税收属地管理范文

一、财政管理体制调整的指导思想和基本原则

（一）财政管理体制调整的指导思想：全面贯彻落实科学发展观，围绕实现“全面奔小康，建设新”的目标，推动市区财政经济跨越式发展，强化财政体制服务和引导经济发展功能，构建市区财政收入利益共享机制，充分调动市、区两级共同发展经济、培植财源、组织收入的积极性；适时建立转移支付制度，均衡市区公共服务水平；加强财税监管，降低税收成本，提高征管质量，健全市区征管体制，规范市区财税分配秩序。

（二）财政管理体制调整的基本原则：

1财政收入属地征管原则。改变原财政体制按隶属关系、所有制性质、行政区划等多种形式交叉确定税收归属的办法，原则上实行以行政区域属地征管为主的税收征管体制。市区(包括区、区和市开发区行政区划范围，下同)的企业(除少数有明确规定的外)税收实行属地征管，缴入与其生产经营所在地行政区划对应的区级金库，其他关系不变。

2促进发展原则。充分调动市、区两级共同发展经济、培植财源、组织收入的积极性，从体制上实行“谁发展、谁受益，谁发展快、谁受益多”的模式，促进市区经济、财政跨越式发展。

3效益与公平相兼顾原则。核定基数，增量分成，保证既得利益，科学分配增量收入，实现市、区财力同步增长；逐步建立市对区转移支付制度，促进市区公共服务水平相对均等化。

4财权与事权相一致原则。逐步理顺和明晰市、区两级政府的支出责任，提高市、区两级政府提供公共服务的水平和效率。

二、财政管理体制调整的主要内容

一、体制调整范围和时间

体制执行时间：从年1月1日至年12月31日，一定三年。体制执行期间如遇国家、省、市对区财政管理体制调整，区对乡镇财政管理体制作相应调整。

二、体制调整基本原则

1、税收属地划分原则。按行政区域属地原则确定各乡（镇）税收征管范围。

2、保证既得利益和增量比例上解原则。保证各乡（镇）基期既得利益，乡镇收入增量部分，由区财政按比例上解。

3、实行激励机制原则。为了充分调动各乡（镇）增收积极性，促进全区经济的发展，实行超收激励政策。

4、简洁透明原则。合理划分区乡（镇）级收入,公正透明测算基数，统一分享范围和比例，简化财政结算办法，科学制定体制方案。

三、体制调整的主要内容

一、财政管理体制调整的指导思想和基本原则

（一）财政管理体制调整的指导思想：全面贯彻落实科学发展观，围绕实现“全面奔小康，建设新”的目标，推动市区财政经济跨越式发展，强化财政体制服务和引导经济发展功能，构建市区财政收入利益共享机制，充分调动市、区两级共同发展经济、培植财源、组织收入的积极性；适时建立转移支付制度，均衡市区公共服务水平；加强财税监管，降低税收成本，提高征管质量，健全市区征管体制，规范市区财税分配秩序。

（二）财政管理体制调整的基本原则：

1财政收入属地征管原则。改变原财政体制按隶属关系、所有制性质、行政区划等多种形式交叉确定税收归属的办法，原则上实行以行政区域属地征管为主的税收征管体制。市区(包括、和市开发区行政区划范围，下同)的企业(除少数有明确规定的外)税收实行属地征管，缴入与其生产经营所在地行政区划对应的区级金库，其他关系不变。

2促进发展原则。充分调动市、区两级共同发展经济、培植财源、组织收入的积极性，从体制上实行“谁发展、谁受益，谁发展快、谁受益多”的模式，促进市区经济、财政跨越式发展。

3效益与公平相兼顾原则。核定基数，增量分成，保证既得利益，科学分配增量收入，实现市、区财力同步增长；逐步建立市对区转移支付制度，促进市区公共服务水平相对均等化。

4财权与事权相一致原则。逐步理顺和明晰市、区两级政府的支出责任，提高市、区两级政府提供公共服务的水平和效率。

二、财政管理体制调整的主要内容

上半年，街道财政所紧紧围绕区政府下达的财政收入和街道党工委、办事处对我部门提出的8项重点考核工作。上下一心，全力以赴，确保各项工作的顺利开展。

一、八项重点工作的完成情况

1、财政收入目标确保双过半。

1-5月一般预算收入完成7328万元，同比增长21.51%，预计半年度将完成8900万元。完成全年任务的55.6%。

1-5月税收完成1.39亿元，同比增长16%，预计半年度将完成1.7亿元。完成全年任务的50%。

上述任务的完成主要得益于三点：

一是房地产税收平稳增长。1-5月完成2661万元，同比增长10%。主要原因是山语银城房、金色江南、大连万达等房地产销售良好。

二是科研院所税收增量较大。1-5月累计完成1319万元，同比增长750万元，增长率达132%。占街道总量的9.5%。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府提出的“好字当头、后发快进、干字为本”的总体要求，推动市区经济财政跨越式发展；强化财政服务和引导经济发展功能，构建市区利益共享机制，调动市、区培植财源、组织收入的积极性；加强财税监管，降低税收成本；健全征管体制，规范财税分配秩序，提高税收征管水平，实现市区财政收入科学、健康和可持续增长。

（二）基本原则：

1．促进科学发展原则。充分调动市、区两级共同发展经济、培植财源、组织收入的积极性，从体制上实行“谁发展、谁受益，谁发展快、谁受益多”的模式，促进市区经济跨越式发展。

2．效益与公平兼顾原则。核定基数，增量分成，保证各地既得利益，建立利益共享机制，实现市、区财力同步增长；完善市对区转移支付制度，促进市区公共服务水平均等化。

3．规范、透明和简化原则。规范税收征收管理秩序，合理划分各级收入；公正透明测算基数，统一分享范围和比例；简化财政结算办法，科学制定体制调整方案。

二、调整的主要内容

（一）收入的划分：市区税收总体按属地征管原则确定征管范围和国库级次。

一、强化税源管理，打牢征管基础

1、把狠抓税源管理工作作为税收征管工作的重中之重

对市国税局下发的“通辽市国家税务局税源管理办法”及25个相配套的制度、办法，我们都认真进行了学习和研讨，并进行了长远规划。一是对税源管理工作采取属地管理与分类管理相结合的原则，即重点税源企业及中小型企业实行分类管理，个体双定户及零散税收实行属地管理。二是对税源分类采取按照经营规模进行分类原则，将年纳税额在5万元以上的企业、各类增值税一般纳税人及所有查账征收企业和本地区的重点行业以及年纳税额在1万元以止5万元以下的纳税户确定为中小型企业，对这类企业也相应的实行属地管理的原则，一并划分为重点税源进行管理。三是针对企业实际情况分别成立企业征管组和个体征管组。企业管理组由两名业务能力强的税收管理员组成，主要负责对上述企业进行日常管理。对于个体税源管理，在分局辖区内划分了两大征管区域，每个区域内有5个乡镇组成，并相应地成立了两个个体税源管理组，由五名个体税收管理员组成，负责对两个征管区域内的双定户及零散税收进行和管理。目前分局有个体户360户，其中，季节性零散户36户。

2、建立税收管理员工作日志，规范日常管理行为

分局自施行税收管理员每天记录工作日志以来，规范了三项操作，即分局将税收管理员每月的工作分成三个时间段进行工作，将事前、事中和事后操作分别落实到每月的上旬、中旬和下旬执行，做到有步骤、有落实，使税收征管质量和效率得到有明显提高。

一是制定周密的工作计划，规范“事前”操作。按照《*税务分局税收管理员工作制度》的有关规定，对当月要做的工作进行计划，并事先详细填写到“税收管理员工作日志”中，该工作计划确定后经主管领导批准后方可执行。该工作计划通过后，税收管理员要严格按照制定计划进行，并将工作实施的步骤、进展和发现的问题如实填写到“税收管理员工作日志”中。

二是做到“十勤”，规范“事中”操作。税收管理员在每个月的征期内开展巡回征收时，要对税源变化情况“勤汇报”，对纳税户“勤辅导”，对漏征漏管户“勤清查”，对特户“勤核查”，对发票和各项文书资料送达情况“勤检查”，对相关信息采集的传递及信息录入工作与有关部门“勤沟通”，对巡查到的信息与综合征管软件信息“勤比对”，与辖区内的协税护税组织人员“勤联系”，对重点行业以及季节性的零散税收“勤监控”，对电话办理停歇业的纳税户“勤受理”，对五小企业（即小砖厂、小煤矿、小加油站、小板厂和小石料厂）进行“勤测算”。

三是严格归纳汇总，规范“事后”操作。税收管理员将每个月在各项工作执行过程中的工作步骤、存在问题和解决办法详细记录在工作日志中后，月末将日志集中汇总，分局主管领导要定期召开征管工作会议，重点解决税收管理员工作中发现的问题及建议。然后，每月形成的“税收管理员工作日志”经过主管领导签字后存档，以备对日后工作进行有效参考。

为进一步完善乡镇街道财政管理体制，壮大乡镇街道经济规模，促进城乡统筹发展，加快活力新区、实力强区、魅力美区建设进程，根据《中共区委、区人民政府关于壮大乡镇经济统筹城乡发展的决定》[发（）14号]文件，特提出本实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照国家、省市有关乡镇街道管理体制改革的要求，紧紧围绕区委、区政府经济发展工作思路，进一步完善区乡两级财力分配机制，实行“税收属地管理，在地统计，划分收支，定基数，收入上划，超收分成，统筹支出，保障运转”的管理体制。

二、基本原则

（一）激励发展原则。建立“谁发展、谁受益，发展快、受益多”的激励机制，进一步鼓励乡镇街道加大招商引资力度，广开财路、广辟财源，不断壮大乡镇街道经济规模。

（二）坚持统筹兼顾，减轻乡镇街道负担，确保基层运转的原则。科学处理乡镇街道财力分配关系，合理划分乡镇街道财政收支范围，最大限度地激发乡镇街道财政活力，确保基层政权的正常运转，逐渐增强乡镇街道自我积累和自我发展的能力。

三、主要内容

（一）收入范围划分

各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，临港新城管委会，靖江园区管委会，市各委办局，市各直属单位：

2012年是完成“十一五”规划目标任务的最后一年，做好今年的财税工作，对促进全市经济社会转型、保障改善民生、维护社会稳定和城乡协调发展等具有十分重要的意义。按照中央、省、市的总体要求，结合我市实际情况，现就2012年全市财税工作提出如下意见：

一、总体要求

以科学发展观为指导，围绕推动产业与城市同步转型，继续实施积极的财政政策，坚持培植财源与加强征管两手抓，稳步推进财税改革，健全完善财税体制，调整优化支出结构，加强财税收入征管，增强财政保障能力，全面提高理财水平，大力提升经济发展质量和发展速度，实现经济增长与财税收入增长良性循环，为全市经济社会又好又快发展提供坚强保障。

二、工作目标

2012年全市一般预算收入增长12%以上，各镇（街道）一般预算收入增幅不低于18%，开发区一般预算收入增幅不低于18%，临港新城一般预算收入增幅不低于20%，靖江园区一般预算收入增幅不低于25%；国税、地税和财政部门征收的一般预算收入增幅超过市条线平均增幅。

三、主要工作及措施

（一）大力培育新财源