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论文关健词：农村;现状;浅析

论文摘要：在社会主义新农村建设形式下，当前农村社会治安现状存在的问题、根源及稳定农村治安的建议。

随着社会主义新农村建设步伐的加快，整个农村经济社会呈现出持续、健康、快速发展的良好态势，农村总体形势是和谐稳定的。但是，一些影响农村社会稳定的深层次的问题随着改革的深人已成为群众反映强烈的热点问题。下面，就农村社会稳定工作存在的问题、产生的根源进行一下粗浅的分析。

一、当前影响农冲翎啥稳定的主要问题

(一)各类矛盾纠纷大量存在。主要表现在三个方面:一是农民个体或家庭之间的矛盾纠纷。主要是由于邻里关系和田边地角、地界、沟渠和宅基J也等琐事引发的。由于这类矛盾纠纷是常见性、多发性的，如果不及时调处很容易造成积怨加深，矛盾激化，甚至引发恶性刑事案件。二是农民个体与村集体之间的矛盾纠纷。主要是由于土地承包、税费征收等原因引起的。特别是国家取消农业税后，极大地调动了农民种地的积极隆，农民争地现象比较突出，由此引发的问题已成为农村矛盾的中心。三是农村集体与其他经济组织之间的矛盾纠纷。主要表现为」她征用、环境污染等方面。特别是随着城镇建设和工业的发展，各地都不同程度地存在因征地而引发的矛盾和纠纷。

(二)干群矛盾问题比较突出。当前，因干群矛盾引发的不稳定因素已成为影响农村社会稳定的一个突出问题，主要表现三个方面:一是村民与村干部之间的的矛盾。二是村干部与村干部之间的矛盾。在村民委员会选举中，有少数村因为家族势力、宗派势力斗争而产生选举矛盾，甚至大动干戈。特别是有的村干部为选举拉帮结派，滋生敌对晴绪。三是村民与其他政府机关干部的矛盾。主要表现在因税费征收等问题与政府相关职能部门的工作人员发生矛盾和冲突，这些现象近年来呈现出明显上升的趋势。

(三)社会治安形势不容乐观。目前，影响农村社会治安大局稳定的突出问题主要有以下几点:一是各类侵财案件高发。二是各类严重暴力犯罪时有发生。三是治安案件发案较多。特别是打架斗殴，寻衅滋事等案件的发案居多，严重影响了群众的安全感。而且，偷鸡摸狗等案件时有发生。四是涉农经济犯罪危害巨大。

二、当前农村不稳定问题产生的根源

按照厅党委的统一部署和要求,年8月15日至18日,副厅长带领边防总队政委、刑侦总队总队长、网安总队总队长林锐等一行8人,赴开展社会管理创新专题检查、调研,调研组在先后召开了10场座谈会,深入9个基层所队实地走访查看,认真听取基层的意见、建议,共同交流探讨推进公安机关社会管理创新的良策。通过此次调研,调研组认为市公安机关在开展社会管理创新工作方面让人感觉耳目一新。

一是市局党委和各级公安机关对公安部和省厅的部署认识到位、行动迅速。

公安部广东会议和全省7。15会议后,市局随即召开7.15全市公安机关社会管理创新工作电视电话会议和全市公安基层警务信息化建设官桥模式!现场会,全面部署推进社会管理创新工作,并在全市公安机关组织开展深入推进三三工程!,专题调研优秀论文评选活动,在#公安工作简报?增设社会管理创新!专刊,及时推介各地的好经验、好做法,迅速掀起推进社会管理创新的浓厚氛围。二是各地公安机关创新意识很强,工作中不等不靠,充分发挥自身优势,积极整合社会资源,采取了很多实实在在的措施。各地公安机关工作热情都很高,工作中有许多创新亮点和新经验。三是各级公安机关竞相以社会管理创新为契机,进一步改进和完善各项公安工作,确定并提高了标准和要求,队伍士气大为提振。在提升工作水平的同时,也取得了很明显的成效,打防控能力明显增强,群众满意度不断提高,进一步促进了社会的和谐稳定。

一、创新举措及成效

(一)推进实有人口管理动态化

市公安机关确定了因群施策、分类管理!原则,一是创建流动人口服务管理新模式。在全面推行、不断完善流动人口服务管理多位一体、多证合一、多举并重、多方保障!的四个多!机制和一站式!模式的基础上,进一步落实以证查人、以房管人、以业控人!的流动人口管理工作机制,基本澄清了全市流动人口底数。晋江市局全面推广出租房屋旅馆式!信息化服务管理模式,南安市局在流动人口较多的11个乡镇推行租赁房屋服务管理协会模式,提高租赁房屋管理水平。石狮市局蚶江派出所、永宁派出所和丰泽分局后渚边防派出所积极营造流动人口之家!,主动为流动人口提供就业等方面服务,帮助流动人口解决子女就学等问题。二是严密重点人员管控。出台预防监外执行罪犯脱管漏管工作暂行办法,进一步规范重点人员管控工作流程,明确管控责任。建立以社区民警为主、基层干部和监管对象家属配合的三位一体!帮教小组,落实对重点人员季度考核制度和户籍所在地与实际居住地双向管理制度,目前全市列管的重点人员没有出现漏管脱控问题。三是落实对在泉境外人员和社会组织的动态服务管理。建立并实施外事联络员制度和涉外单位备案、信誉等级评定制度,依法对在泉境外人员实行动态管理。定期组织开展在泉农民工老乡会!、商会非法维权组织和境外非政府组织专项调查工作,全面掌握敏感类社会组织的底数和活动情况,依法保护境外非政府组织的正当交往与合作,严密防范、严厉打击境外非政府组织的各种渗透破坏活动。

(二)探索建立社会矛盾纠纷化解机制

坚持预防与处置并重原则,一是推动矛盾纠纷排查工作常态化。积极参与社会稳定风险评估机制、社情民意调查机制建设,全面推进基层维稳信息员队伍建设,目前全市共物建维稳信息员4073名,初步形成涵盖社会各角落的维稳信息收集网络,及时向党委政府提供有价值的预警信息,牢牢掌握工作主动权。晋江市局围绕该市梅岭组团改建这一城市建设年!头号工程,充分发挥维稳信息员的作用,深入收集社情民意,为改建工程提供灵敏高效的情报信息服务,确保改建工程顺利推进。

按照厅党委的统一部署和要求,2010年8月15日至18日,王小洪副厅长带领边防总队政委李伍军、刑侦总队总队长叶颖、网安总队总队长林锐等一行8人,赴泉州开展社会管理创新专题检查、调研,调研组在泉州先后召开了10场座谈会,深入9个基层所队实地走访查看,认真听取基层的意见、建议,共同交流探讨推进公安机关社会管理创新的良策。通过此次调研,调研组认为泉州市公安机关在开展社会管理创新工作方面让人感觉耳目一新。

一是泉州市局党委和各级公安机关对公安部和省厅的部署认识到位、行动迅速。

公安部广东会议和全省7。15会议后,泉州市局随即召开7.15全市公安机关社会管理创新工作电视电话会议和全市公安基层警务信息化建设官桥模式!现场会,全面部署推进社会管理创新工作,并在全市公安机关组织开展深入推进三三工程!,专题调研优秀论文评选活动,在#公安工作简报?增设社会管理创新!专刊,及时推介各地的好经验、好做法,迅速掀起推进社会管理创新的浓厚氛围。二是各地公安机关创新意识很强,工作中不等不靠,充分发挥自身优势,积极整合社会资源,采取了很多实实在在的措施。各地公安机关工作热情都很高,工作中有许多创新亮点和新经验。三是各级公安机关竞相以社会管理创新为契机,进一步改进和完善各项公安工作,确定并提高了标准和要求,队伍士气大为提振。在提升工作水平的同时,也取得了很明显的成效,打防控能力明显增强,群众满意度不断提高,进一步促进了社会的和谐稳定。

一、创新举措及成效

(一)推进实有人口管理动态化

泉州市公安机关确定了因群施策、分类管理!原则,一是创建流动人口服务管理新模式。在全面推行、不断完善流动人口服务管理多位一体、多证合一、多举并重、多方保障!的四个多!机制和一站式!模式的基础上,进一步落实以证查人、以房管人、以业控人!的流动人口管理工作机制,基本澄清了全市流动人口底数。晋江市局全面推广出租房屋旅馆式!信息化服务管理模式,南安市局在流动人口较多的11个乡镇推行租赁房屋服务管理协会模式,提高租赁房屋管理水平。石狮市局蚶江派出所、永宁派出所和丰泽分局后渚边防派出所积极营造流动人口之家!,主动为流动人口提供就业等方面服务,帮助流动人口解决子女就学等问题。二是严密重点人员管控。出台预防监外执行罪犯脱管漏管工作暂行办法,进一步规范重点人员管控工作流程,明确管控责任。建立以社区民警为主、基层干部和监管对象家属配合的三位一体!帮教小组,落实对重点人员季度考核制度和户籍所在地与实际居住地双向管理制度,目前全市列管的重点人员没有出现漏管脱控问题。三是落实对在泉境外人员和社会组织的动态服务管理。建立并实施外事联络员制度和涉外单位备案、信誉等级评定制度,依法对在泉境外人员实行动态管理。定期组织开展在泉农民工老乡会!、商会非法维权组织和境外非政府组织专项调查工作,全面掌握敏感类社会组织的底数和活动情况,依法保护境外非政府组织的正当交往与合作,严密防范、严厉打击境外非政府组织的各种渗透破坏活动。

(二)探索建立社会矛盾纠纷化解机制

坚持预防与处置并重原则,一是推动矛盾纠纷排查工作常态化。积极参与社会稳定风险评估机制、社情民意调查机制建设,全面推进基层维稳信息员队伍建设,目前全市共物建维稳信息员4073名,初步形成涵盖社会各角落的维稳信息收集网络,及时向党委政府提供有价值的预警信息,牢牢掌握工作主动权。晋江市局围绕该市梅岭组团改建这一城市建设年!头号工程,充分发挥维稳信息员的作用,深入收集社情民意,为改建工程提供灵敏高效的情报信息服务,确保改建工程顺利推进。

本人年月任。任级干部以来，我坚持以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指导，努力学习，勇于实践，较好地完成了本职岗位的各项工作任务，得到领导和同志们的肯定。

一、加强学习，政策理论水平和业务素质进一步提高

理论上的成熟，是政治上业务上成熟的标志。两年来，我十分注重对政治理论和业务知识及文化知识的学习。一是坚持认真学习邓小平理论和同志“三个代表”重要思想，学习党的十六大精神，学习党的路线方针政策，不断用党的先进理论和先进思想武装头脑，努力提高自身政治理论水平，增强政治坚定性和敏锐性，政治素质进一步提高；二是坚持对宪法和法律法规的学习，不断强化宪法意识、法律意识，自身法律知识水平和依法办事能力进一步增强；三是坚持对业务知识的学习，努力把握工作特点、方向和趋势，工作的能力和水平进一步提高；四是坚持对wto及市场理论知识和先进科学知识的学习，不断增强市场经济意识和时代感，适应现代社会和遵循规则办事的能力进一步增强；五是坚持对文化知识的学习，不断充电。自年月始，参加大学专业本科班的自修学习；年月至年月，参加了学专业研究生班的学习。通过学习，文化素质进一步提高；五是虚心向老领导、老同志及领导和基层同志请教，学习他们的好作风、好经验，不断充实完善自己，领导意识和组织协调能力进一步增强。

二、恪尽职守，勤奋工作，出色完成工作任务

在担任某人大常委会代表人事任免工委副主任期间，我作为工委牵头的负责人，能克服人少事杂，工作量大等困难，提前思考，提前介此文来源于文墨星河入，精心组织，认真实施，保证了某人大常委会工作顺利进行。一是出色完成了人大代表的换届选举工作。某是换届选举年，面临人大代表的选举和某级国家机关领导人员的选举及某政府组成人员的重新任命，责任和任务重大。我加班加点，带领工委同志出色地完成了工作任务，保证了某级地方政权建设顺利进行，得到某委和某人大常委会领导的肯定。二是代表工作有了新的进展。我结合本某实际，学习外地经验，提出了代表工作新的工作思路，并狠抓落实，坚持代表统一活动的制度，代表工作“七个一”制度，代表向选民述职制度，全某代表人工作深入开展。三是主持修订《人事任免办法》，完善任免程序，进一步推进了人事任免工作的规范化，制度化。四是议案、代表建议办理工作显著。我坚持集中交办，逐件督办，分工联系催办等制度，采取定期检查，通报等手段，不断改进和创新办理工作，使人大议案和代表建议落实和效果明显提高，推进了全某各项事业的发展。五是注重理论积累，完成文字材料工作。去年月，完成了人大工作研讨会会议材料，并参加会议，交流了我某工作经验。月，完成了包头会议材料，推广了我某换届选举工作经验，还完成了代表人事任免工作会议、领导讲话材料的撰写，篇论文在省、市专业刊物上发表。

年月底，我调任某单位副主任，分管社会治安综合治理和*稳定工作。五个月来，按照某委领导提出“体察民情、勇于创新、和舟共事、磨练事业，追求新知，严于律已“的要求，迅速转变观念，虚心向单位基层领导、同志学习，熟悉和掌握分管业务知识，经常到大队，企业调查了解情况，征求意见，与基层干部群众打成片，较快进入工作角色，单位综治、*、稳定工作有了较好进展。一是以创建优良法制环境为切入点，狠抓队伍建设，对公安派出所干警和安保队员进行纪律整训，为企业、大队提供优质服务，创造良好的治安环境。二是狠抓人民调解工作。对民调工作进行检查、评比，推动了民调工作的规范化、制度化，受到某综治、司法部门肯定。某司法局还在单位召开现场会，推广我处民调工作经验。三是是结合“.”禁毒日，狠抓了禁毒宣传，使全处上下妇女老幼深刻认识危害，自觉远离。四是抓好*工作，维护辖某稳定。亲自接待、协调处理多起*案件，消除了不安定因素。五是组织开展了蔬菜市场销售秩序及学校周边环境整治活动，进一步规范了市场秩序，为学生创造较好学习环境。六是督促抓好水泥厂债务清收工作，协调法院加快水泥厂有关案件的裁定、执行工作进度。七是加强对派出所、司法所、工商所、法庭等驻场机构的协调，形成执法合力，提高其对单位经济、社会发展的服务水平。

三、讲团结、重配合，努力营造良好工作氛围

团结也是生产力。不论是在人大工作，还是在某单位工作，我能尊重领导，团结同志，关心同志，主动与领导和同事处理好关系，不论思想上、工作上，还是生活上有什么问题和想法，我都主动向领导汇报，争取领导的支持。到某单位工作后，我经常到基层大队、企业了解情况，经常与分管科室工作同志交心谈心，通过交流，在工作上形成共识，注重在团结中推动工作。

起草汇报材料，是各级机关文字秘书经常遇到的任务。

由于上级检点的不同，汇报内容也各有侧重。从类别上分有业务工作的专题汇报，也有政治工作或后勤工作方面的；从性质上分有军事训练方面的，有部队管理教育的，也有部队政治思想教育或文化宣传的，还有车辆、装备、财务、给养等；从时间上分，有半年、一年或更长时间的；从范围上分，有全总队的、也有各支队、边防检查站的等等。一般说来，各单位的领导比较重视这类材料，要求也很高。既强调文字简洁、篇幅短小，又要求尽量全面反映工作情况；既强调突出重点，又要求周到得体。论文百事通准备这类稿件时往往有一定难度，结合多年从事秘书工作的经验，我觉得要特别注意把握五个问题。

第一，不要给人讲道理。通常情况下，听汇报者多为上级机关首长或部门领导，汇报人则是下级机关、部门或单位的负责人。这种差异决定了汇报工作的人必须摆正自己的位置，不能出现错位。体现在汇报材料上就是不要给听汇报者讲道理。听汇报者的上级领导中，多是参与某些政策制定或某项工作决策，了解的情况多，理论政策水平比较高的。到基层来，他们主要目的是想掌握更多的情况。如果在汇报工作时总是讲开展某项工作或实行某项政策的重大意义、理论依据，大段阐述道理，就像在给领导人上课。这种角色上出现的错位，于情于理都说不过去。但是，如果上级领导下来主要是了解某项政策实施后基层的反应，或是为制定新的政策而进行调查研究，汇报时就得有必要的理论思考。不过，这种情况下最好用探讨问题的口气，将基层广大官兵在实践中形成的一些观点和看法加以提炼概括。

第二，不宜面面俱到。上级领导去一个单位，多是检查某项工作或了解某方面的情况，而且往往与他自己的工作分工密切相关，所以，秘书人员或写汇报材料的同志应当根据领导的身份、主管或分管的工作来确定汇报的主要内容（或者是核心内容）。起草时要按一定的逻辑顺序筹划汇报稿件的结构，既考虑整个汇报的主线和逻辑关系，又要将一个时期或某方面的工作重点凸现出来。如果是上级领导机关核心层的主要领导，那就应当全面汇报本单位或本部门的工作情况以及最近一个时期的重点工作的开展或完成情况。如果是主管或分管领导，那就应当在简要介绍整体工作情况后，再集中汇报与领导分工密切相关的工作。这样考虑详略得当，便于控制字数，有利于节约时间，让上级领导在基本掌握一个单位或部门总体工作情况的同时，对自己关心的事情有更为详尽、具体的了解。尤其要注意的是该领导曾经多次来过的地方，千万不能每次都把基本情况、优劣势分析等重复汇报，这样容易让人产生反感情绪。

第三，不必齐头并进。一个地区、一个单位、一个部门，无论是总队机关，还是边防支队、边防检查站，或者是边防大队、派出所、工作站等，涉及的事情尽管谈不上千头万绪，但总有若干个方面。一项工作，哪怕是当前最为重要的任务，在不同地方、部门和单位的工作重点也不相同，比如开展先进性教育分为两个阶段，上半年是支队以上机关，下半年是各大队、所站，同样是一个内容在时间上就不同；再比如全国边防部队开展“三访四见”活动，派出所就要全力以赴深入群众中进行走访，坚持“四必到”，帮抚弱势群体等；边防检查站则以开展“四心两满意”为主，积极为过往旅客提供良好的服务等等。另外，每一项工作各地、各单位不是在同一时间、运用同一种方式部署下去的，具体抓法也不完全相同，其开始、进展和结果肯定也不一样。有些工作开展起来在时间上是交叉的，有的在内容上也会出现一些重叠等，起草汇报时，怎样才能将几项不同工作或者同一工作在不同地方的进展情况，如实、客观、全面、准确地反映出来?关键是要选择好侧重点。可分别介绍成绩、做法、体会、思路甚至下一步的打算，而不必把每一项工作都从开始部署罗列到最后取得成绩。这就是说，汇报工作要坚持有什么说什么，不要用相同的时间去交待每一件事情，也不要用相同的标准去衡量同一项工作。总之，不必时时、事事、处处齐头并进，这也是汇报工作的要害所在。一般地讲，对实施时间比较长、取得成绩比较突出的工作，重点讲取得的成效；对各单位都下力抓又都取得明显成绩的事情，就重点说说自己抓这项工作的具体做法和特点；对上级特别关心、本地也真正抓出了成绩的工作，则以体会的形式将深层次思考谈出来；对刚刚安排的一些工作，主要汇报工作思路；对有些在本地还没有完全铺开或没有做好的工作，交待清楚原因即可，尤其要交待工作未能开展起来的主观因素。新晨

第四，不能沿用讲话口气。无论是向上级汇报工作的领导同志，还是机关的文秘人员，日常工作中大量运用的是对下的讲话，比较起来，对上的汇报要少一些。由于这个原因，汇报材料里最常见的问题是受习惯的影响，容易把讲话中对某项工作进展情况的分析、取得成绩的概括甚至对下级的指示和要求等自觉不自觉地带到汇报中去，让人感到汇报者骄傲自满、目中无人。这是长期起草“讲话稿”的人在起草“汇报稿”时必须首先克服的问题，实际操作起来也是最难的事情。我觉得一个有效的办法就是起草者多作换位思考，假如是自己去听汇报，看这方面应该汇报什么，自己最想听的话是什么。把这些搞清楚了，也就把“准”了起草汇报材料时应当突出的重点和可以采用的语言的“脉搏”。在具体起草中，要注意语言的运用，既要生动，又要准确；既要大量运用规范的通用语言，又要适当照顾地方方言，同时还要充分考虑听汇报者的处事风格、思维特点、语言习惯，等等。但不管怎么说，在起草汇报稿时，应当追求朴实平和、生动鲜明的语言风格。

第五，不能言之无物。事实胜于雄辩。汇报工作，顾名思义就是要汇报全面工作或者某项工作的进展情况、主要成绩和存在问题，一定要注意用事实说话，并且要把话说得中听些。我们起草汇报稿，既要说清总体情况，又要有一些鲜活的第一手资料，不能只讲面上的宏观情况，更不能用大话、套话、空话去应付差事。起草这类材料往往是时间紧迫、任务繁重。在较短的时间内能完成一份高质量的汇报，要求秘书人员平时必须注意收集、掌握每项工作进展情况，加强对各类动态工作信息的积累，占有第一手材料，否则写起来会摸不着头绪，无处落笔，甚至出现“言之无物”的问题。因此，秘书人员必须经常深入基层，到实际工作中去了解和掌握情况，同时，必须注意浏览甚至仔细阅读上级机关不同时期的工作指示、会议精神及本级制定下发的工作方案、措施和要求，了解基层单位呈报的工作信息、总结等资料，始终做到胸中有全局、手上有典型、笔下有实情。

[论文关键词]公共治安承包；公共管理市场化；治安防范；治安管理；法律困境

[论文摘要]社会治安现实的召唤与公共管理社会化、市场化理念催生了公共治安承包现象。在其近十年的实施历程中，面临的诸多法律困境依然存在。公共治安承包的内容范围、协议性质、签订主体、经费来源、公安机关和承包方的角色定位及其合法性困境成为其进一步发展的掣肘。如何正视、考量和解析这些法律困境是目前公共治安承包摆脱尴尬处境。迈向法治化的关键所在。

我国正处于社会转型期，社会由封闭走向开放，人、财、物大流动，社会控制难度加大，导致治安形势日益严峻；同时，警力不足的矛盾也日益加剧。由于我国经济发展与财政条件的限制，短期内不可能给公安机关增加更多编制、扩大队伍，这就为治安承包提供了机会。“治安承包”是指将某一特定区域的治安防范任务和一部分治安管理任务有偿承包给某个人或某一组织，承包人组织人员开展巡防工作等，相关政府部门根据区域内的刑事案发数量和承包人抓获的犯罪嫌疑人数等指标对承包者进行考核奖惩的社会化安全管理新模式。近年来，全国许多地方先后实行了治安承包的做法。对此，理论界和实务界褒贬不一，支持者考虑到社会治安形势严峻的现实以及新的警务改革和公共管理市场化、社会化带来的契机；反对者则坚持公权力应由国家机关行使及政府理当完全负责生产社会治安这一“公共产品”的观念。两种截然相反的态度是由于立场不同和治安承包在实践中确实存在不规范的做法所造成。这就需要对公共治安承包目前所面临的法律困境进行正视、析疑，以实现政府机制、社会机制与市场机制三种社会治理机制选择在公共治安承包制度设计中的平衡。

一、承包内容范围的困境：治安防范承包VS治安管理承包

治安承包在中国推行了近十年，涉及的区域范围由农村逐渐扩展到了城市，但由于各地的实际情况有所差异，使得其模式、内容和具体操作也有所不同。从实践来看，在承包内容上，治安承包可以分为两种不同的类型：一是治安防范承包；二是治安管理承包。实行治安防范承包的省市比较多，如自1999年以来，泰安市委、市政府以“治安防范职业化承包责任制”形式解决了城乡不少治安问题。此后，治安承包的内容逐步扩大到一部分治安管理权，如宁波余姚市牟山镇从2005年就开始推行治安承包责任制，将治安巡逻以及村内的私房出租管理、暂住人口登记等管理权一并承包。各地的治安承包行为对于承包的范围没有一个规范的统一规定，造成了公共治安承包中治安防范和管理行为的类型与幅度不统一。

(一)治安防范承包

治安防范是社会治安群防群治的方式之一，也是全体公民的一项责任和义务。这一责任和义务，既可以要求全体公民在没有经济利益的前提下为社会公共治安安全尽义务，也可以将其与经济利益挂钩，承包于人。从这个意义上来说，治安防范承包具有合法性。治安防范承包中的承包内容虽然一般属于私权范畴的事项，如纠纷调节、对违法犯罪人员的举报权和制止权、对违法犯罪分子的正当防卫权、检举权和扭送权、治安巡逻等，但其中的治安巡逻却具有双重属性：既属于公安机关的公权力，又属于私权的范畴。治安巡逻是指公安机关及其人民警察为了维护社会治安而依法组织实施的一种巡查警戒活动；在我国进行治安巡逻工作的既有专门巡警队伍，又有由各种民警、武警和派出所抽调的警力等组成相对固定的警察队伍，还包括由民警组织和带领的群众性治安联防组织。由此看来，治安巡逻虽属公权力的内容，但实践中承包的事项仅限于群众性治安联防组织所实施的事项(又称为治安巡防)，为一般管理权范畴，对于属于警察权范畴的强制措施和执法活动并没有纳入承包范围。因此，对于治安防范承包内容的范围界定应从两个方面出发：一是治安巡逻；二是治安巡逻之外的治安防范内容；对后者进行承包是没有任何争议的；对于前者中的治安巡防(即群众性治安巡逻)进行承包并没有牵扯到警察权的市场化，也不违法。因此，在此基础上的治安防范承包就能作为社会治安防范群防群治的一项新举措，其存在也才具有真正的合法性。

(二)治安管理承包

一、德育状况上学年，经过全校师生的齐心协力，我校的德育工作取得了较突出的成绩，学生思想稳定，德育优良率达93.7%，违法犯罪率保持为零，普遍学生已养成了良好的生活、学习习惯，校风处于一个良性循环的氛围中，20*年我校被评为*镇“治安管理先进单位”、顺德区“文明单位”。

二、指导思想坚持以德育为首的宗旨和以人为本的原则，为全校师生营造一个良好的教学环境。

三、工作目标以“争当现代文明人”为学期教育目标，以人为本，大处着眼，小处着手的原则，重教重管，广开渠道，采取切实有效的措施，增强以德治校的实效性，保持违法犯罪率为零，培养更多德才兼备和具有创新能力的人才。各年级德育工作目标初

一、高一级：勤奋自信初

二、高二级：求实向上1、规范日常行为，培养良好习惯。

1、唤醒学生向初

三、高三挑战的意识。

2、树立自信心，艰苦奋斗教育2、强化纪律意识，培养耐挫能力。初

为加强城市客运管理，减轻市区道路交通运输压力，减少城市噪音污染和废气污染，提高城市客运服务能力和水平，根据《山西省城市公共客运管理暂行条例》关于县级以上人民政府建设行政主管部门应当“制定城市客运线网布局，合理设置营运线路站点”的规定，结合我市城市公共客运发展规划和我市城市公共客运服务基础设施建设实际，经研究决定，停止使用滨河停车场，启动新建的马兰滩停车场和铁磨沟停车场。具体实施方案如下：

一、两个新建停车场的使用和客运车停放安排

1、马兰滩停车场（西客站）停放的客运车共计43台。包括：古交到河口的公交客运车（11台）和古交到东塔（11台）、原相（8台）、岔口（8台）、白家沟（3台）、阁上（2台）5条线路上的乡村客运车。其中古交到河口线（11台车）为经营权有偿使用的城市公交线路。

2、铁磨沟停车场（东客站）停放的客运车共计86台。

论文百事通包括：古交到马兰（25台）、屯兰（4台）、雁门（26台）、加乐泉（19台）4条线路上的公交客运车和古交到大南坪（2台）、曹坪（3台）、三岔口（4台）、石千峰（2台）、神堂岩（2台）5条线路上的乡村客运车。其中古交到马兰、屯兰、雁门、加乐泉4条线（共73台车）为经营权有偿使用的城市公交线路。

3、古交到邢家社的客运车辆（4台）在头南峁蔬菜批发市场停放。

二、组织实施和时间安排

整个迁移过程分三个阶段进行，从2005年5月20日开始至6月25日结束。