农田水利项目范文

水利项目资金投入严重不足。

基本农田和小型水利基础设施建设任务量大面广，需要资金量大，然而国家投资有限，农民投工投劳逐年下降，仅靠国家有限的扶持资金和农民有限的投工投劳远远满足不了农田水利基本建设的需要。现有的工程设施老化、破旧，遭受几次洪水的冲刷，损失严重。全县仅有灌溉渠道53条，长78.0km，2座小（二）型水库渠系不配套，农民自建100多条35.24km堰渠，渗漏严重。目前灌渠的衬砌扩灌潜力巨大。

管理形式单一，缺乏维护资金。

就略阳县来说，原来由国家补助资金建成的基本农田和各种小型水利基础设施，普遍存在管理形式单一，缺乏维护资金，无法对工程进行必要的维修、管理，不利于工程永续利用。

人为损坏行为比较严重。

一方面，随着经济的发展，公路及小城镇的发展建设速度不断加快，引起毁渠占地等行为的不断出现。另一方面，水利建设方面缺乏严格的执法，水利设施盗窃以及故意破坏的行为很严重，渠道等农田水利设施乱填、乱堵时有发生，水利部门无法进行执法查处。

常见农田水利设施的设计及建设

对于略阳，小型农田水利设施的建设主要以渠道工程、拦水坝、管道输水、灌溉管网工程等为基本项目，以下笔者将结合工程实例对这几类常见工程的设计进行总结。

小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键,同时在面对恶劣的地质气候情况,特别是1995年梅河口市出现涝灾以来,健全的农田水利建设体系和完善的治理措施,将很大程度上缓解自然灾难给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。梅河口市小型农田水利工程形式多样,管护好工程,使其发挥应有的效益,是保障人民的正常生产和生活的关键。

1.目前梅河口市小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利工程是指为解决耕地浇灌和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1)工程建设存在很大的盲目性、随意性,导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾,如某小型水库浇灌涵管漏水,在没有专家认证前,乡政府拿出资金进行维修,多年来,没有从根本上解决漏水问题,致使枯水季节缺水浇灌,丰水期,水泛成害;

2)工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、治理无度、科技含量低,存在很多工程隐患,如某乡田间浇灌渠道工程,属于农业开发项目,市政府负责治理,但没有配备专职治理人员,该渠道内80%沉积大量淤泥;

3)治理粗放,建设标准低。前几年部分地区由于资金短缺,导致部分水利设施建设标准低,建成后治理粗放,造成过早的失去其使用价值,同时也造成国有资产的流失,如部分农业开发项目,项目建成后,没有落实到部门单位治理,建成不到一年时间,引水渠道淤堵,泵站毁坏严重;

4)工程建设缓慢,老工程年久失修。工程建设监督治理机制不健全,以及过程建设中的纠纷问题,导致建设进度缓慢甚至长期拖延,对农业生产和日常生活都造成了不好的影响,如某乡群众集资兴建的小型水库,施工队伍不规范,监理制度不健全,施工前期存在着质量问题,致使建设进度缓慢;

造成这些问题的原因是多方面的,了解我们在农田水利建设和治理存在的问题,将促使我们进一步去思考如何在工程建设和治理中加强监管、健全体制去解决这些问题,让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。

1选择合理的灌溉水源和灌溉方式

要想选择合理的灌溉水源和灌溉方式，就需要将很多的因素纳入考虑的范围，比如水源地的位置，最优选择是在项目区比较高的地方，这样就不需要抽水灌溉，只需要进行自流灌溉即可;比如水源是否含有污染源，污染源主要包括化工厂、造纸厂等一系列可能会污染到水质的工厂等，要远离这些污染源，从而保证灌溉的水质符合相关的要求;还应该仔细考虑地表径流和地下水的选择，有些灌溉水源采用的是地下水，部分设计单位甚至准备打很多数量的井，这样就可能对项目区未利用水和安全产生威胁;为了大限度的降低费用，就可以利用现有的水库、池塘和河流等等现有的水源，不需要打井;有些单位为了扩大新增耕地的范围，采用的方式是填平池塘、河流等，这种方式是存在很大问题的，不宜采用;要想有效的降低风险，根本的方式就是对项目区内的水文、地质资料等进行仔细的收集，必要时还可以做一些试验，试验的数据也可以作为设计的依据。

设计单位在最后对项目区现有水源情况进行全面综述的时候，应该采取一些数据表格的形式，不能一味的采用模糊不清的话语。要将主要的水源在相关的规划设计中标记出来。在通常情况下，续灌和轮灌是常用的两种灌溉方式，要根据输水斗渠以及农渠的具体情况来选择灌溉方式，比如轮灌适用于较小的输水斗渠横断面和较大的农渠横断面，而续灌则适用于较大的输水斗渠横断面和较小的农渠横断面;在决定设计方案的时候，应该将作物的灌溉制度、作物的灌溉总额以及斗渠和农渠的总投资额等因素都纳入考虑的范围，对几种方案进行认真的比较，从而选择出最合理的灌溉方案。如果采用喷滴灌的方式，为了有效的降低投资，就可以采用半固定式喷滴轮灌的方式，同时将干管和支管的变径问题纳入考虑的范围，要特别注意的是，这些都应该在保证施工的方便以及利于生产的基础上进行。

2合理的布置灌排渠系

针对不同的工程情况，布置不同的灌排渠系，比如对于沿江圩区田间沟渠系，灌排相邻、相间或者沟渠兼用都可以算作合理的布置;对于丘陵地区的田间沟渠布置应平行于等高线沿塝田短边布置，都可以采用双向控制和灌排兼用的方式。如果是冲田沟渠系布置，就需要根据地形的不同来进行不同的布置，可以将排水沟布置在来水量较大的山坡一侧，而较小来水量的山坡另一侧，灌排两用渠就是最佳选择。如果冲田地区比较的开阔，就可以将排水沟布置在两侧，同时还可以将灌排两用渠布置在冲田的中间;如果这个地区有很重的盐碱性，那么应该在高处布置灌溉渠，在低处布置排水渠，从而达到洗盐洗碱的目的。应该按照这些要求来布置灌排渠系:在自流灌溉和打井灌溉的选择中，前者是最佳选择;要最大限度的降低水分的渗漏和流失，同时还应该设计出最短的灌溉排渠系;要选用最少数量的灌排渠系和建筑物的方案，并且为了保证能够具有稳定的水态和通畅的水流，还应该仔细的研究如何不会与道路等其他设施交叉;如果采用的是提水灌溉的方式，那么就需要保证水源的可靠，并且选择最短的提水距离;很重要的一点就是，要保证满足机耕和交通的前提下，来合理的布置灌排渠系。设计单位要对实地进行勘察，认真听取老百姓的建议;如果设计的方案违背了老百姓的意愿，应该及时的沟通，让人们理解这样做的好处;对于一些特殊的地点，比如风景区等，就需要在实用的基础上，充分考虑美观的要求。

3灌排建筑物工程的设计

灌排建筑物的作用就是促使正常发挥设计工程的功能，比如灌溉输水、分水、田间排水、交通等等，灌排建筑物的修建地点往往是在渠首、渠和路以及排水沟的交叉位置;通常情况下，可以将渠系建筑物分为5种:对水位进行控制以及对流量进行调节的节制闸和分水闸等建筑物;一些渡槽、倒虹吸管和涵洞等建筑物，这类建筑物往往是修建在渠道和河渠、道路以及沟谷的相交地带;农桥等建筑物，这类建筑物往往修建在规划渠、沟、和交通道路的交叉处，作用就是为了让群众的农业生产更加的便利;跌水、陡坡和输水隧道等连接建筑物，这类建筑物往往修建在渠道比突变的位置或者是穿过山岗的位置;最后一种是量水堰、量水槽等建筑物，这类建筑的作用是对流量进行测定。对于小型的建筑物，因为设计往往比较简单，直接进行即可;对于大型的建筑物，比如渡槽和农桥等，就需要专业的设计单位进行设计，如果在没有地质勘探资料和专业技术人员的情况下盲目的进行设计，就会给工程的安全带来一定程度的影响。

4结束语

1地下水利用现状

1.1农业灌溉地下水利用现状阿克苏市各灌区地下水的开发主要是以机电井与手压井为主要开采工具，地下水的开采用于生活、工业与农业。现状年阿克苏市各灌区共有机井292眼，其中工业、生活用井148眼;农业灌溉用井144眼，其中阿克苏多浪灌区2006年建成有多浪灌区水源地工程，建有灌溉井40眼，设计抽水量1980×104m3/a，农灌分散井36眼，现状年抽水1100×104m3/a;老大河灌区2005年建成有东岸干渠水源地工程，建有灌溉井52眼，设计抽水量2200×104m3/a，单井抽水流量230m3/h，灌分散井16眼，现状年抽水740×104m3/a。

1.2生活、工业地下水利用现状阿克苏市城区水厂是供城区生活用水的主要水源。目前，阿克苏市自来水厂共打井18眼、开采地下水量1520×104m3/a，水厂最大供水量6×104m3/d。市自备水井110眼，开采量997×104m3/a，合计2517×104m3/a。各乡镇建防病改水井20眼，取水量765×104m3/a。总之，城市与乡镇共建生活、工业用开采井148眼，开采量3282.6×104m3/a，详见表1。现状工业用水、城乡生活用水主要提取地下水。现状年城市水厂供水能力和企业自备水井基本可以满足需要。

2项目区水资源可供水量分析

2.1地表水资源

2.1.1河流水系阿克苏市灌区属阿克苏河流域，阿克苏河是新疆南部的第一大河，阿克苏河属国际河流，由库玛拉克河和托什干河两大支流汇合而成，分别流经克孜勒苏自治州和阿克苏地区的阿合奇、乌什、温宿、阿克苏、阿瓦提等5县市。托什干河从河源至与库玛拉克河汇合处的咯拉都维，全长457km，其上游吉尔吉思斯坦境内长140km，在沙里桂兰克水文站以上流域面积19166km2;库玛拉克河从河源至托什干河汇合处的咯拉都维，全长293km，其控制水文站协和拉站以上积水面积12816km2。托什干河比库玛拉克河河长，但库玛拉克河年径流量比托什干河大53%，所以从径流量来说，库玛拉克河应为阿克苏河水量主要来源。库玛拉克河与托什干河在咯拉都维汇合后称阿克苏河，汇合后向南流经12km于艾里西又分为两支，一支为阿克苏新大河，另一支为老大河，两支流在巴吾吐拉克再次汇合后称阿克苏河，阿克苏河南流至肖夹克注入塔里木河。

2.1.2径流阿克苏河由库玛拉克河和托什干河两支流汇合而成，两支河流是典型的冰川融水补给为主的内陆河，少部分来源于降水和地下水。故决定了径流的特性有两点:①径流年际变化平稳。由于冰川融水受气温的影响，而气温的年际变化相对稳定，因此决定了径流的多年变化比较平稳;②径流年内变化较大。由于冰川融水受气温的影响，而气温的年内变化较大，因此决定了径流年内变化较大。阿克苏市多浪灌区地表水源为多浪渠，多浪渠是阿克苏河一部分，由库玛拉克河引水和青年渠泉水汇合而成。根据多浪水文站38年实测资料统计，多浪渠多年平均流量为25.17m3/s，径流变差系数Cv为0.09，最丰年为1979年，年平均流量26.9m3/s，最枯年为1963年，年平均流量为21.5m3/s，年径流丰枯比仅为1.25倍。年内变化，水量最丰的8月份月均流量为36.6m3/s，水量最枯的1月份月均流量为15.7m3/s，丰枯月水量比为2.33。多浪水文站不同频率年径流量及多浪渠水文站P=50%、P=75%径流年内分配见表2。

2.2地下水资源灌区地下水的补给形式均以垂向为主，水平方向为次。地下水在流向上基本都是自北向南。多浪灌区与老大河灌区地下水在补给排泄上有两大特征:补给与排泄的水平流入流出量所占比重相对较大，但仍以垂向补排为主;在流向上除保持自北而南的总趋势外，则明显地在水平方向上向两大汇水中心径流。库木巴什南，含水层岩性为细砂，南部厚20～23m，北部厚67m，单井涌水量230～622m3/d。依据阿克苏市《地下水资源开发利用规划》结论，多浪灌区地下水可开采量为8050×104m3/a，老大河灌区地下水可开采量为3650×104m3/a。详见表3。

县域金融支持农田水利建设可持续发展的原因分析

(一)地方政府助贷配套政策缺位，导致金融对农田水利建设信贷扶持不足。

1.县域财政投入有限。在2010年水利建设工程中，基本都是依托国家补助，地方财政投入有限。2010年县财政投入水利建设资金1614万元，占全年财政支出的1.6%。目前全县财政收入有限，还属“吃饭财政”，地方财政配套资金能力有限。按照“中央配套70%、省级配套10%”的原则，市县需要自筹解决的资金为20%。但从县域实际情况看，市县配套资金基本不到位，形成缺口。如2010年全县水库除险加固4850万元，中央配套4244万元、自治区配套606万元，缺口市县级配套资金1213万元;农村饮用水保障和安全工程资金缺口530万元、防汛抗旱减灾体系建设资金缺口300万元。

2.县域农田水利基本设施建设仍处于较低水平。一是全县还有25座小(二)型水库需进行除险加固，资金需6250万元;全县还有安全饮水未达农村人口24.5万人，占全县农村人口的32.66%，农村饮用水保障和安全工程资金需12250万元;县城防洪治涝工程还有将近5公里要修建提高防范标准，需资金3500万元。二是县域水利工程建设基本以“民生水利”项目包装上报申请资金为主要方式。政府有关部门在申请到资金后才组织实施，很少有市场化运作的方式解决水利工程建设的资金紧缺。同时农田水利基本建设以政府主导为主，农民投工投劳为辅，农民资金投入较少。三是农田水利的自然灾害损失不容忽视。据相关部门的不完全统计:2010年全县因洪涝灾害导致部分农田因降水少而无法在春季播种等损失在2000万元以上，每年的相关损失在8000多万元。

(二)金融支持农田水利建设的体制制约因素不容忽视。一是实行承包责任制后，因农村基层组织的缺位和不力，相应“责任田”的农田水利基础设施都由承包农户负担，农户在修建时大都因陋就简，投入少，所以农户没有主动向金融机构申请用于农田水利建设的贷款。加上现在农村家庭种养大都荒废，农村劳动力大多到外省打工赚钱为生，留存的老弱病残妇幼难以适应实际需要。二是县域经济作物种植比较普遍，除水稻种植外，大部分经济作物对农田水利的要求不很高，农民通过自修自整一般能解决需要;而植被及生态环境的持续破坏，农田水利建设成为“无源之水”。三是重要的水利建设如水库除险加固、水土保持综合治理等国家都有专项资金进行解决，通过政府部门(水利局)进行项目包装向上申请通过审批即可解决资金问题。四是农田基本水利建设如果没有通过其他项目的补偿，基本都是只有投入没有收入，难以通过市场经济主体进行市场化动作，缺乏承贷主体。五是金融机构对农田水利建设贷款风险评估较高，对其信贷投放信心不足。

(三)农田水利的特性决定其只能通过质押方式进行银行融资，但多方因素制约金融机构开展水利收益权质押贷款。

1.农田水利项目收益权属缺乏政府权威部门的确认，地方政府相关配套措施不到位，金融机构无法进行有效的应收账款质押登记公示。一是根据《担保法》、《物权法》和央行《应收账款质押登记办法》的规定，水利项目收益权质押贷款属动产质押融资贷款。但由于具体水利项目收益权普遍缺乏物价等政府权威部门的确认，其收益权无法有效进行动产质押融资登记公示而未得金融机构的认可，其质押贷款难以实现。二是地方政府对农田水利项目建设相关配套措施不到位，成为阻碍信贷资金投入的另一重要因素。据县水利局反映，县政府还未出台如财政贴息或承担全部利息、为水利基本建设贷款提供减免税费、损失补偿、对辖内支持农田水利设施建设的金融机构给予奖励等鼓励水利收益权质押的相关政策和管理办法，导致金融机构对水利设施信贷支持的积极性不高。此外，由于水利项目的先天性不足，导致各金融机构也未制订信贷措施支持水利基础设施建设。

2.农田水利收益权价值计量和评估困难重重。全县水利项目收益权质押贷款未起步的主要制约因素是水利受益权价值计量和评估困难。2010年全县完成水利固定资产投资达到9734万元，全部为中央、自治区水利专项资金和地方配套资金，没有银行贷款，其中中央水利资金占88.5%，自治区水利资金占10.8%，县财政水利支出占0.7%。目前，全县共有各类水库24座，其中大型水库1座、中型水库2座、小型水库21座，各类塘坝65233座、引水工程1025座和机电排灌工程2130处。这些水利项目很大一部分均是公益性项目，水利收益权价值计量和评估较困难。据调查，100%的金融机构认为水利项目收益权的价值计量和评估对质押贷款产生影响的因素主要为:一是目前我国《担保法》只认可动产、不动产和票据等，未直接规定收益权质权，相关中介服务缺位;二是价值评估体系不健全，没有统一的价值评估依据;三是现行会计制度和计量方法无法准确计量其价值;四是水利等公益性事业的投资收益受政策影响较大、变数多。

第一章总则

第一条为加强我省农田水利建设，规范农田水利建设资金使用管理，提高资金使用效益，根据中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》、财政部、水利部《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》和省政府办公厅《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》精神，制定本办法。

第二条本办法所称的农田水利建设资金，是指各地从土地出让收益中按规定比例计提，专项用于农田水利设施建设与维护的资金。

第三条农田水利建设资金按照“分级筹集、分级使用”的原则进行管理。

第四条农田水利建设资金纳入政府性基金预算管理，实行专款专用，年终结余结转下年度安排使用。

第五条本办法适用于农田水利建设资金的分配、使用、管理、监督和检查。

第二章资金分配

第六条各级水行政主管部门根据经同级人民政府批准的农田水利建设规划，编制年度农田水利建设资金项目支出预算，同级财政部门根据农田水利建设资金预计入库情况和农田水利建设资金使用管理有关规定审核后并入土地出让支出预算。农田水利建设资金用于固定资产投资项目，要纳入固定资产投资计划。

摘要：农田水利工程是农业建设的基础设施，对促进经济社会发展具有不可替代的重要作用。目前，我国农田水利工程在建设和管理方面还存在或多或少的问题，需要深入研究和彻底解决。鉴于此，本文从农田水利工程管理存在的问题入手，深入阐述了农田水利工程管理的有效措施，希望能对提高农田水利工程管理水平提供一些有益的参考和借鉴。

关键词：农田；水利工程；管理策略；良性机制；节水灌溉

水为生命之源、生态之基、生产之要，农田水利工程建设一直都备受各级政府的重视。当前，我国农业快速发展，正朝着现代化、技术密集型和可持续发展方向转变，这对农田水利工程管理提出了严格的要求。尤其是近年来，我国经常出现严重的水旱灾害，这暴露出我国在农田水利工程等基础设施建设和管理方面存在不足。因此，研究和探讨农田水利工程管理的常见问题，制定有效的管理策略具有非常重要的现实意义。

1农田水利工程管理存在的问题

1.1农田水利工程不适应

农村发展需要以三台县农田水利工程为例，该县的水利骨干工程，包括引水工程、蓄水工程和提水工程等，大部分修建于二十世纪六、七十年代，多数灌溉工程都已“服役”30至50年，并且很多工程当时建设标准较低，后期维护不到位，工程关键零部件老化严重，再加上淤积等原因的影响，水利工程的受益面积不断减少，蓄水能力降低，无法保证灌溉效果。鲁班水库灌区、团结水库灌区、永和埝灌区等大中型灌区，实际灌溉面积仅为设计灌溉面积的30%。很多农田水利工程因工程老化、洪水毁坏、长期运行，库、塘、坝及排水渠严重淤积，再加之人为损坏等因素的影响，造成该县近五分之一的耕地除涝不达标，部分耕地无法保证灌溉，很多地方水排不出、引不进、灌不上。尽管近几年该县实施了“人饮”工程，大大改善了农村的饮水安全问题，但还有一些农村存在饮用苦咸水、污染水等情况。最后，由于城市污水和工业废水的超标排放，导致农村周围水环境不断恶化，给农村发展带来了不利影响。

1.2农田水利工程建设良性机制尚未形成

农田水利工程具有基础性、公益性和战略性的特点，农田水利工程建设不但可以改善农民生活，而且还能促进农村实现可持续发展。但由于国家和地方政府对农田水利工程建设投入资金较少，导致农田水利工程建设不到位。尤其是在税费改革后，一旦财政转移支付资金不足，就会造成地方财政对农村公共服务供给减少。以三台县为例，该县水利工程面广量大，管理、建设和维护需要大量的资金，尽管现在进一步加大了对水利工程的投资力度，但这部分资金被重点用于大型水利工程和南部“综改区”水利配套建设上，其他农田水利工程建设大部分还是依赖群众和地方政府投入，但由于县、乡镇财政资金不足，用于农田水利工程兴建和维护的资金较少，导致配套投资严重缺位。

我国是一个农业大国，人多地少、水资源短缺、降雨时空分布不均、水旱灾害频繁，这些基本国情决定了农田水利建设在农业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用。党中央、国务院高度重视农田水利建设，经过广大农民群众长期不懈的努力，全国农田有效灌溉面积大幅度增加，为粮食产量和农业生产不断迈上新台阶奠定了坚实基础。但近年来，我国农田水利建设的环境和条件发生了重大变化，投入总体呈下滑趋势，已成为制约粮食生产能力提高的突出矛盾和问题。为了适应农村税费改革不断深化的新形势和城乡统筹发展的新要求，改革和完善农田水利建设的政策体系、投入方式、组织形式，促进新时期农田水利建设健康发展，现提出如下意见：

一、充分认识建立农田水利建设新机制的重大意义

农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础。我国现有农田水利骨干工程大都建于20世纪50至70年代，相当一部分已达到规定使用年限，老化失修严重，效益衰减，小型农田水利工程设计不完善，配套率低，欠账较多，对现有灌区全面进行续建配套和节水改造的任务十分艰巨。在人增地减水少的严峻形势下，保障国家粮食安全，提高农业综合生产能力，就必须进一步加强农田水利建设，因而也需要更多的投入。但与此同时，近年来，全国农田水利建设的投入呈下滑趋势，特别是农村税费改革逐步取消农村义务工和劳动积累工后，农民群众的投工投劳数量大幅度减少。农田水利建设滑坡，不仅直接影响当前的粮食增产，而且严重制约农业综合生产能力的持续提高。因此，尽快建立加强农田水利建设的新机制新办法，是当前和今后一个时期保护和提高农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务。各地区、各有关部门要提高认识,统一思想,加强领导，积极稳妥地做好这项工作；认真组织试点，深入调查研究，总结经验,逐步推广；加强配合,齐心协力,共同推进新时期农田水利建设迈上新台阶。

二、建立农田水利建设新机制的指导思想和原则

（一）指导思想。

按照全面落实科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展的方略，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组

织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。

（二）原则。