土地规划管理范文

摘要：随着改革开放的加快深入，我国经济得到了快速发展，城市化进程加快的同时，也带来了一系列的土地问题，例如土地资源规划不合理导致了耕地破坏、土地重金属污染、土地资源供需关系不平衡等一系列问题。土地资源的不合理规划严重阻碍了农村经济的发展，不符合可持续发展的绿色发展理念。要实现新型城镇化的发展目标，做好农村土地规划管理必不可少，合理的土地规划和科学的管理是推进新城镇化建设的重要手段。本文从我国当前的新型城镇化发展现状入手，分析了当前背景下农村土地规划管理问题，并且针对存在的问题提出了相应的解决对策，希望能为有关部门提供借鉴。

关键词：新型城镇化；农村土地规划；存在问题；解决方案

1引言

新型城镇化建设是我国当前的一项重要的改革举措。但是由于在城市化进程中，农村土地的大规模开发利用和周边资本的吸引，导致了农村土地价值的不断上升，在利益的推动下，往往出现农村土地过度开发、不合理开发的状况，因此在新型城镇化的背景下，做好农村土地规划管理尤为重要。

2新型城镇化发展现状

随着我国经济迅速发展，尤其是近几年以来，我国的城市化进程发展迅速。随之也出现了一大批特色小城镇、生态小城镇、工业小城镇、金融小城镇，借助着本身独特的优势迅速发展。但是在城镇迅速发展同时也不可避免在出现了一系列的矛盾，比较突出的就是城市化进程中对土地资源需求和土地资源稀缺的矛盾。由于土地资源稀缺，加上周边资本的吸引，城镇周边农村土地就得到了大规模开发利用，导致了农村土地价值的不断上升，在利益的推动下，往往出现农村土地过度开发、不合理开发的状况，同时由于农民群体受教育水平较低，法律意识淡薄，随着农村土地的开发加快，农民土地权益受到侵害的情况时有发生。因此农村土地规划面临着如何发展科学准确的规划，如何落实规划管理，如何使全体人民严格遵守规划的一系列问题。当前我国的新型城镇化建设也迫切的需要合理地农村土地规划引导，只有实施和加强农村土地利用规划管理，才能从根本上解决土地滥用、土地浪费和土地污染的混乱局面，从根本上解决征地难、土地利用难、开发利用难的困境。

3农村土地规划管理中存在的问题

3.1农村土地制度不健

摘要：

显示土地规划时盘活强化集约用地、适时补充耕地以及深化土地产能最为有效的措施。现阶段国内把土地规划和新农村建设结合在一起，此举措可以保护耕地，同时可以统筹城乡土地的配置。

关键词：

土地规划；新农村建设；土地利用

土地规划主要是指按照当前土地利用的整体规划以及城市规划所确定的用途，经济、行政、工程技术以及法律等措施，对土地现阶段的使用状态予以改进、调节政治，进而深化土地的利用率。近年来，我国将土地规划作为工作重心，土地规划在很大程度上其实是一种概括性的概念，其涵盖了土地整改、土地复垦与土地全面开发等等。文章将以浅析土地规划中新农村建设与土地利用影响作为切入点，提出了现阶段土地规划所存在的问题，并给出相关举措。

1.现阶段土地规划存在的问题

对于土地的规划是社会利用自然并改造自然的一种手段，同时亦为时展的必经之路。土地规划在我国已开展多年，且有明显的效果，但是在实施的过程中存在一些问题。

1.1.规划制约

摘要：随着社会经济的发展进步，城市规划的重要性日益凸显，而土地规划是城市规划是必不可少的重要工作环节。这两项工作的主要规划领域和规划内容虽有所差异，但二者在服务社会经济、推动我国的城镇化建设进程上应是协调统一的。目前，城市规划与土地规划的统筹发展在协调性和整体性上存在相互脱节，一定程度上制约了经济发展的步伐，因此，必须将城市规划与土地规划统筹起来，实现共赢。

关键词：城市规划；土地规划；统筹发展

1土地规划和城市规划工作内容

首先来说城市规划，所谓的城市规划的基本点就是满足社会发展的基础土地需求，在此基础上来结合实际的经济发现状况、项目推进的重心以及该地区的人文素养和近期的经济发展存在的问题等，来实行的一系列的发展方向以及发展范围方面的规划。所谓土地规划就是以国家相关土地资源的指标规定为基础，来协调社会各方面的用地情况，从而进行的一系列的土地编制工作。由此可见，这两项工作均与国家经济发展有着密切联系，但同时工作的内容也存在很大的差异。

2协调土地规划和城市规划发展的具体路线

对于实现城乡建设和社会发展、经济进步来说，城市规划工作的重要性不言而喻。而对于城镇经济进一步的发展来说，土地规划的工作质量至关重要，因此城市规划工作的重要组成部分就是土地规划工作，土地规划与城市规划工作必须要相互协调，互相促进才可以达到工作目的。如果从空间的角度出发，土地规划工作和城市规划工作更多呈现的是相互促进，互帮互助的关系。当开展土地规划或者城市规划工作过程中，要保证拥有空间和高度量化性质。这是因为，当今的外部市场环境变化速度快，并且变化形态多样化，因此为了使得城市发展能够满足市场发展的基本需求，必须要保证工作具有很好的弹性；其次，所谓的协调性是在实际开展工作过程中，必须保证土地规划工作以及城市规划工作均具有一定科学合理性，绝对不能够刻意的去重视某一方面的进行；多元性，就是在开展这两项工作前必须首先明确工作进行的最终目标，从而可以促进该地各方面的和谐发展；经济性则是保证工作规划效益的经济性，因为社会发展离不开经济的进步，而一项工作的进行同样需要经济实力的支持，所以，经济性是保证土地规划工作和城市规划工作顺利进行的重要保障；整体性就是指要在进行土地规划以及城市规划工作编制同时保证社会整体布局的合理性，包括局部协调和整体协调；实用性就是抓住最本质的工作目标，即促进社会经济发展、促进城镇化建设进程，因此每一项工作措施的落实都必须本着基本原则，必须要保证工作具有相当的实用性。

3我国城市规划及土地规划存在的问题

3.1城市规划与土地资源利用协调受限

摘要：在我国经济不断发展的背景下，现今我国各行业的发展也有了很大的变化，特别是建筑行业中的土地工程管理，其在技术领域发展获得了新的发展契机。现阶段，在实际的土地工程管理过程中，主要应用的技术为测绘技术，其不仅可以提高整个工作的效率，还可以进一步改善工程规划的质量，从而确保土地开发的规范性。基于此，本文阐述土地测绘与土地管理的基础上，分析了具体的测绘技术及其应用情况，以期为相关土地规划工作的开展提供一定借鉴。

关键词：土地工程管理；测绘技术；应用

引言

现今，随着科学技术以及信息技术的快速发展，城市化进程也在不断推进，而土地规划作为一个城市发展的基础，其可以确保城市土地的利用，提高城市交通通畅度，以此来为社会大众营造一个良好的居住环境，进一步保证社会的稳定。而在土地工程管理中引入相应的测绘技术，则可以更好地提高土地测绘数据的准确率。其作为一项先进的新型技术，不仅涉及统计学、线性模式等专业，还包含了信息化技术，而要实现其在土地工程管理中的作用，相应的企业以及单位必须对其技术内容以及实际应用情况进行全面掌握，以此来发挥出其最大效能。

1土地测绘和土地工程管理

在进行土地管理的过程中，必须要做的一项工作即土地测绘，其主要是指对各地的自然环境、地理要素以及空间位置等信息进行采集，在实际的测绘工作中，针对土地所表现出来的情况进行分析，根据其实际情况来区分边界，后续在经过记录后进行适当的整理，以此来获得该地区精确的数据信息。而土地工程管理则是指对所管辖的土地进行城市规划、开发等工作，在实际的规划过程中，其必须要依据所规划区土地的实际特点来进行管理工作，而要获得土地类型、特点等信息，就需要土地测绘来对相关数据信息进行获取，以此来为后续的土地工程管理提供全面的信息，保证其城市规划目标的实现，从而提高资源的利用率。在科学技术水平不断提升的背景下，我国土地测绘技术也有了很大变化，测绘的形式增添了数字测绘、机械测等方式，这些测绘方式具有着很高的精确度，进而极大地提高了土地测绘工作的效率，进一步推动了我国土地工程管理的发展。

2土地工程管理中的测绘技术

2.1GPS技术概述GPS技术作为土地工程管理中的一项重要的土地测绘技术，其在实际的应用过程中主要是采用全球地心坐标系统来实现定位。GPS技术起源于美国国防部，其可以在地球上的任意地区进行使用，由于其不受地域的限制，其使用的范围比较广。而在现今的土地工程管理中，其也被作为一种测量仪器被应用与实际的施工工作中，由于其所依靠的是24颗人造卫星来发出讯号，可以利用发三角测量原理来计算收讯者的地理位置，其在测量信息上具有很大的精确性，这为土地工程管理后续工作的开展奠定了良好的基础。

一、英国规划督察署的准司法性

(一)相对独立的地位

司法机关作出公正裁判的基本保证就是其独立的地位，而对于行政权内部的监督机构来说，若不具有一定的独立性，则很难确保其监督和裁决工作的公正性。为此，英国法律从机构设置和自主权等方面进行了明确规定。规划督察署是一个相对独立的行政机构，隶属于社区与地方政府部，对国务大臣和威尔士议会下议院负责。它由一个七人的督察战略管理董事会直接管理，下辖英格兰分部、威尔士分部、战略发展与财务部、政策部以及首席执行官顾问团体五大分支。英格兰分部和威尔士分部是其主要的业务部门。分部内按区设置案件受理团队，下辖若干地方工作组。④规划督察署享有很大的财政和人事管理自主权⑤，经费由财政部拨付，每年向议会做工作和财务报告，报告公开，接受公众的审查。督察署可以在内部自行选任管理规划督察员。成员实行职业化管理，其普通正式工作人员是国家公务员，由国家统一进行招聘，而内部职级的提升由其自主决定，受国家公务员法律制度以及规划督察署制定的职业守则约束。在职级管理上，分为规划督察员、高级规划督察员和首席规划督察员三级，另外还聘有计件领酬的督察员⑥;工作方式有全职和非全职之分，除现场调查、审理等工作外，督察员通常是在自己家里，按照规定配置相关工作设备。总体来说，督察署的财政和人事皆不受地方政府的制约，保障了其相对独立的地位。

(二)专业化的裁断人员

行政机关内部的监督机构在进行层级监督和行政裁决的工作时，须从专业角度对行政行为进行判断，而这有赖于拥有职业背景和工作经验，熟知法律和政策，并且秉持统一标准的工作人员。英国的规划督察署从成员的选任、培训和管理等各方面保证并实现了这一要求。规划督察署自行选任督察员，在遴选上，实行公开招录，要求申请人具备专业资格，如城市规划师、建筑师、律师等，录用需经过申请表详细审查与集中评估两步，后者要求候选人参加一系列的能力测试，还包括分组讨论、分析练习、面试等，之后将在入职的12－15个月内接受新员工培训⑦。具体到规划督察团队队伍的专业背景，包含多学科的组合，如城市规划、经济、地理、建筑和法律等专业。督察员必须具备组织调查和质询的能力。目前，英格兰和威尔士规划督察机构聘任的员工已经有830多人，其中300多人为督察员，还包括100名带薪顾问督察员。

(三)司法化的运作程序

司法化的运作程序是指从程序启动、答辩、证据调查、辩论到最后决定作出的整个过程中大量借鉴了法院的裁判程序。在准司法制度的运作中，法庭式的审理可谓最能体现其司法“外壳”的特征。②司法化的运作程序改变了以往行政机关“自上而下”的执法方式，转而采用一种使裁断者和申请人之间地位较为平等的执法方式，即行政机构处于居中裁断的地位，申请人及其他利益相关人得以充分参与其中，裁断过程变得更加透明。英国法律规定规划督察署的运作采取类似于司法程序的规则，申请人拥有提出主张、举证等各项类似诉讼的权利，保证了程序和准司法活动的公正性;另一方面，由于其职责范围之广，又赋予了督察员工作程序一定的灵活性。英国的规划体系是政策制定、规划许可申请和规划督察裁决相结合的。规划督察包括了事前参与和事后救济，既可被动处理申诉案件，也可主动参与规划编制和规划许可。在2004年以前，规划督察署的主要工作为受理规划申诉，申请人若不接受地方规划部门对其规划申请的拒绝批准，则可以向规划督察署申诉，规划督察署在接到申诉并受理后，派遣规划督察员进行裁断。其他利益相关人(包括环保组织)若受到地方规划部门之规划的影响，也可以作为第三人向规划督察署提出申诉，要求审核地方规划部门的决定。规划督察员对于申诉一般的受理方式有书面审、举行听证会与正式质询三种，只有在简单案件的书面审过程中，督察员与当事人不需见面，而通过文件邮寄和信件往返进行讨论并做出裁决③，当情况需要，督察员将进行实地调查(sitevisit)。在听证会与正式质询程序中，规划督察员居中主持，申请人、被申请人(地方规划部门)及第三方(如受规划影响的居民和环保组织)共同出席④。当事人皆可聘请专家作为代表参加⑤。听证过程类似法庭辩论，各方都阐述自己的观点，并进行举证。只是听证会的参与人员比正式质询更少一些，裁断时间也更短。总的来说，程序的每一步都有相应的法案规章可供遵循，程序进展到某一步的时长是一定的，比如听证会一般在受理后12周内举行，任何一方进行拖延，都需支付费用;审理过程中的信息和材料当事人完全互通共享。规划督察署的工作内容还包括参与审查中央政府或威尔士议会“介入”的规划项目，《城乡规划法》(1990)第77条授权二者介入可能对全国规划政策产生影响、在区域内引起争议、或涉及国家安全利益等作用范围超出地方的规划项目，这是一种法律保留的中央规划决定权⑥。在实际执行中，当中央政府和威尔士议会决定介入一个规划项目，则正式书面通知地方政府，并由其转给规划申请方和相关部门;规划督察署选派一名督察员代表议会或大臣进行审查并举行听证会听取各方的意见，查阅证据和文件，之后直接向国务大臣或威尔士议会提交报告，给出建议，最终由国务大臣或威尔士议会做出裁决。在对一般申诉的裁断过程中，规划督察署运作的程序司法化更强，因其并非主动介入案件进行裁断，处于相对消极的地位;而在介入项目中，它是作为中央政权的主动地进行规划申请的审查，其作为中央直属的土地规划行政层级监督机构的作用凸显。而无论审查是如何启动的，进入审理听证阶段后，程序的运行都具有司法化的外观，与法院的审理模式相仿;另外，介入项目的数量在规划督察署的工作中所占比重是相当低的。所以总体来说，规划督察署的运作程序是具有准司法性的。

(四)行政裁决和认定事实的效力

1对我国建设用地适宜性与国土资源规划的发展分析

一是建设用地适宜性与国土资源的规划是从宏观到微观层面的问题。需要在对区域内土地资源供给分析的基础上，对区域内所有土地建设的需求做预测，将土地指标按照实际建设需要和我国对土地资源开发利用的前提下分给下级行政单位。要求对土地进行合理的时间空间配置，实施严格的土地管理制度，确保土地资源合理开发利用，达到经济社会发展和土地总体规划的和谐；二是根据土地利用现状和土地资源的自身实际，不断完善土地资源开发利用中相关控制指标，将其中出现的问题反馈到实际用地规划中，以当地实际经济发展程度确定供给规模。

从这一层面上来看，土地应尽量为城市的发展提供保证，来促进经济社会的发展，不能以保护土地为由限制城市发展。但同时不能缺乏对土地的保护意识和措施，忽略对土地资源的合理开发利用；三是按照国家国土资源局颁布的关于土地总体合理规划的相关条例。应对城市规划和土地规划合理协调，构建二者相互制约相互包含的关系。

我国目前的土地总体规划指标控制体系，只是简单对建设用地进行自上而下的平均分配，规划缺少灵活性，难以优化本区域内土地利用结构。所以要优化土地资源的总体开发格局，在提高土地利用率的基础上，将节约土地和保护生态环境、增强区域发展的协调性统一运用到土地开发中，根据区域经济发展实际需要，对不同地区制定适合本地区发展的土地资源开发利用战略。在此过程中，协调各方发展，预防土地开发利用过密或过疏情况，从点出发逐步转向线、面的全面开发模式；四是针对我国土地开发中由于无限制开发规划利用土地，导致和其他规划产生的矛盾就要求相关部门必须要加快土地规划体制改革，从加强土地规划的管理入手，统筹空间、时间、区域规划，根据一定时期内区域社会经济发展需要，明确资源开发步骤、重心、目标。

制定宏观统领全局的土地开发利用管理制度，各级土地资源单位进一步细化规定条例，对区域发展中的土地利用作出细致规划，来形成一个系统的从上到下、从整体到部分的国土资源开发规划体系。

2结语

由于我国相关具体的建设用地适宜性与国土资源规划体系没有形成，所以要尽快落实相关土地规划办法的出台，各部门应在我国现有的土地资源规划条例的基础上，通力协作构建我国国土资源规划体系。明确国土资源开发方向、开发重点、开发目标和开发步骤，做到正确对可使用土地的评估、根据城市发展需要实际、协调各规划之间关系、明确规划落实目标办法、合理分工各层级实施土地规划的科学性，通过对土地开发中注意到的事项全面掌握并运用到土地开发的实际工作中去，来构建我国国土资源规划体系，做到优化土地资源的总体开发格局，并在提高土地利用率的基础上，将节约土地和保护生态环境、增强区域发展的协调性统一运用到土地开发中，构建资源节约型、环境友好型、经济社会和谐发展的新型发展模式。

作者：李云峰单位：榆树市国土资源局新立国土资源所

摘要：在我国城市化建设发展过程中，土地资源开发管理工作重要性逐渐凸显出来。土地测绘作为土地资源开发管理中重要的环节，对提升土地资源开发管理工作效率具有重要的意义。本文首先对土地测绘在土地资源开发管理中作用进行分析，然后探讨土地测绘技术在土地开发管理过程中具体的运用，希望能够给相关人员提供参考。

关键词：土地测绘；土地资源；开发管理；经济

引言

近年，我国城市化建设发展迅速，其中土地资源开发管理工作发挥了重要的作用。土地测绘作为土地资源开发管理中关键技术，有效提升了土地测绘品质，根据土地使用状况、土地地理信息、土地规模等，切实保证土地开发质量，研究土地测绘在土地资源开发管理中的应用，可以更好地推动我国城市化建设进程。

1土地测绘在土地资源开发管理中运用的意义

土地资源开发管理对我国经济发展起到了重要的促进作用，对国家发展、社会进步都具有重要的影响，与人们生活息息相关。现阶段，我国城市化建设速度明显增快，加强对土地测绘在土地资源开发管理中应用的研究具有十分现实的意义。

1．1提升决策有效性

在土地资源开发管理中，重要决策必须依据公共设施、资源、统计、环境以及经济状况等数据信息，数据准确性决定了决策有效性［1］。通过有效的测绘技术，能够获得更加精准的数据，为重要决策提供有用信息。当然，测绘结果包括了多项数据，需要建立完善的数据库，将某一区域中人口、地形、水系、交通状况、地理状况等信息集中起来进行处理。土地测绘采用数字正射摄像，能实现对违法占地的实施监测，为监管部门收集相关的证据，提升决策有效性。

1地籍管理内容

地籍管理的主要内容包括：土地调查、土地统计、土地分等定级、地籍档案管理和土地登记等。但是地籍管理也会随着社会和经济的发展而不断得到完善和充实，在地籍管理工作中一般遵循以下原则。一是按照国家统一规定制度进行；二是确保地籍资料的系统性以及连贯性；三是确保地籍管理资料的正确性、精确性和可靠性；四是确保地籍管理资料的完整性和概括性。

2科学技术在地籍管理中的应用

2.1地理信息系统的应用地理信息系统（Geographic-informationSystem，GIS）是指，由电子计算机网络系统所支撑的对地理环境信息进行采集、存储、检索、分析和显示的综合性技术系统。GIS技术的应用突破了传统的地籍测绘、地籍管理和以计算机辅助制图为手段的管理方式，为地籍管理提供了空间信息等全方位的分析。GIS技术可以将图形数据和相应的属性数据连接起来，实现了图形和数据的相互查询。地理信息系统在地籍管理中的应用。可以有效对土地动态进行监测，能够及时、有效并且准确地掌握土地利用现状，这就为土地管理部门做出正确的土地规划和利用提供了更加科学的依据。地理信息系统在土地规划中的应用。土地规划是指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所做出的长期安排。旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门按比例发展的要求。正因如此GIS技术的应用显得更加重要。GIS和其他现代化技术在建立相应的规划管理上具有科学性、规范化和标准化。GIS的应用在全国不断扩展，为土地利用规划提高了理论依据。

2.2遥感技术在地籍管理中的应用遥感技术（Remotesensingtechnology，RS）的兴起已有50多年的历史，在21世纪仍然是一种应用广泛的先进技术之一。该技术是以电磁波理论为基础，应用各类传感仪器进行远距离收集电磁波信息。遥感技术对于地籍管理而言，其观测具有很高的准确性和动态性。RS技术可获得大范围的地物信息数据，而且还可将所拍摄的地物囊括在遥感影像上，操作效率极高。RS技术相对于人工而言，排除了一些不利因素，比如恶劣天气、复杂地形和万变环境等。而且遥感相片精密性高，计算机进行信息数据的采集和处理工作，有效地提高了调查成果的准确性，提高了调查质量。RS技术具有实时动态性。对于土地的利用规划，要先对土地动态进行及时、有效的掌握，如果信息传达滞后，不利于土地的规划利用，进而影响社会经济的发展。RS技术可以有效弥补信息滞后问题，第一时间对所检测的数据进行传递并及时更新，提高了地籍管理信息的准确性。

2.3GPS技术在地籍管理中的应用GPS又称为全球定位系统(GlobalPositioningSystem，GPS)，是美国自20世纪70年代开始研制，于1994年全面建成，具有海、陆、空全方位实时三维导航与定位能力的新一代卫星导航与定位系统。

GPS技术应用在地籍管理中具有全天候的特点。与上述两种技术具有共性，可以实时收取数据，随时可以进行有效定位测量，在一般天气状况下不受到影响。GPS具有测量定位精度高的特点。据数据统计显示，GPS技术的误差较小，一般控制在0.1~0.2米之间。

作者：丁洪伟 单位：东丰县城镇土地管理所