滥用职权、越级批地的状况，这种行政行为严重影响了土地资源的合理利用，导致国有土地资源浪流失。同时，还有一些企事业单位对土地资源征而不用，导致土地资源浪费。

二、房地产开发中土地资源保护法律制度的完善方法与对策

(一)努力强化房地产开发中的土地利用规划制度土地是每个人赖以生存与发展的基础。在人口不断增加，城市化进程不断加快的今天，房地产开发力度将逐年加大，这也就对土地资源保护法律制度提出了新的要求。只有合理、科学的规划配置土地资源才是土地资源法律制度的落实基础，通过从实体上构建完整协调的土地利用规划权利体系;从程序上建立科学民主的土地利用规划制度等方面提高规划土地利用率，实现节约用地的目的。

(二)完善房地产开发中的土地供给制度完善房地产开发中的土地供给制度是健全土地资源保护法律制度的一个重要内容。土地供给制度的建立和完善需要结合市场发展需求，合理的消除和规避传统土地资源使用制度的种种弊端，通过科学有效的方式方法建立起一整套有利于经济发展，同时能够保证土地资源得到合理利用的土地供给制度。一方面要严格审批制度，强化政府的监管职能，通过政府的力量实现土地资源的合理供给;另一方面要坚持收回制度，不断加强审批后的管理。将未能有效利用或者闲置的土地资源进行收回，能确保每一块土地资源都能发挥作用。最后，要加强土地供应量的调控，通过在量上的监管来实现土地资源的合理利用。

(三)进一步强化土地执法力度执法力度是将房地产开发中土地资源保护法律制度落实到位的保障。近些年来，我国土地执法意识还比较薄弱，只有通过在全社会范围内提高宣传，进一步规范社会公民意识，才能建立一支业务精湛、执法意识强的土地管理队伍，从而加强土地执法力度，有效杜绝各种违法批地现象的发生。与此同时，通过加强执法力度可以引起社会公民重视，加强群众监督，依靠法律手段减少社会人群对土地资源保护制度的忽视。总而言之，房地产开发中的土地资源保护法律制度建立和完善需要建立在现有基础之上，通过充分认识当前制度建设中存在的不足，从而合理寻求突破口，对土地资源保护制度进行完善和提升，从而实现房地产开发的合理高效，实现社会经济的良性健康发展。

摘要：经济建设带动了城市化建设的进程，大量的土地被征用。在土地得到广泛利用的同时，也出现了很多国有土地没有得到很好的节约集约利用的现象，城镇低效用地情况较为普遍。国家相关部门对于这种现象也给予了足够的重视。国家应该从全局的角度，对土地的用途进行统一的规划管理。通过我国城市土地资源管理的现状进行分析，了解当前我国城市土地利用的实际情况与不足之处，有针对性地给出城市土地管理的相关政策，更好地发挥土地的效用。

关键词：土地资源；管理；不足之处；策略

随着我国经济建设速度的加快，很多商业用地及工业建设用地情况大量增长，使得土地的利用出现比较混乱的管理状态。对于土地利用的这种状况，应适时改变土地利用规划的管理办法，使城市土地的利用效率变得更高。土地利用的相关部门，要提前对城市土地的利用进行统一的规划，通过对土地实际利用的情况进行深入的分析，找到解决我国土地管理切实可行的方法。

1我国城市土地资源管理的现状

当前城市化进程在我国不断加速，并且城市人口进一步增加，导致城市用地不断扩展。土地资源是有限和非再生的资源。在这样一个快速城市化进程中，城市能开发的土地将慢慢地减少，并且人和土地之间矛盾突出。为了维护城市的健康和可持续发展，政府部门在这个区域必须有一个正确合理的土地资源利用规划。

1.1城市土地利用存在严重的浪费现象

城市化的快速推进，使得城市的人口快速增长，很多农村人口相继在城市落户。同时，城市人口的增加，使得城市的住房问题变得更加紧张，很多开发商看到了这一商机，加大了城市房屋的建设速度，房屋的建设势必利用到很多的土地资源，进而使城市土地的存量规模变得越来越少。与此同时，土地储备资源的急剧减少，打乱了城市建设中的整体规划。归其主要原因是，当地规划部门在对城市整体进行规划时，对后续城市发展情况考虑不足。缺乏主体的预判能力，因此发生了土地利用不合理的现象。

1.2城市建设战略目标与地方政府的目标有差异

摘要：

随着社会市场经济的飞速发展，我国的土地资源呈现紧张的状态，不利于我国经济建设和人们生活水平的提高。人类生存和发展的基础就是土地资源，其在人们生活中具有重要的作用，生活中的各个环节与土地资源具有密切的联系。但是土地资源的开发和利用的过程中存在不合理的地方，造成了土地资源的浪费和破坏，所以要提高土地资源管理的水平和改善土地经营的方式，实现土地资源的可持续发展。就目前我国土地资源及土地经营进行探究，仅供交流借鉴。

关键词：

土地资源；土地经营；基本情况；问题；建议

我国的土地资源较为丰富，但由于我国的人口众多，造成我国土地资源的人均占有量不足，加之，在社会发展过程中，过分的追求经济增长，而忽视了土地资源的管理和保护，因而造成了大量土地资源的浪费和破坏，不利于我国社会经济和人们生活水平的进一步发展。土地经营和土地资源管理是对土地资源开发和利用过程，选择合理的经营土地资源方式，并做好土地资源的管理工作，立足于土地资源的现状，制定有效的措施，并严格的落实，促进土地资源的合理开发和有效利用，充分发挥土地资源在社会经济发展过程中的重要作用。

1我国土地资源的现状

能够被开发和利用的土地就是土地资源，是在现有的经济发展和技术水平的基础上形成发展的，土地资源是由多种自然元素构成的一个综合体，主要包括：气候、土壤、植被和地形等，是贯穿人类生产全过程的结晶。自然和社会是土地资源具有的两种属性。我国的土地资源具有多种多样的类型，有两种方式对其进行分类。第一种，按照我国土地资源的不同地形分为平原、高原、山地、丘陵、盆地等，这种形式的分法充分的体现了土地资源的自然属性，人们可根据土地资源的自然属性急性土地资源的合理开发和利用。例如，可以在平原地区种植农作物，也可以山地地区发展林业，因地制宜，选择不同的生产方式在不用的土地形式上。第二种，根据我国对土地利用的不同形式可以分耕地、林地、草地、工业用地和交通用的等，这种土地资源的利用形式有利于生产布局的合理安排，还能够在社会经济的发展过程中，更好改造土地的方法就会被挖掘出来。例如我国的西部大开发战略，主要就是利用经济快速发展地区带动经济落后的西部地区，有效的开发和充分的利用西部地区的土地字眼，促进我国社会经济的整体和全面发展。

2我国土地经营中存在的问题